Чернышева Валентина Михайловна. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Короткий опис

Чернышева Валентина Михайловна. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04, 08.00.05 : Екатеринбург, 2000 163 c. РГБ ОД, 61:01-8/576-7

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы управления развитием территории8
1.1. Принципы и методы управления муниципальным образованием 8
1.2. Роль финансовых ресурсов в развитии муниципального образования 17
1.3. Пути рыночного реформирования экономики территории 34
Глава 2.Системный анализ социально-экономического развития типичного муниципального образования (на примере Уинского района Пермской области)53
2.1. Особенности социально-экономического потенциала Уинского района 54
2.2. Концепция социально-экономического развития района 90
2.3. Инвестиционные проекты 98
Глава3.Местное самоуправление как источник и определяющий момент устойчивого развития территории108
3.1. Комплексный механизм управления муниципальным образованием 108
3.2. Модель управления саморазвитием территории 130
Заключение 142
Литература 146
Приложения 154

Роль финансовых ресурсов в развитии муниципального образования
Пути рыночного реформирования экономики территории
Концепция социально-экономического развития района
Модель управления саморазвитием территории

Введение к работе

Актуальность темы исследования.
Многообразие и противоречивость факторов общественного развития, во многом обусловленных научно - технической революцией, с особой силой проявившиеся в конце XX столетия, способствуют возрастанию роли территорий в осуществлении социально - экономического прогресса. Однако традиционные методы управления не обеспечивают соответствующее развитие территориальных общностей - их выживание, сохранение, возрождение социально - экономической и культурной среды, социально - экономический рост. Назрела необходимость пересмотра концепции управления развитием территорий.
Указанная проблема с особой остротой проявляется в России, что связано со сменой типа экономической системы в стране. В новых условиях происходит ослабление вертикальных хозяйственных связей и усиление горизонтальных. Перед местными руководителями возникает необходимость поиска новых методов управления территорией, что обусловливает актуальность данного исследования.
Степень разработанности проблемы.
Среди многочисленных факторов, влияющих на результаты экономической деятельности хозяйствующих субъектов, особая роль принадлежит институциональным факторам, связанным с управлением, регулированием отдельных сфер и областей экономических отношений, преобразованием институтов управления этими сферами.
К традиционному институционализму управления экономикой можно отнести работы германских экономистов М.Вебера, Т.Веблена, В.Зомбарта, В.Ойкена и др. Их концепции достаточно разнородны. Среди них наиболее известна теория Т.Веблена, получившая дальнейшее развитие в исследованиях теории «постиндустриального» («информационного») общества.
Американские экономисты подготовили почву «Новому курсу». Главным разработчиком был Ф.Рузвельт. У.Митчелл, Дж.Коммонс, А.Берли, Г.Минс, Р.Тагвелл поддержали рузвельтовскую теорию администрирования. Институционалистические теории представляют собой синтез идей традиционных и неоклассических экономических теорий.
Теоретико-методологические основы формирования неоинституциональной системы управления, а именно теории прав собственности, разработаны учеными экономистами Р.Коузом и А.Алчианом. В последующих разработках системы участвовали Г.Демсец, М.Олсон, Д.Норт, Р.Познер, С.Чен и другие.
Роль институциональных и неоинституциональных факторов в процессе реформирования экономических отношений исследованы отечественными учеными: А.Вареникиным,
4 Р.Капелюшниковым, Г.Ковалевой, В.Кокаревым, Н.Кругловой, Д.Львовым, А.Татаркиным и др. В этих исследованиях осуществляется новый, весьма плодотворный подход к рассмотрению совокупности хозяйственных правоотношений в качестве правового механизма управления и интеграции его в комплексный механизм управления наряду с мотивационным, экономическим и организационными механизмами. Реализуется принцип: воздействует не сама правовая норма, а механизм той или иной природы, использующий эту норму, и прежде всего мотивы деятельности, трансформируемые под влиянием правоотношений. Дело в том, что субъективная природа нормы права, предполагает усиление под ее воздействием мотиваци-онной значимости тех или иных целей хозяйственной деятельности, не исключает обратного эффекта, то есть ослабление мотивационной значимости этих целей вследствие противоречивого влияния нормы на различные мотивы.
К сожалению, в отечественной практике формирования хозяйственного механизма часто не принимается во внимание мотивационньш характер управляющих воздействий, что неизбежно снижает их эффективность. Поэтому крайне важно умение руководителей и менеджеров грамотно формировать конкретные комплексные механизмы взаимодействия с различными субъектами хозяйствования.
Недостаточная разработанность этой проблемы, возрастающая практическая значимость, противоречивость и дискуссионность существующих подходов к оценке механизма управления саморазвитием территории обусловили выбор темы данного исследования, обоснование его цели и задач.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационной работы является выявление особенностей социально - экономического положения типичного муниципального образования и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма управления муниципальным образованием для обеспечения его устойчивого развития.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
исследования теоретических основ управления социально - экономическим развитием
территории;
определения роли различных факторов в развитии муниципального образования, в том
числе роли важнейшего из них - финансовых ресурсов;
анализ социально - экономического потенциала типичного муниципального образования;
обоснования концепции основных направлений развития территории (МО);
разработки модели комплексного механизма управления муниципальным образованием.
