Дубатовка Олег Владимирович. Принципы и механизм формирования стратегического выбора северного региона

Короткий опис

Дубатовка Олег Владимирович. Принципы и механизм формирования стратегического выбора северного региона : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Апатиты, 2000 159 c. РГБ ОД, 61:01-8/858-8

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1:Научные основы определения стратегического выбора региона и формирования механизма его реализации7
1.1 Стратегический выбор как ядро концепции перспективного развития региона 7
1.2 Принципы разработки стратегического выбора региона 18
1.3 Механизм реализации стратегического выбора региона - современный опыт стратегического территориального планирования 31
Глава 2:Анализ состояния и предпосылок развития регионов севера44
2.1 Особенности жизнешюго цикла регионального хозяйства 44
2.2 Основные предпосылки и ограничения перспективного развития регионов Севера 57
2.3 Стратегические ориентиры социального развития северных регионов 76
Глава 3:Концептуальные предложения по стратегическому выбору регионов севера и механизму его реализации86
3.1 Обоснование стратегического выбора регионов Севера 86
3.2 Приоритеты социально-экономического развития Мурманской области 94
3.3 Перспективы реализации стратегического выбора северных регионов 103
Заключение 122
Литература 126
Приложения

Принципы разработки стратегического выбора региона
Механизм реализации стратегического выбора региона - современный опыт стратегического территориального планирования
Основные предпосылки и ограничения перспективного развития регионов Севера
Приоритеты социально-экономического развития Мурманской области

Введение к работе

Постсоветский опыт России ознаменовался большими ожиданиями, связанными со становлением на российском экономическом пространстве либеральной экономической модели (ЛЭМ) по неоамериканскому типу и столь же большими разочарованиями в виду явной переоценки рыночного саморегулирования процессов социально-экономического развития.
В результате кризиса 1998 г., поразившего многие страны с переходной экономикой, в том числе и Россию, становится все более очевидным, что ЛЭМ оказалось настолько чужеродной российскому обществу, что полностью отторгается российской экономической системой. В России реформы последних лет, с одной стороны, не обеспечили становления экономики, а с другой - вызвали инволюцию социального развития,
В отечественной науке все чаще подвергается сомнению не только способы реформированию экономики, но и сама необходимость рыночных реформ, их общее неприятие, в том числе и на региональном уровне.
Актуальность темы исследования определяется тем, что современная социально-экономическая ситуация подчеркивает настоятельную необходимость стратегического выбора регионального развития, без чего невозможно проводить целенаправленную экономическую и социальную политику.
Следует подчеркнуть отсутствие общей программы введения элементов рынка в плановую экономику, оптимизации сочетания плановых и рыночных начал, соотношения государственного регулирования и рыночной стихии, в связи с чем на самом высоком уровне укрепился тезис о несовместимости рынка и плана.
Основой разработки стратегии развития регионов является Закон РФ (1995 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации», который определяет место и роль планового регулирования в условиях рыночной экономики.
Актуальность темы определяет цель исследования.
Целью работыявляется решение научной проблемы определения стратегического выбора региона, разработка предложений по его реализации в рамках концепции социально-экономического развития Севера России.
Для достижения поставленной цели в диссертации решается комплекс задач:
исследование сущности и основных принципов разработки стратегического выбора региона;
разработка научных основ создания механизма реализации стратегического выбора региона;
проведение диагностики социально-экономического развития регионов Севера (на примере исследования жизненного цикла хозяйственной системи Мурманской области);
выявление стратегических ориентиров и системы целей экономического и социального развития регионов Севера;
разработка приоритетов развития регионов, их ранжирование;
подготовка практических рекомендаций по реализации стратегического выбора северных регионов.
К основнымзащищаем положениямотносятся следующие:
процесс становления рыночных отношений в экономике России не только не отрицает присутствие активной плановой составляющей, но и подтверждает настоятельную необходимость сочетания государственного планового регулирования и саморегулирования ЛЭМ;
формирование стратегического выбора региона- сложный процесс, главными принципами его осуществления, в сочетании с приведенными в исследовании, является принцип индикативности, это означает, что определение перспективных функций региона должно осуществляться во взаимосвязи и взаимозависимости с целевыми установками экономического и социального развития России, с учетом интересов различных субъектов хозяйствования и населения;
- северные регионы в процессе своего развития и функционирования вы полняют две основные целевые функции: обеспечение качества жизни населе ния на уровне, не ниже принятого в обществе социального стандарта и участие в межрегиональном разделении труда в рамках российского и других геоэконо мических образований с учетом существующих особенностей (удорожающих факторов воспроизводства рабочей силы и специфической ориентации отраслей специализации);
- одним из основных инструментов реализации стратегического выбора выступает формирование «точек роста» в локальных социально-экономических системах (ЛСЭС), которое в регионах Севера возможно лишь при адресной го сударственной поддержке.
Методология исследования.Теоретические исследования диссертации посвящены разработке основных положений системного подхода проблематике стратегического выбора региона. Системный анализ в сочетании с инструментарием теории развивающихся систем составляет методическую базу исследования. В диссертации также использованы методы статистического и экономического анализа, а также методы экспертного анализа и прогнозирования.
Объектом исследованияявляются социально-экономические системы регионов Севера (на примере Мурманской области).
Предметом исследованияявляются процессы формирования и реализации стратегического выбора в концепции экономического и социального развития региона.
Научная новизна работыопределяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
выявлены особенности формирования стратегического выбора Северных регионов России, состоящие в нерыночной целенаправленности и необходимости адресной государственной поддержки процессов создания «точек роста»;
сформулирована и адаптирована к регионам Севера система принципов осуществления стратегического выбора, система включает принципы системности.
целенаправленности, комплексности, эффективности, адаптивности, баланса интересов, минимизации риска, легитимности;
обоснован принцип индикативного государственного регулирования системы целей развития для регионов Севера;
усовершенствована схема формирования стратегического выбора региона с учетом выделения ЛСЭС;
предложена методика определения уровня развития геоэкономических образований, рассчитаны коэффициенты развития субъектов Российской Федерации и территориальных образований Мурманской области.
Апробация работыипрактическая значимость исследования.
Основные результаты исследования и выводы диссертации докладывались на Х-ой научно-технической конференции Мурманского Государственного Технического университета (] 999г,использованы в проекте ТАСИС -СМЕРУС 9503 «Местное самоуправление: технология стратегического планирования».
Часть рекомендаций диссертации использованы при разработке проекта Концепции повышения инвестиционной привлекательности Мурманской области и закона Мурманской области «G зоне экономического роста «Мурманская судоверфь».

