Буянова Марина Эдуардовна. Управление рисками в системе экологической безопасности региона

Короткий опис

Буянова Марина Эдуардовна. Управление рисками в системе экологической безопасности региона : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Волгоград, 1999 233 c. РГБ ОД, 61:99-8/995-7

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Эколого-экономические основы функционирования региональной экономики с учетом оценки рисков13
1.1. Экологические параметры развития экономики региона и ее субъектов 13
1.2. Эколого-экономическая сущность рисков (ущербов) в регионе 32
Глава II.Информационно-методическое обеспечение управления рисками хозяйственной деятельности в регионе78
2.1. Региональные особенности функционирования социоприродхозяйственных систем 78
2.2. Подходы к разработке методического инструментария оценки рисков (ущербов) в системе экологической безопасности региона 98
Глава III.Региональная система управления риском121
3.1. Компенсационный и воспроизводственный алгоритмы управления риском в регионе 121
3.2. Анализ оценки рисков эколого-опасного объекта 132
3.3. Многофакторная модель формирования экологической напряженности территории 150
Заключение 178
Список использованной литературы 183
Приложения 199

Эколого-экономическая сущность рисков (ущербов) в регионе
Региональные особенности функционирования социоприродхозяйственных систем
Подходы к разработке методического инструментария оценки рисков (ущербов) в системе экологической безопасности региона
Многофакторная модель формирования экологической напряженности территории