Объект исследования- экономика и социальная сфера муниципального образования.
5Предмет исследованияорганизационно-экономические отношения в механизме управления социально - экономическим развитием муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертацииявились труды отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, экономической теории, хозяйственного права и анализа хозяйственной деятельности, финансовых отношений. Применены методы системного, логического, структурного, факторного и сравнительного анализа, традиционные методы определения эффективности производства, экономической статистики, моделирования.
Информационную основу диссертации составляют законодательные, правовые и нормативные документы, материалы комитета по статистике Пермской области, отчетные материалы ряда сельских районов Пермской области (Кишертский, Суксунский, Уинский и др.), материалы периодической печати, Пермского филиала Института экономики УрО РАН и собственных исследований автора.
Научная новизна работы.В результате проведенного исследования в диссертационной работе обоснован ряд выводов и предложений, содержащих элементы научной новизны: выявлены основные проблемы функционирования подсистем местного самоуправления в России; предложены некоторые концептуальные подходы к решению этих проблем;
предложен методический подход к анализу социально-экономического потенциала конкретной территории, основанный на выделении и рейтинговой оценке его структурных компонентов: ресурсно-производственного (природно-ресурсного, социально-трудового, производственно-экономического) и ресурсно-финансового потенциалов. Проведенный системный анализ позволил: а) установить, что Уинский район Пермской области (типичное муниципальное образование), несмотря на имеющийся экономический потенциал в пределах средних значений, является депрессивным; б) выявить основной источник неэффективности механизма управления данного муниципального образования; обоснована необходимость совершенствования системы управления конкретным муниципальным образованием (на основе индикативного планирования). Определены концептуальные и конкретные направления его социально-экономического развития. Предложены инвестиционные проекты, способные превратить пищевую промышленность Уинско-го района Пермской области в пропульсивную отрасль;
конкретизирована и содержательно развита модель комплексного механизма управления саморазвитием муниципального образования через определение структурных элементов данного механизма и характера их взаимосвязей;
- обоснованы необходимость и возможность создания финансовых производственно-социальных корпораций в качестве эффективной формы управления финансовым самообеспечиванием территории (МО).
Практическая значимость работысостоит в том, что ее основные положения позволяют получить полное представление об условиях выживания и успешного функционирования типичного муниципального образования в рыночной системе хозяйствования, о путях выхода конкретной территории на устойчивый уровень финансового самообеспечения.
Результаты исследования носят рекомендательный характер. Методологические и методические разработки могут служить основой для использования при создании программ социально - экономического развития территориальных общественных систем различного таксономического ранга.
Предложенная концепция социально - экономического развития Уинского района Пермской области и конкретные инвестиционные проекты могут быть использованы администрацией данного района при формировании региональной политики.
Отдельные разделы диссертации могут быть использованы в учебных курсах по региональной экономике.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования доложены на трех международных научно - практических конференциях: в Перми - декабрь 1998 г., декабрь 1999 г., и в Ижевске - сентябрь 1999 г.
Результаты исследований опубликованы в 8 работах общим объемом 10.58 п.л.
Материалы исследования использованы автором при чтении лекционного курса по региональной экономике в Пермском филиале Санкт - Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права.
Структура и объем диссертации.
Структура диссертации отражает логику и порядок исследования поставленных задач.
Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста (8 параграфов), заключения, списка литературы, приложений. Содержание работы изложено на 145 страницах машинописного текста и включает 10 таблиц, 25 рисунков, 2 схемы. Список литературы включает 123 источника.
Во введенииобоснована актуальность темы, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.
В первой главе«Теоретические основы управления развитием территории» раскрывается сущность системы местного самоуправления в рыночной экономике, исследуются особенности функционирования ее подсистем в России, закономерности и противоречия в их
7 развитии, обосновывается возрастание роли финансовых ресурсов в обеспечении устойчивого развития муниципального образования, анализируются варианты территориальной финансово - экономической политики, рассматриваются возможные направления реформ управления территорией.
Во второй главе«Системный анализ социально - экономического развития типичного муниципального образования (на примере Уинского района Пермской области)» осуществляется комплексная оценка природно - ресурсного и социально — экономического потенциала развития конкретной территории, обосновьюается концепция основных направлений ее долгосрочного развития, а также пути реализации пяти инвестиционных проектов на ближайшую перспективу, с рассмотрением динамики доходов бюджета территории до 2000 года включительно.
В третьей главе«Местное самоуправление как источник и определяющий момент устойчивого развития территории» обосновывается применение комплексного механизма управления территорией, рассматривается его структура, проводится сравнительный анализ методов компьютерного моделирования указанного механизма, обосновывается необходимость и возможность использования организационной схемы управления финансовым самообеспечением муниципальных образований.
В заключенииобобщены теоретические выводы и практические результаты проведенного исследования.

