Данилов Николай Игоревич. Развитие крупных промышленных центров в индустриальном регионе

Короткий опис

Данилов Николай Игоревич. Развитие крупных промышленных центров в индустриальном регионе : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04, 08.00.05 : Екатеринбург, 2000 418 c. РГБ ОД, 71:01-8/13-6

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Региональная политика: теоретические и экономические основы
1.1. Современная региональная политика и проблемы устойчивого развития 11
1.2. Экономическое реформирование как фактор усиления самостоятельности региона 23
Глава 2.Стратегия устойчивого промышленного развития региона
2.1. Особенности региональной стратегии устойчивого развития . 29
2.2. Критерии и показатели устойчивого развития территории 43
2.3. Экономическая безопасность и устойчивое развитие промышленности 50
2.4. Особенности и возможности перехода на модель устойчивого развития промышленного региона 62
Глава 3.Формирование региональной промышленной политики
3.1. Теоретические основы и мировой опыт формирования промышленной политики 74
3.2. Концептуальные основы региональной промышленной политики 83
3.3. Механизм реализации региональной промышленной политики 102
Глава 4.Природно-ресурсный потенциал как основа устойчивого развития хозяйственного комплекса
4.1. Экономические аспекты качества окружающей среды 120
4.2. Региональные особенности природоохранной деятельности 127
4.3. Техногенные ресурсы - фактор динамичного развития экономики промышленных регионов 136
4.4. Программно-целевой подход в решении задач устойчивого развития индустриальных центров 147
Глава 5.Развитие промышленных центров в новых условиях хозяйствования
5.1. Теоретические основы формирования органов местного самоуправления 156
5.2. Город как целостная социально-экономическая система 175
5.3. Исследование отраслевых проблем крупных индустриальных центров 188
5.4. Методический подход к разработке сценариев структурных преобразований промышленного комплекса 196
5.5. Стратегия реконструкции промышленного комплекса с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем 205
Глава 6.Выявление и стимулирование внутренних факторов регионального развития
6.1. Методы воздействия на эндогенное региональное развитие 216
6.2. Стратегия развития предпринимательства в экономике структурно деформированных промышленных комплексов 219
6.3. Региональные проблемы конверсии и реструктуризации предприятий оборонно-промышленного комплекса 232
6.4. Новые методы поддержки экспорта высокотехнологичной продукции 253
Глава 7.Социально-экономические проблемы развития промышленных территорий
7.1. Региональный подход к оценке развития социальной сферы 261
7.2. Проблемы развития городского хозяйства 266
7.3. Особенности политики регулирования занятости в промышленных центрах 275
Глава 8.Совершенствование механизма хозяйственного развития крупного города
8.1. Основные принципы формирования целостного механизма развития города 280
8.2. Совершенствование экономических методов регулирования хозяйственного развития 297
Заключение 314
Литература 324
Приложения 342

Экономическое реформирование как фактор усиления самостоятельности региона
Критерии и показатели устойчивого развития территории
Концептуальные основы региональной промышленной политики
Техногенные ресурсы - фактор динамичного развития экономики промышленных регионов

Введение к работе

Актуальность исследования. Одной из важнейших проблем экономической жизни России в настоящий период становится проблема выработки действенной региональной промышленной политики, основанной на новых научных подходах, соответствующих не только современным реалиям, но и перспективам общественного развития. Эти перспективы связаны, прежде всего, с формированием новой цивилизационной модели, с необходимостью всеобщего перехода на модель устойчивого развития. Такой переход потребует кардинального изменения парадигмы общественного прогресса, радикально нового характера действий не только в экономической, научно-технической, но в социальной, экологической и других областях человеческой деятельности. В частности, экономическая стратегия регионального промышленного развития должна иметь в своей основе видение окружающей среды не только как ресурса развития, но и как источника благоприятных экологических условий. В этих условиях повышается значимость сбалансированной региональной промышленной политики, оптимального сочетания интересов центра и регионов, субъектов Федерации и муниципальных образований, прежде всего, крупных промышленных центров (городов), находящихся в различных природно-климатических и социально-экономических условиях. Особо актуальной становится проблема научной оценки инновационных процессов развития крупных промышленных центров, формирования новой системы управления, выявления внутренних источников развития этих основных структурных подразделений территории.
