Мельшина Ксения Юрьевна. Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом

Короткий опис

Мельшина Ксения Юрьевна. Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Мельшина Ксения Юрьевна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»], 2018.- 268 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Глобализирующийся и все более взаимосвязанный мир сопровождается ростом числа угроз международной безопасности, среди которых можно выделить экстремизм в различных его проявлениях. В Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН), принятой 22 декабря 2003 г., сказано: «На заре XXI в. мир является свидетелем исторических и далеко идущих преобразований, в ходе которых силы агрессивного национализма и религиозного и этнического экстремизма продолжают бросать новые вызовы»1.
За достаточно короткое время экстремизм не только стал относительно самостоятельной проблемой повестки дня ООН и региональных межправительственных организаций путем его выделения из общей проблемы борьбы с терроризмом, но и наблюдается тенденция выделения из проблемы борьбы с экстремизмом в качестве относительно самостоятельной проблемы борьба с насильственным экстремизмом на универсальном, региональном и внутригосударственном уровнях. Согласно Резолюции ГА ООН, принятой 18 декабря 2013 г., «насильственный экстремизм вызывает серьезную общую обеспокоенность всех государств-членов, поскольку ставит под угрозу безопасность и благополучие человеческого сообщества»2. Речь идет о проявлении нетерпимости в таких масштабах, которая угрожает устоям человеческого бытия. Именно этим продиктовано, прежде всего, заявление ГА ООН о «встрево-женности актами нетерпимости, насильственного экстремизма, насилия, включая насилие на религиозной почве, и терроризма в различных частях ми-
1Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 58/174 «Права человека и терроризм» от 22 де кабря 2003 г. Документ ООН A/RES/58/174.
2Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 68/127 «Мир против насилия и насильственного экстремизма» от 18 декабря 2013 г. Документ ООН A/RES/68/127.
ра, которые ведут к гибели ни в чем не повинных людей, разрушениям и перемещению людей»3.
Несмотря на относительную самостоятельность социально-противоправных явлений в виде насильственного экстремизма и терроризма, представляющих собой угрозу международной безопасности, эти угрозы нередко воспринимаются на уровне международно-правовой доктрины и практики как схожие явления. При этом специалисты отличают концептуальную основу терроризма от концептуальной основы насильственного экстремизма.
Наблюдение подтверждает изменение позиции Совета Безопасности ООН в связи с осознанием недостаточности контртеррористических мероприятий для обеспечения международной безопасности, чему в не меньшей мере способствовало адекватное восприятие им угрозы международной безопасности со стороны экстремизма в целом и насильственного экстремизма в частности.
Активизация деятельности механизмов правозащитной системы ООН по борьбе с экстремизмом способствует пониманию международным сообществом масштабов разрушительных последствий со стороны насильственного экстремизма, что нашло отражение в Резолюции Совета ООН по правам человека, принятой в конце 2015 г., в которой сказано: «акты, методы и практика насильственного экстремизма во всех их формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на подрыв осуществления прав и основных свобод человека, подрыв территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизацию легитимно сформированных органов власти; международному сообществу следует предпринять необходимые шаги для укрепления сотрудничества в деле предотвращения насильственного экстремизма и борьбы с ним»4.
3Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 68/276 «Обзор глобальной контртеррорис тической стратегии Организации Объединенных Наций» от 13 июня 2014 г. Документ ООН A/RES/68/276.
4Резолюция Совета ООН по правам человека № 30/15 «Права человека и предупреждение насильственного экстремизма и борьба с ним» от 2 октября 2015 г. Документ ООН A/HRC/RES/30/15.
Весомым подтверждением адекватного осознания международным сообществом угроз, исходящих от экстремизма в целом и насильственного экстремизма в частности, являются международно-правовые акты и планы действий по борьбе с этим противоправным явлением, принятые на универсальном уровне, прежде всего, в рамках ООН и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), на региональном и межрегиональном уровнях (Совет Европы, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Африканский Союз, Лига арабских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и др.) и на внутригосударственном уровне во многих странах.
В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации 2014 г. растущая угроза глобального терроризма и экстремизма и их новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества квалифицируется как одна из главных военных опасностей для России5. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. отмечена опасная тенденция нынешнего этапа развития: территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, религиозной вражды и иных проявлений экстремизма6.
Однако в борьбе с экстремизмом, как и в борьбе с терроризмом, государства сталкиваются с проблемами концептуального, нормативного и структурного характера. Применительно к самой концепции борьбы с экстремизмом сохраняется неясность, что чревато негативными последствиями разного рода, например, нарушением основных прав и свобод человека.
В этом контексте уместно констатировать, что более 100 государств уже предприняли действия законодательного и административного характера по огра-
5Военная доктрина Российской Федерации (№ Пр-2976, утв. Президентом РФ 25.12.2014) // Российская газета. 30.12.2014. № 298.
6Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Россий ской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.
ничению деятельности неправительственных организаций (НПО) в контексте борьбы с экстремизмом. Дело усложняется фактом наличия связи между фундаментализмом и экстремизмом, а также тем, что лежащие в основе этих социально опасных явлений идеи сами по себе представляют угрозу общечеловеческим ценностям, правам человека, а методы и средства их воплощения являются реальной угрозой международной безопасности. В связи с этим возникает крайняя необходимость прояснения отношений между действующими правовыми нормами, системами национальной безопасности и международно-правовыми установками.
К сожалению, национальные законодательства в целом остаются несовершенными: по многим ключевым аспектам они расплывчаты, прежде всего, в определении понятий «терроризм», «экстремизм» и «насильственный экстремизм».
