Черненко Ольга Борисовна. Структурно-инвестиционная политика в регионе

Короткий опис

Черненко Ольга Борисовна. Структурно-инвестиционная политика в регионе : 08.00.04 Черненко, Ольга Борисовна Структурно-инвестиционная политика в регионе : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 Ростов н/Д, 1998 205 с. РГБ ОД, 61:98-8/1096-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Концептуальные основы государственной и региональ ной структурно-инвестиционной политики13
1.1. Новая парадигма структурно-инвестиционной политики и перспективы прямого бюджетного финансирования... 13
1.2. Эволюция системы приоритетов инвестирования 28
1.3. Теоретико-методологические подходы к формированию структурно-инвестиционной политики на региональном уровне 40
Глава 2.Анализ производственно-инвестиционных процессов в промышленности Ростовской области55
2.1. Основные современные тенденции развития промышленности как объективный фактор динамики инвестиционного процесса 55
2.2. Специфика и современные проблемы использования производственного потенциала промышленности 74
2.3. Современное состояние инвестиционной деятельности в промышленности области 86
Глава 3.Основные направления структурно-инвестиционной по литики в промышленности Ростовской области106
3.1. Система приоритетов развития промышленного комплекса области в структурно-промышленной политике... 106
3.2. Направленность инвестиций на реализацию концеп ции развития промышленности области 129
3.3. Развитие инвестиционного процесса и его инфра структуры на региональном уровне 143
Заключение 160
Список использованной литературы

Эволюция системы приоритетов инвестирования
Теоретико-методологические подходы к формированию структурно-инвестиционной политики на региональном уровне
Специфика и современные проблемы использования производственного потенциала промышленности
Направленность инвестиций на реализацию концеп ции развития промышленности области