Экономическую основу крупных и средних городов Урала и, в частности, Свердловской области формируют предприятия традиционных индустриальных отраслей промышленности, многие из которых являются основным фактором инерции, сдерживающим структурную перестройку. Опыт старопромышленных регионов западных стран свидетельствует, что преодоление структурного кризиса невозможно без многоуровневой системы регулирования этого процесса. Важная роль в этой системе принадлежит местным органам самоуправления. Повышение их самостоятельности и ответственности, получившее в России законодательное закрепление, требует новых подходов к созданию механизма регулирования развития территории, способствующего достижению конкретных экономических, социальных и экологических целей.
Степень разработанности проблемы. Методологические проблемы регионального развития достаточно подробно исследованы в научной литературе. Теоретические и методологические аспекты региональной политики освещены в трудах классиков экономической теории Дж.Ст.Милля, А.Маршалла, а также в работах отечественных и зарубежных экономистов: А.Гранберга, В.Лаженцева, В.Лексина, Д.Львова, А.Татаркина, Р.Шнипера, Д.Смита, М.Маршалла, Д.Мардела, Л.Йохансона. В научной литературе активно обсуждается становление материальных предпосылок структурной перестройки. Развивая подход Н.Кондратьева и Й.Шумпетера по исследованию длинных волн в экономике, отечественные ученые С.Глазьев, Л.Клименко, С.Меньшиков, Д.Львов, В.Маевский, КХЯковец и др. анализируют закономерности развития технологической структуры промышленности и возможности ее перестройки, что позво
лит кардинально преобразовать отраслевую структуру промышленности как региона, так и его крупных центров.
Значительное внимание уделяется проблемам, связанным с формированием промышленной политики и механизма ее реализации, выбором стратегии развития промышленности в период структурной перестройки. Среди авторов работ, посвященным этим проблемам, необходимо, на наш взгляд, выделить ЛАбалкина, В.Кириченко, Д.Львова, В.Маевского, А.Нещадина, Ю.Яременко и
др.
Теоретические основы изучения современного города были заложены М.Вебером. Он рассматривал город с позиции исторического развития общества, его экономического строя, культуры и политических интересов. Более детально исследованы характеристики городской культуры Г.Зиммелем. Л.Велихов исследовал эволюцию развития городов и городского хозяйства, комплекс правовых норм, определяющих целесообразные формы управления городами. Принцип системного подхода к изучению экономики города был применен Дж.Форрестером. Менеджерская модель города, где главная роль принадлежит системе бюрократического управления, рассмотрена Р.Пеллом. Существенный вклад в развитие теории исследования города внесли Н.Баранский, Г.Лаппо, М.Межевич, Б.Хорев.
Социально-экономические вопросы развития города освещены в работах современных исследователей А.Александрова, Е.Анимицы, А.Белоуса, А. Когута, О. Литовки, В.Любовного, О. Пчелинцева, А. Румянцева, О.Терещенко. Управление экономической средой муниципальных образований рассмотрено в работах А.Воронина, А.Широкова. Всестороннее исследование теории управления, государственного управления и административного права в преломлении к проблемам управления и самоуправления в крупном городе проведено В.Головановым. Значительный цикл работ посвящен изучению таких городов, как Москва и Санкт-Петербург.