Введение к работе

Все убыстряющееся развитие цивилизации требует от человечества ответственного отношения к природе. Однако настоящие отношения привели к тому, что загрязнения и разрушения природной среды стали сейчас глобальными. Человечество угрожает своей жизни на планете не только войной, но и мирной хозяйственной деятельностью, ибо ее негативные последствия обусловливают нарастающую деградацию биосферы. Рост населения, интенсификация добычи и выбросов, загрязняющих Землю, приводят к коренным изменениям в природе и отражаются на самом существовании человека. Причины сложившегося конфликта между обществом и природой глубоки и касаются самих основ современной индустриальной цивилизации. Эти, общие для всех индустриально развитых стран причины, накладываются на исторические особенности развития нашей страны. Поэтому пути решения проблемы в конкретных условиях России, отражая в этом вопросе общую для мирового сообщества направленность, обретают свою специфику в обеспечении экологически устойчивого хозяйственного природопользования.
Если с начала 70-ых годов этого века в развитых странах наблюдается тенденция усиления борьбы с экологическими нарушениями, и на этом пути достигнуты определенные успехи, то в России этот процесс крайне замедлен. Данное положение явилось следствием ряда причин, среди которых следует назвать сохраняющийся приоритет целей экономического развития в ущерб целям обеспечения экологической безопасности, а также низкая эффективность применявшегося механизма регулирования природопользовательской деятельности.
Современная экологическая обстановка на территории Российской Федерации и большинства ее регионов сложилась в значительной мере под воздействием долговременных инерционных, негативных
тенденций, сформировавшихся в дореформенной экономике с одной стороны и краткосрочных противоречивых, слабоуправляемых импульсов, берущих начало с момента реального проведения экономических реформ, с другой стороны. В рамках первого процесса наиболее неблагоприятное влияние на экологическую ситуацию оказывает де-формированность структуры национальной экономики: превалирующая роль и доля природоемких и отходоемких производств, ресурсодобывающего сектора, технологическая отсталость отраслей народного хозяйства, неразвитость инфраструктуры, в т.ч. природоохранной и природовосстановительной, перенащенность отдельных территорий токсическими производствами. В ходе социально-экономических преобразований проявили себя тенденции, общую суть которых можно определить понятием «кризисной ловушки», т.е. спада производства и потери регионами инвестиционной активности вместе с ростом инфляции. Взаимовлияние и переплетение названных процессов ведет к блокировке мер по стабилизации состояния окружающей среды и тем более ее оздоровлению. В результате, согласно экспертным оценкам, более 60% ущерба от загрязнения вообще не компенсируется, примерно 30% возмещается виновниками загрязнения среды, около 10% - государством из средств налогоплательщиков.
Наряду с общеэкономическими процессами, отсутствие заметных сдвигов в деле рационального использования, охраны и воспроизводства природной среды, природных ресурсов и комплексов обусловлено неотработанностью действующего механизма регулирования природопользования, особенно на уровне региона, в котором до сих пор преобладают не достаточно действенные способы управления, тогда как опыт зарубежных стран доказал большую эффективность применения экономических методов.
Проблема оптимизации взаимодействия общества и природной среды является прежде всего региональной. Окружающая среда регио на испытывает воздействие со стороны самых различных отраслей и объектов, расположенных в пределах района и даже за его границами. Результаты этого воздействия носят многообразный характер, затрагивая так или иначе всю природную среду, поскольку она состоит не из изолированных, а из тесно взаимосвязанных между собой элементов, из региональных сочетаний ресурсов и условий, взаимодополняющих друг друга. Эти тесные взаимосвязи качественно различных процессов обусловили необходимость рассмотрения процессов взаимодействия общества с окружающей природной средой как функционирование региональных социоприродохозяйственных систем (СПХС). Специфические взаимосвязи между социально-экономической сферой и природной средой в СПХС порождают определенные комплексные экологические проблемы этой системы, поэтому необходим региональный анализ экологических проблем.
Важное значение в этих условиях приобретает обоснование и методическая разработка адекватных механизмов обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности в регионе, изучение закономерностей создания экономического механизма системы экологической безопасности и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию этого механизма.
Особое внимание при этом должно отводиться совершенствованию управления эколого-экономическими рисками хозяйственной деятельности - как составной части региональной системы экологической безопасности.
История изучаемой проблемы в отечественной экономической теории содержит четыре периода.
Первый период связан с трудами ученых, составляющих школу так называемого «русского космизма». Труды ученых данного направления свидетельствуют о том, что в конце прошлого и начале настоящего веков складывался целый пласт экономических, естественно политической и хозяйственной системы начинает формироваться чет- вертый, качественно новый этап в изучение проблемы оптимизации природопользования как один из направлений гуманизации экономики. Авторы исследований в этой области продолжают анализировать экономические причины природоразрушительного воздействия нашего хозяйствования и стремятся показать пути преобразования сложившихся за прошедшие семь десятилетий отношений собственности на природные ресурсы, способствовавших отчуждению человека от природы. Среди авторов этого периода можно назвать: В.И. Канова, В.Ю. к Катасонова, Е.В. Минаева, В.В. Петрова, А.К. Рябчикова, СМ. Сухо-рукову, Т.Ф. Федотову, В.О. Юнь.
В диссертационном исследовании автор основывался на синтезе методологических подходов и теоретических положений, выработанных науками, изучающими взаимоотношения общества и природы, что изложено в трудах различных авторов - В.В. Вернадского, В.И. Дани-лова-Данильяна, Д. Медоуза, Ф. Энгельса и др.
Важный вклад в исследование проблемы рационального природопользования внесли работы Б.А. Боровских, В.Р. Веснина, Т.А. Кон-% дратьевой, В.В. Раппопорта, И.К. Смирнова и др. Вопросы становления и совершенствования экономического механизма природопользования рассматриваются в работах А.А. Аверченкова, В.Я. Возняка, А.А. Голуба, К.Г. Гофмана, Г.А. Моткина, Е.Б. Струковой, Н.В. Че-пурных и др.
Вместе с тем остаются недостаточно разработанными и дискуссионными многие вопросы, связанные с функционированием механизмов системы экологической безопасности. Особо необходимо отметить слабое обоснование экономического механизма обеспечения экобезо-Ф пасности в условиях рыночных преобразований в России, когда решение хозяйственных проблем переносится в значительной степени на уровень субъектов Федерации.
Недостаточно изученными остаются теоретические и практические вопросы управления риском хозяйственной деятельности, хотя научно-технический прогресс, расширение знаний о законах развития природы и общества требуют выработки и обновления теоретических и методологических подходов при обосновании теории и практики региональной экономики.
