Бутиріна Віра Миколаївна. Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті

Короткий опис

Бутиріна Віра Миколаївна. Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті : Дис... канд. наук: 08.00.05 2009

Бутиріна В.М.Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті. Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 розвиток продуктивних сил і регіональна економіка. Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2009.
У дисертації досліджено теоретико-методичні основи підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ в промисловому місті, розроблено методичні підходи до формування економічної стратегії їх реформування. Одержали подальший розвиток методи позиціювання підприємств ЖКГ на основі включення до параметрів соціального добробуту громади показників рівня забезпеченості споживачів ЖКП. Удосконалено підходи до оцінки структурних деформацій в організаційно-економічній структурі ЖКГ на основі врахування соціальних складових його функціонування. Запропоновано визначення коефіцієнта трансфертного покриття. На основі результатів проведеного аналізу визначено відповідності між соціально-економічним потенціалом промислово розвинутого міста та станом його ЖКГ. Обґрунтовано сутність кадрового забезпечення на основі врахування альтернативної зайнятості та інших мотиваційних складових. Дістав подальшого розвитку процес стратегічного планування розвитку ЖКГ з урахуванням його сильних і слабких сторін на загальнодержавному рівні в поєднанні з конкретними місцевими умовами та деталізацією наявних загроз. Запропоновано галузевий підхід до визначення рівня досягнення цілей підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ, що дозволяє формувати конкурентне середовище. Удосконалено систему формування договірних взаємовідносин та фінансових потоків у ЖКГ на основі впровадження перспективних напрямів його реформування. Визначено стратегічні напрями функціонування ЖКГ шляхом впровадження аутсорсингу, що забезпечує демонополізацію ринку ЖКП.

