Кудинов Алексей Сергеевич. Международно-правовое регулирование организации и деятельности международных следственных комиссий

Короткий опис

Кудинов Алексей Сергеевич. Международно-правовое регулирование организации и деятельности международных следственных комиссий: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Кудинов Алексей Сергеевич;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018.- 166 с.

Введение к работе

Актуальностьтемыдиссертационногоисследования.Еще до
формирования современной системы международного права, именно, в 1904 г. было проведено расследование «Гулльского инцидента» в районе Доггеровой отмели в Северном море, вызвавшего спор между Российской Империей и Великобританией. Тогда международная следственная комиссия установила фактические обстоятельства обстрела русским флотом британских рыболовных судов, после чего стороны урегулировали разногласия.
В главном договорном источнике современного международного права, и договорного, и обычного1 в Уставе Организации Объединенных Наций (ООН) обследование («enquiry») названо в числе способов разрешения споров, к которым участвующие стороны должны обращаться прежде всего (ст. 33)2. Одновременно в ст. 34 Устава закреплено полномочие Совета Безопасности «расследовать» («investigate») любой спор или ситуацию с тем, чтобы определить наличие угрозы миру и безопасности. С точки зрения содержания деятельности международных следственных комиссий термины «обследование» и «расследование» являются тождественными. Вместе с тем, в документах Секретариата и Генеральной Ассамблеи ООН, как правило, используется более широкий термин установление фактов («fact-finding»), который охватывает не только
следственную процедуру, но и процедуры инспекции и экспертизы.
В ряде международных договоров устанавливается порядок учреждения следственных комиссий, закреплены общие правила определения их
компетенции, наделения полномочиями и отбора экспертов-следователей; определены процедуры, используемые в процессе самого расследования, а также порядок представления заинтересованным сторонам и обнародования итогового отчета. Несмотря на это, международная следственная процедура как элемент
1Вылегжанин А.Н., Каламкарян Р.А. Значение международного обычая в современном международном праве // Московский журнал международного права. 2012. № 2. С. 5
2Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)
системы мирного разрешения споров остается недостаточно разработанной в международном праве.
В системе ООН проведение международных расследований способствует деятельности органов ООН по поддержанию международного мира и безопасности. Генеральная Ассамблея ООН прямо заявляет, что «способность ООН поддерживать международный мир и безопасность в значительной степени зависит от получения ею подробной информации о фактических обстоятельствах любого спора или ситуации, дальнейшее существование которых могло бы поставить под угрозу поддержание международного мира и безопасности»3.
К значимым результатам работы международных следственных комиссий относится установление фактов серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии и Руанды, и представление результатов расследований Генеральному секретарю и Совету Безопасности ООН, вследствие чего были учреждены Международные трибуналы по бывшей Югославии в 1993 г. и Международный трибунал по Руанде в 1994 г. По итогам расследования обстоятельств нарушений прав человека в Дарфуре (Судан), в 2005 г. Совет Безопасности ООН передал ситуацию на рассмотрение Международного уголовного суда. Международные следственные комиссии занимаются установлением фактических обстоятельств гуманитарных кризисов, нарушений международного гуманитарного права, прав человека, расследуют убийства политических и общественных деятелей (например, Р. Харири, Д. Хаммаршёльд, Б. Бхутто). В современных условиях требуется выяснить, является ли международно-правовое регулирование организации и деятельности таких комиссий в системе ООН достаточным и соответствует ли ему практика международных расследований.
Помимо этого, международные расследования служат универсальным средством обеспечения выполнения международных обязательств. В таком
3Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности (Принята 09 декабря 1991 г. Резолюцией 46/59 на 67-ом пленарном заседании 46-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
статусе был создан единственный постоянно действующий международный следственный орган - Международная гуманитарная комиссия по установлению фактов. Несмотря на значительный потенциал, Комиссия более чем за четверть века своего существования (1991-2016 гг.) не провела ни одного расследования, что обусловливает необходимость оценки состояния и перспектив Комиссии с позиций науки международного права.
В связи с вышеизложенным следует констатировать, что научное исследование международно-правового регулирования организации и деятельности международных следственных комиссий является актуальным.
Объектом исследованияявились международные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности международных следственных комиссий.Предметомисследования стали положения международных договоров и иных международно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность международных следственных комиссий, а также практика их применения.
