Бурак Олена Миколаївна. Економічне регулювання розвитку системи озеленення міст та регіонів України в умовах урбанізації

Короткий опис

Бурак Олена Миколаївна. Економічне регулювання розвитку системи озеленення міст та регіонів України в умовах урбанізації : Дис... канд. наук: 08.00.05 2009

Бурак О.М. Економічне регулювання розвитку системи озеленення міст та регіонів України в умовах урбанізації. Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил та регіональна економіка. Харківська національна академія міського господарства, 2009. - Харків.
У дисертації висвітлено проблематику, пов’язану з механізмом економічного регулювання розвитку сфери озеленення в умовах підвищеного антропогенного тиску, зумовленого надмірною урбанізацією територій.
Виявлені проблеми й недоліки функціонування сфери озеленення як у теоретико-методологічному, так і у практичному аспектах в містах та регіонах.
Для усунення недоліків термінологічної бази запропоновано закріпити нове змістовне наповнення категорії система озеленення міст(регіонів)”.
За результатами проведеного аналізу виявлено, що з кожним роком погіршується стан комплексної зеленої зони міст, а на підприємствах з озеленення поглиблюються кризові явища.
Наведено обґрунтування процесів перспективного планування і фінансування як основи економічного регулювання системи озеленення. Виявлено, що більшість міст і регіонів України не реалізовують заходи з перспективного планування. Запропоновано впровадити практику планування у формі складання перспективних планів комплексного озеленення для різних населених пунктів (даліПлан). Для реалізації запропонованого автором удосконалені існуючі й розроблені нові форми для складання Плану. При розробці перспективних планів запропоновано використовувати нормативи на капітальний ремонт зелених насаджень, що розроблені дисертантом.
Розроблено методику формування коштів на капітальний ремонт зелених насаджень на підґрунті п’ятирівневої схеми згідно з їх якісними характеристиками.

Дослідження спрямоване на висвітлення проблем економічного регулювання системи озеленення міст та регіону. В ході аналізу й систематизації інформації виявленні суттєві недоліки в предметному й економічному плануванні розвитку системи озеленення, а також у механізмах її фінансування.
У роботі визначено основні завдання, розроблено теоретичні й практичні пропозиції щодо функціонування системи озеленення і її економічного регулювання:
1. Досліджено особливості використання загальнонаукового методологічного апарату у сфері озеленення, зокрема, системний підхід. У сфері озеленення, як свідчать результати аналізу, універсальні й специфічні теоретико-методологічні прийоми використовують рідко. У дисертації обґрунтовано необхідність визначення економічного поняття «система озеленення міст (регіонів)»; виявлено елементи системи озеленення; визначено особливості її структури і організації; функцій. Для вирішення завдань дослідження застосовано трансдисциплінарний підхід, що дало змогу інтегрувати знання таких дисциплін, як економіка, екологія, містобудування, менеджмент в міському господарстві, інформаційні системи управління та ін.
2. У контексті урбанізаційних процесів виявлено основні проблеми розвитку територій, що пов’язані із системою озеленення: недосконалість існуючої галузевої нормативно-законодавчої бази, недостатня увага з боку органів місцевої влади до питань перспективного планування розвитку зеленої зони міст і регіонів, брак коштів на фінансування сфери озеленення.
3. Проведений аналіз стану та тенденцій розвитку системи озеленення виявив наступні проблеми: неефективна організаційна структура управління підприємств з озеленення; незадовільний фінансово-господарський стан підприємств, пов’язаний з недоліками, в першу чергу, нормативно - правових засад діяльності і специфічністю ресурсної складової господарювання; пасивність до отримання конкурентних переваг серед виробників послуг з озеленення; загальна незбалансованість видів діяльності (вирощування квітів, створення об’єктів зелених насаджень і благоустрій, експлуатація зелених насаджень). Проведено аналіз стану об’єктів озеленення і процесу нормування зелених насаджень, в результаті чого простежені історичні зміни в наявності рослинності на території регіонів і міст. Доведено, що існує невпорядкованість методик визначення аналітичних показників щодо нормування насаджень на питому одиницю (1 мешканець, 1 м2площі та ін.).
4. На основі даних міських бюджетів досліджено процес фінансування заходів з благоустрою і в їх числі з озеленення. Виявлено, що надмірне узагальнення витрат, пов’язаних з фінансуванням Благоустрою міст, селищ і сіл”, призводить до непрозорості даних за окремими складовими даного коду економічної класифікації видатків; непріоритетність виділення коштів на озеленення у порівнянні з витратами на шляхове господарство, що підтверджується низькою питомою вагою (5-10% у видатках на Благоустрій”); непропорційність виділення коштів на озеленення основним територіальним характеристикам населених пунктів, що призводить до погіршення стану міської рослинності взагалі по Україні; недостатність джерел фінансування витрат на озеленення і відсутність механізму вирішення даної проблеми.
5. У дисертаційній роботі обґрунтовано процеси фінансування і перспективного планування як основи економічного регулювання системи озеленення. Виявлено, що більшість міст і регіонів України не реалізовують заходи з перспективного планування. Запропоновано впровадити практику планування у формі складання перспективних планів комплексного озеленення для різних населених пунктів. Для реалізації запропонованого автором удосконалені існуючі й розроблені нові форми для складання перспективного плану комплексного озеленення територій. Розробку перспективних планів запропоновано виконувати, використовуючи нормативи на утримання, поточний і капітальний ремонт зелених насаджень. Нормативів на капітальний ремонт зелених насаджень немає, тому вони розроблені дисертантом. У роботі розрахований показник комплексної характеристики території, який визначає якісний стан міст та регіонів стосовно сфери озеленення. Спираючись саме на вищевказану характеристику, розроблено методику визначення нормативів фінансування витрат на капітальний ремонт зелених насаджень і проведені їх розрахунки для обласних центрів України. Методичні пропозиції розрахунку нормативів дозволяють озброїти органи місцевого самоврядування при фінансовому плануванні інструментарієм для обґрунтованих розрахунків потреби у фінансових ресурсах на функціонування системи озеленення.
6. Розроблено методику формування коштів на капітальний ремонт зелених насаджень і їх подальшого диференціювання на підґрунті п'ятирівневої схеми. Запропонована схема убезпечить від впливу фактора суб’єктивізму при розподілі асигнувань з бюджету. У сьогоднішніх економічних реаліях фінансування зелених насаджень відбувається за застарілою схемою залишкового принципу, без економічного обґрунтування. У роботі запропоновано визначати суми витрат на озеленення пропорційно основним характеристикам зелених насаджень: місцезнаходженню об’єкту, функціональному призначенню зелених насаджень, їх виду, породі й віку. Запропонований механізм дозволить економічно обґрунтувати обсяги фінансування окремих зелених насаджень, необхідні грошові суми будуть формуватися за чітко окресленими етапами, що знизить до мінімуму вплив імовірнісних факторів на прийняття рішень розпорядників бюджетних коштів. Чітке обґрунтування необхідної величини коштів для фінансування зелених насаджень дозволить раціонально планувати грошові надходження з різних джерел для забезпечення планових обсягів озеленення. Виходячи з економічних рекомендацій роботи щодо формування коштів на заходи з озеленення, органи місцевого самоврядування матимуть змогу ефективно спрямовувати бюджетні кошти.