В меньшей степени исследованы как в теоретическом, так и особенно в прикладном аспекте проблемы развития крупных городов в условиях современного системного кризиса. В то же время именно они являются ядрами экономической реструктуризации. Поскольку большинство российских городов не были готовы к формированию и активному проведению структурной политики, то процесс структурной трансформации в настоящее время носит в основном стихийный характер. Специфика старопромышленного района, каковым является Урал, существенным образом ограничивает возможности традиционного развития региона и его крупных промышленных центров. Продуманная структурная политика по отношению к крупнейшим городам не разработана на всех уровнях: федеральном, региональном и локальном. Практическое решение данных проблем в определенной мере сдерживается отсутствием научных основ структурной трансформации экономики крупнейших городов и регионов. В то же время многолетний опыт научно-исследовательской и практической работы автора в области функционирования и развития крупных промышленных центров, участия в становлении новых форм взаимодействия субъекта Федерации с хозяйствующими субъектами, а также с муниципальными образованиями явились основанием для выбора темы данного исследования. Она особо актуа
лизируется на современном этапе, когда решающим условием устойчивого развития экономических систем становится максимизация инновационного фактора, а именно крупные города являются инкубаторами нововведений. Необходимо также отметить, что на сегодняшний день практически отсутствуют исследования, где проблемы управления на местном уровне рассматриваются в тесной связи с проблемами государственного управления, где возможность развития крупных промышленных городов выявляется на основе их структурной модернизации, с учетом приоритетов региональной промышленной политики и активизации внутренних источников развития. Нет практически комплексных исследований, где была бы обоснована стратегия и тактика перехода регионов и крупных промышленных городов на модель устойчивого развития. Недостаточная теоретико-методологическая проработка проблемы устойчивого развития, особенно его регионального аспекта, становится сдерживающим фактором в решении практических задач, связанных с ликвидацией существующих и предупреждением возможных кризисных проявлений в экономике и общественной жизни старопромышленного региона и его крупнейших центров. Все это предопределило выбор темы исследования и его общую направленность.
Целью исследования является разработка концептуальных основ формирования промышленной политики региона и крупных промышленных центров, отработка механизмов ее реализации в рамках системы устойчивого развития.
Цель исследования определила постановку следующих взаимосвязанных задач:
• систематизировать исследования по регулированию территориального развития и выделить методы региональной политики, целесообразные для использования на уровне муниципальных образований;
• разработать методологические основы устойчивого развития территории как специального инструмента исследования и регулирования развития крупных промышленных центров посредством реструктуризации их промышленных комплексов и активизации внутренних источников развития;
• уточнить категориально-понятийный аппарат, используемый при разработке промышленной политики, выявить особенности ее формирования в период структурных преобразований;
• разработать концепцию региональной промышленной политики;
• обосновать основные направления стабилизации эколого-экономической ситуации в крупных промьппленных центрах с учетом особенностей социально-экономического развития старопромышленных регионов и требований устойчивого развития;
• выявить общие закономерности развития конверсионных процессов, уточнить особенности их проявления на региональном и муниципальном уровнях и на этой основе сформулировать практические рекомендации по сохранению научно-технического потенциала региона, повышению его инновационной активности;
• разработать предложения по совершенствованию местного самоуправления на уровне крупного города с учетом повышения его инновационной активности;
• сформулировать рекомендации по формированию хозмеханизма, регулирующего модернизацию промышленной структуры крупных индустриальных центров.
Предмет исследования: процессы и закономерности развития индустриальных центров в условиях перехода на модель устойчивого развития.
Объект исследования - хозяйственный комплекс индустриального региона и его крупных промышленных городов.
Методология и методика исследований. В процессе разработки исследования и обоснования выводов и рекомендаций использованы труды отечественных и зарубежных ученых в области базовых проблем переходной экономики, региональной и муниципальной экономики, экономики ресурсосбережения и охраны окружающей среды. Общим методологическим подходом к организации исследования служат системные представления о природе и функционировании экономики, теории синергетики, устойчивого развития, неоинституционализма.
Цель и задачи работы предопределили междисциплинарный характер исследований, потребовавший обращения к широким научным обобщениям и системному анализу, применения методов логико-структурного и факторного анализа, аналогий и экспертных оценок, программно-целевого подхода.