Роль финансовых ресурсов в развитии муниципального образования

В условиях рыночных отношений неизмеримо возрастает ответственность исполнительных органов власти за решение проблем социально-экономического развития территорий. В связи с изменением взаимоотношений между предприятиями и местными исполнительными органами идет повсеместное нарастание трудностей в сфере развития инфраструктуры, обостряется ситуация с содержанием ведомственного жилья и объектов жилья, и объектов социальной сферы. Требуют своего решения проблемы социальной защиты населения, безработицы и т.д. Все они, в конечном счете, обусловлены нехваткой денег, ограниченностью права распоряжаться финансовыми ресурсами, которые образуются на территории.
Несмотря на сложность условий, органы управления призваны разрабатывать оптимальные варианты социально-экономического развития территории исходя из своих возможностей и финансовых ресурсов.
Важнейшей задачей регионального развития является преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель. Здесь намечаются наиболее радикальные аграрные преобразования, - форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных инвестиций и субсидий, - а также переселение в эти регионы экономически активного населения.
Район является первоначальной территориальной единицей региона. Сельские районы, как правило, наименее социально и финансово обеспеченные территории. Абсолютное большинство из них в нашей стране дотационные.
Перечисленные выше проблемы, во многом связанные с переходом нашей страны к рыночным отношениям, обуславливают необходимость разработки и применения нового механизма управления финансовым самообеспечением территории и сельского района, в частности.
Потребность в этом прослеживается и в мировой практике. В последнее время в мире наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным, ослабевают вертикальные связи при одновременном усилении горизонтальных. Роль региональных финансов повышается, а сфера их использования расширяется. Величина их растет. Так в России они превысили половину консолидированного бюджета страны. Однако, эффективность управления финансовыми ресурсами в регионах и, особенно, в сельских районах в настоящее время очень низка [61].
Региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. Финансы территорий являются одной из важнейших составных частей финансовой системы государства [73].
Поиск более действенных форм и методов организации финансовых отношений на территории во многом зависит от понимания специфики категории финансов, места и роли финансового механизма в системе управления экономикой, более полного использования его возможностей в решении экономических и социальных задач развития территории. Как составная часть хозяйственного механизма в целом финансовый механизм представляет собой совокупность форм и методов организации финансовых отношений и их использования для стимулирования эффективности производства в интересах удовлетворения общественных потребностей. Финансовые ресурсы включают в себя государственный бюджет всех уровней, банковский кредит, внебюджетные фонды и другие элементы {Рисунок /).
Действующая финансово-бюджетная система сложилась в условиях господства административно - распределительных методов, ориентированных преимущественно на реализацию политических, а не социально - экономических интересов субъектов федерации. В условиях жесткой централизации управления государство концентрировало у себя основную массу финансовых ресурсов, определяло направления их использования, пропорции распределения между различными территориями. Со временем такая политика стала тормозом экономического развития. В государственных планах нередко игнорировались потребности регионов. У местных органов власти исчезал стимул к зарабатыванию финансовых ресурсов и росту эффективности производства в регионе, поскольку при формировании бюджетов по утвержденным свыше расходам, а не по доходам у них не было других способов решения финансовых проблем, кроме составления заявки к проекту бюджета. В эту заявку включалось как можно больше расходов на капитальные вложения, благоустройство, социальные потребности населения и другие нужды без указания финансовых источников обеспечения. У органов власти всех уровней (от села до республики) пропадала экономическая заинтересованность в развитии собственной финансовой базы, поскольку на сумму дополнительно заработанных ресурсов сокращались отчисления от вышестоящего бюджета. К тому же финансовые срывы, снижение экономической эффективности, потери ресурсов покрывались дополнительным увеличением поступлений из Центра. В результате рост расходов бюджетов всех уровней из года в год опережал увеличение их собственных доходов, а дефицит бюдже