Целью исследованияявился комплексный анализ международно-правового регулирования организации и деятельности международных следственных комиссий, а также определение способов его усовершенствования. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующиезадачи:
раскрыть понятие обследования и его соотношение с другими формами регулируемого международным правом установления фактов;
выявить значение и функции обследования в системе международных отношений;
определить правовой статус, предметную область деятельности и компетенцию международных следственных комиссий;
проанализировать международно-правовое регулирование и практику проведения международных расследований в качестве способа мирного разрешения международных споров;
определить место обследования в системе средств мирного урегулирования споров;
раскрыть значение международной следственной процедуры для деятельности ООН;
проанализировать международно-правовое регулирование и практику организации и деятельности международных комиссий по установлению фактов, организуемых в системе ООН;
исследовать международно-правовое регулирование функционирования Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов, определить роль и сформировать прогноз перспектив ее существования в современном международном правопорядке.
Степень разработанности темы исследования.Отечественная наука международного права внесла немалый вклад в разработку теории и систематизацию практики международных расследований. Как отмечал Ф.Ф. Мартенс более ста лет назад, «огромная польза [] международных следственных комиссий очевидна: спорящие державы выигрывают время и получают возможность остановить развитие страстей общественного мнения и народов»4. Благодаря профессору Ф.Ф. Мартенсу следственная процедура была впервые экстраполирована на отношения между государствами и, будучи поддержана научным и дипломатическим сообществом, получила закрепление в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг.
В советское время проблематика международных следственных комиссий считалась актуальной для исследования и рассматривалась, главным образом, в курсе проблем мирного разрешения международных споров. Значительный вклад в разработку темы внес Э.А. Пушмин, который дал определение понятию обследования как способа разрешения международных споров, обобщил практику международных следственных комиссий и показал отличия следственной
Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 2 / под ред. В.А. Томсинова - М.: Зерцало, 2008. С. 191
процедуры от согласительной. По его замечанию, «институт международного расследования, несмотря на его обстоятельную международно-правовую регламентацию, относится к числу наименее исследованных в доктрине»5.
На современном этапе изучение международных расследований надлежаще не представлено в российской науке международного права. Как правило, данная тема затрагивается исследователями при рассмотрении вопросов международного контроля, средств разрешения международных споров: обследования,
согласительной процедуры, судебного урегулирования; при анализе практики органов ООН по поддержанию международного мира и безопасности и защите прав человека. Внимание к теме проявляют исследователи, занимающиеся проблемами международного гуманитарного права, в связи с оценкой механизмов обеспечения его выполнения. Тем не менее, как отмечает зарубежный исследователь К. Хендерсон, хотя международные следственные комиссии «используются все чаще» и обретают «все большую значимость», им до сих пор уделяется недостаточное внимание ученых-юристов6.
Личный вклад в разработку темы внесли А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, А.М. Ибрагимов, А.М. Ладыженский, М.И. Лазарев, Т.Н. Нешатаева, Э.А. Пушмин, А.М. Солнцев и другие. За рубежом международно-правовому регулированию организации и деятельности международных следственных комиссий уделяется большее научное внимание, о чем свидетельствуют статьи, аналитические материалы и монографии таких авторов, как: М. Аксенова, Ш. Басьюни, А. Берг, М. Бергсмо, М. Боте, Ч. Гаррэвэй, Л. ван ден Герик, Э. Давид, З. Йидего, В.Ю. Калугин, Ф. Кальсховен, А. Кассезе, К. Кит, Э. Куссбах, Т. Марун, Дж. Меррилс, А. Мохтар, Х. Насу, К. Партч, Ж. де Прё, И. Сандо, Л. Талсма, М. Фрулли, К. Хендерсон, Т. Хиллиер.
Теоретической основой исследованияпослужили научные труды как отечественных, так и зарубежных исследователей, посвященные
5Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров (международно-правовые вопросы). М.: Международные отношения, 1974. С. 76
6Henderson C. Commissions of Inquiry: Problems and Prospects / ed. by C. Henderson. Bloomsbury Publishing. 2017. P. 2
общетеоретическим вопросам международного права. Особое значение для диссертационного исследования имели научные труды Н.Т. Блатовой, А.Н. Вылегжанина, С.А. Егорова, Г.В. Игнатенко, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, И.И. Котлярова, С.Б. Крылова, В.И. Кузнецова, В.И. Лисовского, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, А.С. Смбатян, О.И. Тиунова, В.Л. Толстых, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко. Среди зарубежных авторов следует упомянуть: Э. Ауста, Я. Броунли, Э. Д’Амато, М. Диксона, Дж. Кроуфорда, Х. Лаутерпахта, П. Маланчука, Л. Оппенгейма, М. Шоу, М. Эванса.