У дисертації на основі теоретичного обґрунтування та запропонованого методичного забезпечення заходів по підвищенню ефективності функціонування ЖКГ у промисловому місті розв’язано актуальне наукове завдання по демонополізації ринку ЖКП.
Висновки і результати, одержані у ході виконаних досліджень зводяться до такого:
1. При проведенні комплексного дослідження соціальних складових функціонування ЖКГ доведено, що воно є невід’ємною частиною системи соціального захисту і підтримки населення. У сформованій схемі складових сталого розвитку громади серед першочергових завдань забезпечення інтересів населення визначено місце ЖКГ та запропоновано підхід до оцінки ефективності його функціонування на засадах сталості. Розглянувши сутність підприємств-постачальників ЖКП у контексті сталого розвитку громади та оцінивши системи вимірювання рівня сталості, запропоновано включити до складу інтегральних показників (життєвого рівня населення, якості людських ресурсів, захищеності життєдіяльності) ще показники рівня забезпеченості споживачів ЖКП, як найбільш соціально значущих, та наведено підходи до їх розрахунку.
2. Визначено, що реформування економічних основ ЖКГ в Україні не передбачає комплексного підходу до розробки заходів із виведення його зі стану кризи, який би поєднував технічний бік з вирішенням питань соціального характеру. Доведено, що пріоритети змін економічних відносин не тільки у ЖКГ, а і в цілому в економіці держави необхідно розглядати з позиції потреб населення, його соціально-економічного захисту. У зв’язку з чим, серед головних заходів трансформаційних процесів у ЖКГ, запропоновано створення збалансованої системи партнерських відносин на рівні споживач-постачальник ЖКП та приділення більшої уваги вивченню громадської думки щодо рівня надання комунальних послуг.
3. Узагальнено зарубіжний досвід реформування ЖКГ шляхом виокремлення пріоритетних напрямів формування ринкових відносин у розрізі підгалузей. Серед існуючих форм залучення приватного капіталу розглянуто практику застосування контракту на зацікавлене управління, передачу комунальних підприємств в оренду, проведення торгів на надання комунальних послуг. Проведено розмежування повноважень органів місцевого самоврядування економічно розвинутих країн світу в сфері ЖКГ. Визначені відмінності між існуючими моделями реорганізації комунальних відносин.
4. Для отримання об’єктивних оцінок дієвості регіональної політики у сфері ЖКГ запропоновано використовувати показники тарифного тиску та субсидіювання, що дозволяє провести порівняння ефективності діяльності органів місцевого самоврядування в ціноутворенні на ЖКП. Здійснені розрахунки цих показників по регіонах країни та містах обласного значення Луганської області свідчать про відсутність єдиних, уніфікованих вимог до тарифної політики та недостатній рівень державного регулювання цими процесами. Розрахунки запропонованого в роботі показника трансфертного покриття нарахованих платежів за ЖКП жителям населених пунктів Луганської області дають підставу стверджувати, що питання взаємовідносин бюджетів всіх рівнів, їх стратегічний вплив на вирішення проблем ЖКГ досліджено не повною мірою та не мають достатнього наукового обґрунтування.
5. Результати аналізу стану матеріально-технічної бази підприємств ЖКГ м. Алчевська вказують на відсутність взаємозалежності між економічним потенціалом міста та станом його ЖКГ. Результати оцінки стану заборгованості населення м. Алчевська за ЖКП за період 2003-2008 рр., аналізу витрат на оплату ЖКП у споживчих сукупних витратах та соціологічних досліджень задоволеності мешканців міста якістю наданих їм комунальних послуг (2004, 2007 рр.) дають підстави для висновку про відсутність прямого зв’язку регіонального рівня середньої заробітної плати та заборгованості за ЖКП. Платіжна дисципліна визначає загальне відношення населення до якості послуг та є більше соціальною, ніж економічною категорією.
6. Доведено, що в умовах кризового стану за наявності певних спроб впровадження реформаторських програмних дій та підвищення соціальної ефективності ЖКП, актуальними стають питання оптимізації трудового потенціалу житлово-комунальних підприємств як внутрішнього чинника системних перетворень. Оцінка фактору впливу альтернативної зайнятості та альтернативної оплати праці у промисловому місті обумовлює необхідність проведення подальших досліджень, спрямованих на деталізацію, обґрунтування та адаптацію оплати праці працівників ЖКГ до принципу міжгалузевої диференціації оплати праці; уточнення матеріальних та нематеріальних мотиваційних чинників для формування дієвого механізму кадрового забезпечення реалізації перспективних заходів із реформування підприємств ЖКГ.
7. Визначено, що процес стратегічного управління розвитком ЖКГ має ґрунтуватися на результатах відповідного аналізу. На прикладі промислового міста визначені фактори внутрішнього і зовнішнього середовища (на загальнодержавному рівні та в поєднанні з конкретними місцевими умовами), що повинно, з одного боку, усунути слабкі сторони ЖКГ міста та одночасно посилити його сильні сторони, а з іншого повною мірою скористатися можливостями, які виникають завдяки дії зовнішніх сил, уникаючи загроз. Отримані результати мають сприяти формуванню комплексного, територіально орієнтованого стратегічного плану регіонального розвитку ЖКГ.
8. З метою оцінки дієвості державного, регіонального, місцевого рівня управління реалізації програмних заходів реформування ЖКГ розроблена система моніторингових показників, елементи якої згруповано відповідно до головних напрямів розвитку ринку ЖКП. До складу відповідної системи показників ефективності функціонування ЖКГ включено: показники зовнішніх умов функціонування підприємств; показники соціально-економічної результативності; показники, що характеризують рівень попиту на ЖКП та задоволеність споживачів їх якістю. До показників другого рівня запропоновано включити показники рівня демонополізації ЖКГ та формування конкурентного середовища на ринку ЖКП, тарифного тиску та субсидіювання, показники фінансово-економічної, соціальної та бюджетної ефективності тощо.
9. Запропоновано зміни до системи формування договірних взаємовідносин та фінансових потоків між споживачами, виробниками, постачальниками ЖКП та органами влади. Вони посилюють дію принципів комерційного розрахунку, розмежування функцій замовника ЖКП, підрядника та керуючого, поглиблення демонополізації у сфері обслуговування житлового фонду, дозволяють досягти чіткої відповідальності кожної ланки та оптимізувати структуру фінансових потоків шляхом перерозподілу бюджетних видатків від дотування підприємств ЖКГ до субсидіювання населення. До перспективних заходів фінансового оздоровлення та підвищення інвестиційної привабливості підприємств ЖКГ в роботі пропонується віднести аутсорсинг з одночасним виокремленням напрямів його застосування з метою демонополізації ринку ЖКП.