Необходимость решения вышеуказанного круга вопросов предопределила выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Целью исследования является теоретическое обоснование механизмов управления рисками хозяйственной деятельности с позиций воспроизводственного подхода и разработка методических подходов построения системы безопасности применительно к региональной совокупности субъектов хозяйствования.
Реализация поставленной цели стала возможной вследствие решения круга взаимосвязанных задач, составивших содержание настоящей работы, а именно:
изучить фундаментальные посылки и теоретические положения, определяющие научнообоснованные подходы к выработке системы экологической безопасности, с учетом особенностей регионального развития;
определить направления, причины и закономерности изменений состояния окружающей среды на основе использования воспроизводственного подхода в эколого-экономическом анализе параметров развития экономики региона и ее субъектов;
раскрыть и обосновать эколого-экономическую сущность рисков (ущербов) хозяйственной деятельности в регионе и разработать методический инструментарий их оценки; раскрыть содержание механизма управления экологической безопасно зований в России с учетом использования отечественного и зарубежного опыта;
выявить специфику региональных экологических факторов и проблем, особенности их влияния на социально-экономическое развитие территорий и оценить сложившуюся систему экологической безопасности в регионе, механизмы, формы и способы ее осуществления; наметить пути совершенствования организации региональной системы экологической безопасности с учетом анализа и оценки рисков хозяйственной деятельности;
разработать модель формирования экологических параметров социо-природохозяйственной системы с учетом определения рисков совокупного воздействия и обеспечения безопасности.
Предметом исследования настоящей работы является система отношений, складывающаяся в результате управления рисками хозяйственной деятельности экономических субъектов в рамках формирующейся региональной системы экологической безопасности.
Объект исследования - региональная система управления рисками хозяйственной деятельности, обеспечивающая экологическую безопасность территории.
Научная методология исследования основывается на использовании методов материалистической диалектики в конкретизации системного, воспроизводственного подходов, а также фундаментальных концепциях, посылках и положениях, изложенных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.
Для реализации цели, поставленной в работе, и решения определенных в ней автором задач использованы системно-аналитический, структурно-функциональный, социо-эколого-экономический, экономико-статистический методы исследования.
Информационной базой исследования являются статистические и
аналитические материалы Правительства РФ, Госкомстата РФ, Министерства экономики РФ, Государственного комитета по охране окружающей среды Волгоградской области, а также опубликованные работы ведущих экономических институтов страны и зарубежья, материалы конференций, семинаров по проблемам экономики природопользования и управления регионом, собственные авторские разработки и экспертные оценки.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Региональная экономика представляет собой территориальное образование с определенной природно-климатической и социально-экономической спецификой, основными составляющими компонентами которой являются природно-сырьевой комплекс, производственная подсистема, информационная подсистема, структуры управления, инфраструктура (производственная, социальная и рыночная). Решение задач поддержания воспроизводства природных ресурсов и создания условий для устойчивого социально-экономического развития определяет комплекс эколого-экономических параметров функционирования региональной СПХС, к которым относятся здоровье населения, качество окружающей среды и природных ресурсов, уровень риска, экологическая эффективность.
2. Совершенствование экономических методов ведения экобезопасной хозяйственной деятельности осуществляется путем предупредительных (экологический аудит) и восстановительных (экологическое страхование) мер, основанных на управлении риском хозяйственной деятельности экономических субъектов региона.
3. Элементами оценки риска (ущерба) хозяйственной деятельности является: выявление опасности; определение безопасности человека и экосистемы с точки зрения воздействующих факторов; оценка подверженности, т.е. реальное воздействие факторов риска на окружающую среду и человека; полная характеристика риска, что составляет содержание
методического инструментария анализа экобезопасной хозяйственной деятельности в регионе.
4. Необходимым условием формирования экобезопасного хозяйственного механизма является комплексная оценка состояния территории, основными критериями которой является уровень нагрузки экологического пресса на окружающую среду и человека и величина совокупного риска воздействия потенциально опасных объектов.
5. В основу структурно-логической схемы управления безопасностью в регионе положен механизм применения экономических методов с включением инструмента обязательного экологического страхования и средств количественной оценки риска, позволяющий проводить адекватную политику в области экологической и промышленной безопасности.
Научная новизна полученных результатов заключается в следующем:
1. Систематизированы экологические параметры развития экономики региона и ее субъектов, учитывающие законы воспроизводства СПХС: здоровье человека, качество окружающей среды и природных ресурсов, включающие критерий риска, с учетом которого определяется эколого-экономическая эффективность хозяйствования.
2. Уточнено понятие риска хозяйственной деятельности через рассмотрение его как совокупного, характеризующего техногенное воздействие с учетом эмерджентных, кумулятивных и синергических свойств региональной СХПС, применяемого при ранжировании и моделировании прогнозных оценок качественного состояния территорий.
3. Предложено ранжирование территории Волгоградской области по критерию экологической напряженности, учитывающему удельную совокупную нагрузку техногенных и антропогенных воздействий.
4. Дана развернутая классификация методов управления экологической безопасностью в регионе, с учетом которых разработана структурно логическая схема управления безопасностью, включающая механизмы экологического страхования и аудирования для генерирования и аккумуляции средств целевых программ развития.
5. Разработан компенсационно-воспроизводственный алгоритм управления риском хозяйственной деятельности в регионе (на территории) с учетом действия локальных связей и эмерджентных свойств, социальной, экономической и природной подсистем, численно реализованный методами математического моделирования.
6. Сделаны прогнозные оценки влияния уровня экологической напряженности на социоподсистему региона в контексте обеспечения экологической безопасности территории в целом.
Практическая значимость диссертации и использование полученных результатов заключаются в том, что они применимы для прогнозирования экоопасности (безопасности) в системе оценки рисков. Материалы диссертации использованы в преподавании учебных курсов "Региональная экономика", "Экономика рынка экологических услуг".
Основные результаты и выводы диссертационного исследования включены в общую комплексную программу по формированию системы экологической безопасности промышленно-развитого региона, разрабатываемую Волгоградским отделением Российской экологической академией и Волгоградским Государственным Университетом на период 1998-2000 годы.
Результаты исследования представлялись в научных докладах и выступлениях на Всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях.
Структура работы определяется логикой исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