Введение к работе

Кризис, охвативший российскую экономику, наиболее остро проявился в структурно- инвестиционной сфере. Свидетельством этого выступают негативные тенденции воспроизводственного характера, сложившиеся в экономике страны за годы рыночных преобразований, важнейшие из которых: процесс деиндустриализации экономики, выражающийся глубоким спадом промышленного производства и полным свертыванием отдельных отраслей; «утяжеление» экономики за счет повышения доли сырьевых отраслей и топливно-энергетического комплекса; значительное обострение структурно-воспроизводственных диспропорций и беспрецедентный спад инвестиционной деятельности.
Отсутствие в стране концепции структурных изменений, принятие в качестве основы реформы либерализацию цен, «обвальный уход» государства из экономики, в том числе в инвестиционной сфере, а также проведение правительством жесткой денежно-кредитной политики привели к тому, что инвестиционная сфера утратила какие-либо ориентиры в своем развитии. Поэтому восстановление взаимоувязанности структурной и инвестиционной политики на всех уровнях является важнейшим условием положительных сдвигов в реформировании экономики страны.
О необходимости перехода к этапу структурной перестройки российской экономики и возобновлению на этой основе экономического роста заявлено в новой программе Правительства на 1997-2000гг., в которой отражены общие цели, задачи и направления данного этапа.
С учетом создания определенных предпосылок перехода к следующему этапу преобразований российской экономики (завершение либерализации цен и массовой приватизации, некоторое снижение инфляции и замедление спада производства) становится возможной реальность практического осуществления
столь масштабной и стратегически важной народнохозяйственной задачи, если будут разработаны программы структурной перестройки экономики и промыш ленной политики, завершено создание механизмов и инструментов повышения инвестиционной активности и привлечения ресурсов в реальный сектор эконо мики. Речь идет о формировании действенной структурно-инвестиционной по литики государства, под которой понимается комплекс мер государственно го регулирования и стимулирования развития экономики посредством ин вестиций во взаимосвязи с прогрессивными структурными сдвигами. В настоящее время для принятия многих программных документов структурно- инвестиционной политики отсутствует достаточная теоретико- методологическая база или требует доработки применительно к современ ным условиям преодоления трансформационного спада. Практически со вершенно не разработан региональный аспект данной проблемы, что при современных реалиях переноса центра тяжести в структурно- инвестиционной деятельности на региональный уровень актуализирует его значимость и соответственно повышает интерес исследователей.
Концепция структурно-инвестиционной политики в регионе должна базироваться на обязательном учете современных теоретических положений и методических подходов, в качестве которых наиболее важные: согласованность и единство модели региональной структурно-инвестиционной политики Федерального Центра и моделей региональных образований; рыночная основа организации и механизма регулирования инвестиционного процесса, а также учет особенностей регионального характера.
В качестве примера структурной составляющей в системе структурно-инвестиционной политики в исследовании берется структура промышленности Ростовской области как отрасли специализации, на долю которой приходится свыше 30% производства валового регионального продукта и
структурные сдвиги внутри которой являются определяющими для достижения прогрессивного структурного эффекта.
Применительно к объекту данного исследования - промышленности Ростовской области - целесообразно выделить следующие требования:
во-первых, структурную перестройку в промышленности необходимо рассматривать в рамках общей стратегии социально-экономического развития региона;
во-вторых, принимая во внимание состояние производственно-инвестиционных процессов в промышленности региона, а также исходя из соответствующих концептуальных основ структурно-инвестиционной политики государства, важно найти «точки роста» промышленности региона и определить комбинированные механизмы их инвестирования (рыночные, государственные, региональные, смешанные формы).
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен масштабом и значимостью поставленной проблемы, а также методологической неразработанностью многих ее аспектов. В современной научной литературе ее исследование находит отражение в основном в виде публикаций в периодической печати и отдельных монографиях.
Среди авторских разработок проблемы можно выделить публикации Горбунова Э., Пчелинцева О.С, Уринсона Я., Плышевского Б., Погосова И.А., Смирнова В., Яковца Ю. и др. Региональный аспект проблемы нашел отражение в работах Золотарева B.C., Наливайского В.Ю., Высокова В.В., Стронгиной М.Л., Гусевой К., Федотова А. и др.
Практическая значимость и научная актуальность системного изучения проблемы предопределили выбор объекта и предмета, постановку цели и задач данного исследования.
Объектом исследованияв работе выступают структурно-инвестиционные процессы в промышленности Ростовской области.
6Предмет настоящего исследования- система взаимодействия инвестиционных процессов и структурных преобразований в промышленности региона.
Цель диссертационного исследования- теоретико-методологическое обоснование и разработка концептуальной модели структурно-инвестиционной политики в регионе и организационно-экономического механизма ее реализации в структурно-инвестиционных процессах.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих этапных задач:
1. Исследование развития теоретико-методологических основ государственной структурно-инвестиционной политики на современном этапе рыночных преобразований, включая определение необходимости, места, роли и рыночной трансформации прямого бюджетного инвестирования, а также совершенствование форм и механизмов регионального аспекта государственной инвестиционной политики.
2. Формирование методологических подходов к выбору системы приоритетов развития экономики в структурно-инвестиционной политике государства.
3. Концептуальное моделирование структурно-инвестиционной политики в регионе: общие принципы, технология выбора типа базовой стратегии структурных преобразований и инвестиционной политики, определение ключевых задач.
4. Анализ и оценка региональной специфики, рыночных тенденций развития и современного состояния производственно-инвестиционных процессов в промышленности Ростовской области.
5. Формирование системы приоритетов развития промышленного производства по ведущим направлениям развития промышленности области и по этапам прогнозирования.
6. Разработка предложений по активизации инвестиционной деятельности в регионе с целью обеспечения направленности инвестиций на реализацию системы приоритетов развития промышленного комплекса.
7. Разработка направлений активизации инвестиционной деятельности в регионе за счет интенсификации инвестиционного процесса и развития его инфраструктурной базы.
Методология исследованиябазируется на системно-функциональном подходе к анализу сущности структурно-инвестиционной деятельности, а также репродуктивных механизмов ее состояния и развития.
В рамках данного подхода при проведении анализа и систематизации фактического материала были использованы приемы и методы экономического, логического и статистического анализа: экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, динамические ряды, прогнозные оценки, экспертно-балльные оценки, программно-целевой метод. Расчеты выполнены на ПК с помощью электронных таблиц EXEL.