Насильственный экстремизм явление многоплановое, которое не имеет четкого определения. При этом оно не является ни новым, ни присущим какому-нибудь конкретному региону, этнической группе или религии. Вместе с тем требуются усилия международно-правового и иного характера для противодействия этому явлению.
Отмеченные выше обстоятельства в совокупности обуславливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей диссертацииявляется проведение комплексного и всеобъемлющего научного исследования международно-правовых средств борьбы с экстремизмом на универсальном, региональном и национальном уровнях для определения степени их взаимодополняемости и, следовательно, эффективности по противодействию этому противоправному явлению, угрожающему международной безопасности.
Цель исследования предопределила необходимость решения следующих научныхзадач:
изучить в эволюционном порядке исторические, социальные и концептуальные предпосылки, влияющие на возникновение и рост экстремизма, в качестве новой угрозы международному миру и безопасности;
исследовать основные формы проявления экстремизма через призму императивных установок современного международного права;
критически проанализировать международно-правовые усилия Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО и региональных организаций по борьбе с экстремизмом;
провести сравнительно-правовой анализ национальных законодательств Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки, регулирующих вопросы, связанные с профилактикой и противодействием экстремизму, с целью выявления наилучшей практики в этой сфере;
всесторонне проанализировать решения Европейского суда по правам человека по делам об экстремизме, связанные с нарушением ст. 10 Европейской конвенции по правам человека (свобода выражения мнения) и др.
Объектом диссертационного исследованияявляются международные правоотношения, возникающие в результате сотрудничества государств в области противодействия экстремизму, особенно насильственному экстремизму, как новой угрозе международному миру и безопасности.
Предметом диссертационного исследованияявляются положения международно-правовых актов универсального и регионального характера и национального законодательства ряда государств о средствах противодействия экстремизму, включая насильственный экстремизм, а также международная судебная практика и основные подходы международно-правовой доктрины по проблематике темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В диссертации широко использовались научные разработки диссертационных исследований, защищенных по специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право», которые затрагивали отдельные аспекты борьбы с экстремизмом, а
именно: Е.В. Алехина7, В.Ф. Антипенко8, Д.И. Видинеева9, Зияд З. Един10, В.С. Лаврова11, Е.Г. Моисеева12, Н.В. Остроухова13, В.В. Устинова14и др.
Соискатель опирается на диссертационные исследования, защищенные по специальности 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», а именно: С.В. Борисова15, В.И. Бурковской16, Д.Е. Некрасова17, А.В. Павлинова18, А.В. Ростокинского19, Д.Н. Саркисова20, С.Н. Фридинского21и др.
Так как экстремизм явление неоднородное и его изучают другие науки, соискатель обращался и к диссертационным исследованиям по политологии
7Алехин Е.В. Расследование организации экстремистских сообществ: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. Краснодар, 2015.
8Антипенко В.Ф. Механизм международно-правового регулирования борьбы с терроризмом: дис. докт. юрид. наук: 12.00.10. М., 2004.
9Видинеев Д.И. Прогрессивное развитие института международно-правовой защиты культур ных ценностей: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2017.
10Зияд З. Един.Единая исламская концепция борьбы с международным терроризмом: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2010.
11Лавров В.С.Статус и деятельность Шанхайской организации сотрудничества (международ но-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2008.
12Моисеев Е.Г.Международно-правовые проблемы деятельности Содружества Независимых Государств: дис. докт. юрид. наук: 12.00.10. М., 2002.
13Остроухов Н.ВТерриториальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение в Российской Федерации и на постсоветском пространстве: дис. докт. юрид. наук: 12.00.10. М., 2010.
14Устинов В.В.Международно-правовые проблемы борьбы с терроризмом: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2002.
15Борисов С.В.Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.08. М., 2012.
16Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминоло гические основы противодействия: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.08. М., 2006.
17Некрасов Д.Е. Расово-этнический экстремизм: криминологический аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Рязань, 2006.
18Павлинов А.В. Криминальный антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и кри минологические аспекты: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.08. М., 2008.
19Ростокинский А.В. Преступления экстремистской направленности как проявление субкуль турных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологические проблемы: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.08. М., 2008.
20Саркисов Д.Н. Уголовно-правовые средства противодействия экстремистской деятельности: дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2010.
21Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование): автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.08. М., 2011.
(Н.Б. Бааль22, Е.Ю. Ворониной23, И.В. Воронова24, Р.Н. Гетц25, Е.Н. Гречки-ной26, В.С. Ковалева27, И.Л. Морозова28и др.).
Отдельные аспекты, затронутые в настоящей работе, исследовались через призму научных разработок таких специалистов, как А.И. Муминов29, И.А. Новиков30и др.
В подготовке теоретической основы настоящего диссертационного исследования широко использовались труды известных представителей отечественной науки, внесших значительный вклад в развитие доктрины по теме борьбы с экстремизмом и терроризмом. К ним относятся труды В.А. Дворянова31, А.В. Петрянина32, Ю.Г. Семехина и Г.И. Емельянова33, Н.А. Чернядьевой34и др.
Чрезвычайно полезными для настоящей диссертации были работы таких отечественных ученых, как Д.А. Абгаджава35, М.М. Алексеева36, Ю.И. Андриенко37,
22Бааль Н.Б. Политический экстремизм российской молодежи и технологии его преодоления: дис. ... докт. полит. наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2012.
23Воронина Е.Ю.Политический радикализм как объект политологического анализа: автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2013.
24