Нормативно-правоваяиэмпирическаяосноваисследования.
Нормативно-правовую основу исследования составили нормы многосторонних и двусторонних международных договоров, а также положения резолюций Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Совета по правам человека ООН, а также документы других международных организаций, связанные с исследуемой проблематикой. Эмпирической основой стали решения международных организаций, отчеты следственных комиссий ad hoc, официальные заявления, сделанные для средств массовой информации, а также периодические отчеты Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов.
Методологическая основа исследования.В ходе написания диссертации использовались следующие методы научного исследования: всеобщий
(диалектический), общенаучные (аналитический, синтетический,
функциональный, системный), специально-юридические (формально-
юридический, сравнительно-правовой). Диалектический метод был задействован в той мере, в которой необходимо было рассматривать институт международных следственных комиссий в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями, подходить к нему конструктивно-критически, выявить его содержание и пределы. Аналитический и синтетический методы использовались при определении роли обследования системе международных отношений, определении круга субъектов инициирования международных расследований, выявлении основных признаков международных следственных комиссий и для построения обобщений. Значимыми для исследования стали
системный и функциональный методы. Последний использовался для выявления функций международных расследований, первый для их соотнесения друг с другом. Формально-юридический метод позволил определить юридические понятия, выявить их признаки, провести классификацию, осуществить толкование правовых норм. В целях изучения исторического развития института международных следственных комиссий был использован сравнительно-правовой метод. Данная методологическая основа позволила объективно подойти к решению поставленных задач и достижению цели исследования.
Научная новизна исследования.В работе представлены результаты комплексного анализа международно-правового регулирования организации и деятельности международных следственных комиссий. Детально
проанализированы международные договоры, а также практика их реализации в части, касающейся обследования как способа мирного разрешения споров между государствами. Рассмотрен вопрос о квазисудебной природе международных следственных комиссий. Определены факторы, обусловливающие
неиспользование государствами процедуры обследования для разрешения споров. Впервые в российской науке международного права изучено международно-правовое регулирование деятельности комиссий по установлению фактов в системе ООН в ретроспективном, системном и проблемном аспектах. Предложены решения по усовершенствованию следственной процедуры, используемой в системе ООН. Дано толкование нормам Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., регулирующим организацию и деятельность Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов, установлены причины неэффективности этого международного органа и предложены способы их преодоления.
Теоретическая значимостьрезультатов исследования заключается в том, что диссертация представляет собой комплексную работу, посвященную международным следственным комиссиям. Полученные результаты позволяют существенно дополнить раздел теории международного права о мирном разрешении международных споров, вносят научный вклад в развитие права
международных организаций, в особенности в части регулирования деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности, а также международного гуманитарного права.
Теоретические выводы и положения могут быть использованы при подготовке юристов-международников и специалистов в области международных отношений, а также для продолжения научных исследований международно-правового регулирования организации и деятельности международных следственных комиссий.
Результаты диссертационного исследования представляют также
практическуюзначимость. Они могут составлять научную основу
усовершенствования международно-правового регулирования организации и деятельности международных следственных комиссий. Диссертация может использоваться при выстраивании внешней политики Российской Федерации в части, связанной с участием России в проведении международных расследований. Ряд авторских выводов и рекомендаций может быть использован при подготовке Концепции внешней политики, утверждаемой Президентом Российской Федерации.
В результате проведенного исследования на защиту вынесены следующие положения:
1. Содержательной стороной деятельности международных следственных комиссий является «обследование» (англ. «enquiry»), предусмотренное ст. 33 Устава ООН, которое следует равнозначно именовать термином «расследование» (англ. «inquiry»), обозначенным в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг. На уровне международно-правовой науки допустимо использовать также термин «международная следственная процедура». Обследование представляет собой форму регулируемого
международным правом установления фактов, которая в отличие от инспекции и экспертизы предназначена для выяснения фактических обстоятельств событий, имевших место в прошлом. В системе международных отношений обследование выполняет, прежде всего, функцию средства мирного разрешения
международных споров или создания основы для такого разрешения. Вместе с тем, в настоящее время международные следственные комиссии выполняют и иные функции, такие как информирование об установленных фактах международного сообщества, международной организации, международного органа, а также обеспечение выполнения обязательств по международному праву.