Информационную базу исследования составили материалы макроэкономической, региональной и муниципальной статистики, статистические материалы промышленных предприятий крупных городов Среднего Урала, материалы Правительства Свердловской области, законодательные, правовые и нормативные документы по исследуемым проблемам.
Научные результаты, полученные автором, и их новизна:
систематизированы современные подходы к разработке стратегии устойчивого развития, предложена концепция устойчивого регионального развития и установлена его прямая связь с экономической безопасностью региона, определены основные факторы и направления преодоления кризисной ситуации различных территорий Урала;
определены методологические принципы разработки региональной промышленной политики и на этой основе обоснован подход к выбору ее объектов в период структурной перестройки промышленности, выявлены особенности промышленной политики на этапе выхода из структурного кризиса; разработана концепция промышленной политики региона на период структурной перестройки его промышленного комплекса;
предложен авторский вариант формирования и реализации потенциала инно вационного развития, прежде всего, применительно к региональному оборонно-промышленному комплексу; предложена принципиально новая концепция реструктуризации оборонного комплекса региона, основные положения которой последовательно реализованы в двух областных конверсионных программах;
доказана целесообразность формирования новой экологически ориентированной отрасли промышленности «переработка техногенных образований», впервые предложен и апробирован механизм эффективной переработки техногенных образований;
? разработаны авторские предложения по развитию местного самоуправления, уточнен подход к регулированию развития города, базирующийся на принципе цикличности; обоснована целесообразность смягчения радикального выделения органов местного самоуправления из государственной системы;
? разработан методический подход к выявлению и реализации качественно новых факторов развития крупных промышленных городов на базе изучения воспроизводственного процесса на территории и перехода от преимущественно административных методов к методам координационного управления;
? выявлены структурные проблемы крупных индустриальных центров на основе диагностики состояния промышленных комплексов и многоаспектного характера влияния на них диспропорционального развития старопромышленного региона, предложена авторская стратегия реконструкции промышленных комплексов городов-локомотивов с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем;
? сформулированы принципы разработки механизма регулирования социально ориентированного развития хозяйственного комплекса крупного города на основе реализации синергетического подхода.
Практическая значимость работы определяется тем, что выявленные взаимозависимости между региональными экономическими факторами и тенденциями и развитием крупных промышленных центров, а также предлагаемые методы обеспечения эффективного функционирования указанных центров предоставляют возможность: администрации крупных городов проведения более обоснованной стратегии и тактики развития муниципальных образований; региональным органам государственной власти - более гибкого регулирования социально-экономического развития территории и ее крупных центров с учетом новой цивилизационной парадигмы.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на ряде международных, республиканских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, в том числе: межрегиональные конференции «Совершенствование управления и хозмеханизма территории» (г.Свердловск, 1990); «Социально-экономические проблемы структурной перестройки старопромышленного региона» (г.Екатеринбуг, 1995), «Пути и методы вывода региона из кризиса» (г.Екатеринбург, 1997); «Социально-экономический потенциал территорий разного уровня: проблемы оценки и развития» (г.Екатеринбург, 1997), «Региональная стратегия устойчивого социально-экономического развития» (г.Екатеринбург, 1998), всероссийская научно-практическая конференция «Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рынку» (Екатеринбург, 1997), международная конференция «Экологические проблемы больших городов: инженерные решения» (г. Москва, 1996); научно-практические семинары в рамках международных выставок «Уралэкология-96», «Уралэкология-97», «Уралэкология-98» (Екатеринбург, 1996, 1997, 1998); научно-технические конференции в рамках международных выставок «Техноген-97», «Техноген-98» (Екатеринбург, 1997, 1998); региональная научно-практическая конференция «Пути и методы вывода региона из кризиса» (г.Екатеринбург, 1997); научно-практическая конференция «Стратегия транс