При выполнении диссертационного исследования были изучены и учтены законодательные, нормативные и программные материалы РФ и Ростовской области, а также результаты НИР по проблемам стратегии экономического развития, промышленной и инвестиционной политики области, выполненные по заказу Администрации.
Эмпирическая базаисследования представлена статистическими данными Госкомстата России, материалами справочников Минэкономики России, Российско-Европейского центра экономической политики, данными исследований Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, материалами ежегодных статистических сборников по Ростовской области.
Наиболее существенные результаты,полученные в ходе исследования:
дана развернутая характеристика принципов и рыночной трансформации содержания, форм и механизмов прямого государственного участия в структурно-инвестиционной деятельности;
выявлены важнейшие направления совершенствования регионального аспекта государственной инвестиционной политики, а также основные принципы рыночной трансформации форм и механизмов государственной поддержки регионов;
определены методологические подходы к выбору системы приоритетов инвестирования, соответствующей современным целям и задачам развития экономики;
разработана схема построения концептуальной модели структурно-инвестиционной политики в регионе (на примере промышленности) и в соответствии с ней обоснованы направления дальнейшего развития и совершенствования структурно-инвестиционной деятельности в промышленности региона;
дана оценка состояния, определена региональная специфика и выявлены тенденции рыночной трансформации структурно-инвестиционных процессов в промышленности Ростовской области;
исследована проблема выбора системы приоритетов развития промышленного комплекса области и его структурной перестройки, предложена авторская система приоритетов;
в рамках реализации структурной составляющей мер по активизации инвестиционной деятельности обоснованы предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма приоритетного инвестирования, который обеспечит ориентацию инвестиций на реализацию системы приоритетов развития промышленного комплекса;
в качестве одного из инструментов этого механизма предложена авторская методика количественной оценки уровня приоритетности инвестиционных проектов, используемая при формировании региональных программ социально-экономического развития. Методика предполагает определение интегральной экспертно-балльной оценки уровня приоритетности инвестиционного проекта, которая объединяет оценку эффективности проекта, а также оценки стратегической и стабилизационной значимости для региона предприятия, представившего инвестиционный проект;
обоснованы предложения по активизации общей инвестиционной деятельности в регионе, включая меры по интенсификации притока инвестиций и по развитию инфраструктурной базы инвестирования.
Научная новизнаполученных диссертантом результатов исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и авторской разработке концептуальной модели структурно-инвестиционной политики в регионе (на примере промышленности Ростовской области), включающей предлагаемую автором систему приоритетов промышленного развития области, направления государственного регулирования (прямого и косвенного) инвестиционного процесса и его инфраструктуры в регионе, а также в авторской разработке инструментов регионального организационно-экономический механизма ориентации инвестиций на реализацию системы приоритетов промышленного развития.
Конкретные научные результатыисследования заключаются в следующем:
обобщены позиции исследователей и официальных структур, и на этой основе сформулирован комплекс предпосылок и направлений совершенствования и развития концептуальных основ государственной структурно-инвестиционной политики с учетом современных структурно-деформационных тенденций в экономике, рыночной трансформации инвестиционного процесса и
формирующегося рынка инвестиций, а также региональной специфики исследуемой проблемы;
предложена авторская модель построения структурно-инвестиционной политики в регионе, включающая технологию выбора типа базовой стратегии структурных преобразований, определение ключевых задач, составляющих сущность и технологические принципы построения региональной структурно-инвестиционной политики;
определены и четко обозначены тенденции трансформационных изменений в промышленности Ростовской области;
на базе предложенных автором критериев сформирована система приоритетов развития промышленного комплекса области и структурно-промышленной политики по двум направлениям: стратегические приоритеты, включающие совершенствование хозяйственной специализации, решение проблем регионального развития и рыночного реформирования промышленности, и стабилизационные приоритеты, предполагающие мониторинг развития промышленных предприятий, формирование системы отбора приоритетных объектов инвестирования по разработанным критериям, совершенствование участия Администрации области в решении проблем развития промышленности;
разработана методика количественной оценки инвестиционной привлекательности отраслей промышленности, основанная на определении типа развития отрасли с использованием данных официальной статистики: отраслевых различий в динамике роста оптовых цен и падения объема производства за последние 2-3 года;
предложена структура взаимосвязи составляющих задач в общем процессе активизации инвестиционной деятельности в регионе, в рамках которой определено место структурной составляющей;
предложена система мер, направленных на решение комплекса задач по активизации инвестиционной деятельности в регионе и ориентированность инвестиций на структурную перестройку промышленности в регионе;
разработана методика количественной оценки уровня приоритетности инвестиционных проектов для отбора их в региональные инвестиционные и целевые программы, а также участия в различных конкурсах. Методика наряду с эффективностью инвестиционных проектов комплексно учитывает совокупность характеристик стратегической и стабилизационной значимости предприятия, представившего инвестиционный проект, на основе эксперт-но-балльных оценок;
сформулированы предложения по улучшению состояния общей инвестиционной политики в регионе, включая меры Администрации области по созданию благоприятного инвестиционного климата, формированию инвестиционного потенциала, различные трактовки понятия которого обоснованы в работе, расширению привлекаемых из внебюджетных источников инвестирования средств, развитию финансово-инвестиционной инфраструктуры и региональных рынков инвестиционных ресурсов.
Практическая значимостьпроведенного исследования состоит в теоретическом и методологическом обосновании направлений и системы мер по формированию структурно-инвестиционной политики в регионе. Результаты и материалы исследования использованы при разработке Федеральной целевой программы социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года (подпрограмма «Легкая промышленность»), а также при выполнении научно-исследовательских работ, проводимых по плану НИР РГЭА и Ростовского института МГУК.
Основные методические подходы, обобщения и выводы, сделанные в работе, могут служить концептуальной основой последующих исследований теоретических и практических проблем структурно-инвестиционной политики
и активизации инвестиционной деятельности в регионе. Аналитические материалы исследования, выводы, рекомендации и конкретные предложения могут быть использованы в практике работы Администрации области при формировании промышленной и структурно-инвестиционной политики. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов общепрофессиональных и специальных экономических дисциплин.
Апробация работы.Основные положения диссертационной работы докладывались на 8 республиканских и региональных научно-практических конференциях в г. Ростове-на-Дону (1995-1997 гг.).
По результатам исследования опубликовано 22 научны