Эколого-экономическая сущность рисков (ущербов) в регионе

Понижение экономического эффекта, не связанное с внутренними условиями хозяйствования предприятия, в научной литературе получило название внешнего ущерба и выражается в величине объема недополученной продукции из-за нарушения экологических условий предприятиями, экспортирующими загрязняющие вещества (22).
В итоге предприятия, экспортирующие различные природные объекты, не являющиеся конкурентами в области сырьевой базы, могут оказаться не совместимыми, что ведет к увеличению доли внешних ущербов и существенно понижает показатель эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности региона.
Еще один фактор, влияющий на эколого-экономическую эффективность - это возможность возникновения кумулятивного эффекта от взаимодействия выбросов. Сами по себе выбросы отдельного предприятия, находящиеся в пределах нормы, в сочетании с выбросами соседнего предприятия (также нормативными), либо при воздействии с другими элементами окружающей среды - способны образовывать иное химическое соединение в концентрациях, угнетающе действующих на растительный и животный мир и на организм человека. Кумулятивный эффект может усугубляться от таких экологических факторов, как роза ветров, особенности рельефа местности, скорость течения реки и др. Кроме того, следует отметить, что в местах, где расположено рядом несколько предприятий, и выбросы их накладываются на фоновое загрязнение воздуха других, соблюдение нормативов предельно допустимой концентрации не гарантирует сохранения нормативных свойств жизнепригодности окружающей среды.
На региональном уровне целесообразно разрабатывать суммарный норматив загрязнения, свидетельствующий об уровне жизнепригодности природной среды, и нормативы предельно допустимой концентрации по каждому из вредных веществ с учетом всех особенностей размещения производительных сил, всего спектра выбросов от всех предприятий и специфику экологической обстановки региона (22).
Важным аспектом регулирования экологической обстановки является определение допустимого уровня концентрации конкретного отраслевого производства. Здесь важно учесть существование предела концентрации по экологическим параметрам (22).
Допустимый уровень концентрации производства следует рассчитывать исходя из существующего фонового уровня загрязнения окружающей природной среды в регионе. Если он меньше предельно допустимой концентрации, то увеличение концентрации производства возможно, если равен или превышает уровень предельно допустимой концентрации, то дальнейшая концентрация недопустима.
Следует также оценивать масштабы вовлечения какого-либо природного ресурса в хозяйственный оборот. Масштабы эксплуатации ресурса зависят от предельно допустимых качественно-количественных соотношений между элементами экосистемы, гарантирующих сохранение ее устойчивости.