Принципы разработки стратегического выбора региона

Проблемы обоснования стратегического выбора региона сводятся к выявлению внутренних закономерностей его развития, под которыми понимается совокупности причинно-следственных связей возникающих как внутри региона так и вне его и обеспечивающих устойчивость и соответствующую направленность его трансформаций.
Использование методов системного анализа [6, 69] позволяет связать появление нового уровня развития региона во времени с изменениями в его структурной организации, подойти к пониманию закономерностей качественных изменений в его социально-экономическом развитии, с другой стороньт подойти к определению стратегического выбора региона в условиях трансформации национальной экономики.
При рассмотрении закономерностей регионального развития можно выявить, что функциональной доминантой региона, играющей системообразующую роль в экономике региона, являются отрасли региональной специализации, которые удовлетворяют важную общественную потребность в рамках более крупной системы (национальной или мировой), которая не может быть эффективно удовлетворена без участия региона. Поэтому, важнейшим элементом стратегического выбора является обоснование его перспективной специализации. Экономическая структура региона несёт определённую совокупность качеств, формирующих потенциал региона лри выполнении различных функций. При этом развитие региональных систем возможно при двух принципиально различных альтернативах: во-первых, это движение региона по сформированной траектории, используя существующий стратегический выбор. Во-вторых, это осуществление нового стратегического выбора, формирование его нового потенциала и перевод на иную траекторию развития.
Источником перехода к новому стратегическому выбору являются внутренние и внешние противоречия и разрывы в развитии региона, как сложной социально-экономической системе, вписанной в национальную и мировую систему хозяйствования.
Чаще всего источником противоречий служит конфликт между отраслевой специализацией и комплексностью в обеспечении качества жизни проживающего в регионе населения. Уровень социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от эффективности деятельности предприятий комплекса отраслей специализации региона. Отрасли комплексного регионального разврггия должны формировать такой состав, пропорции и связи между предприятиями региона, чтобы обеспечить возможности улучшения качества жизни проживающего на территории данного региона населения, увеличить вклад региона в национальную экономику.
Основой возникновения противоречий и образования диспропорций в развитии региона является то, что отрасли специализации для обеспечения своей максимальной конкурентоспособности, и как следствие, эффективности, стремятся максимизировать использование региональных ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам региональной экономики. А в то же время, выявлена зависимость эффективности развития отраслей специализации от качества комплексного развития региональной экономики. Таким образом, выявляется конфликт целей при развитии отраслей специализации и отраслей комплексного развития. При этом такой конфликт характерен на всех уровнях управления -национальном, региональном, местном.
Главный принцип преодоления конфликта целей состоит в формировании новой специализации региона, способной эффективно решать социально-экономические проблемы в новых условиях экономического развития на основе развития производств и видов деятельности, способных стать «полюсами» экономического и социального роста региона в перспективе [17, 36, 85].
Стратегический выбор региона на долгосрочную перспективу должен быть определенным и однозначным.
Очевидно, что региональные системы обладают различными исходными предпосылками к развитию из-за природно-климатических условий, геополитического и географического положения, наличия различных видов ресурсов и возможностей, в том числе и из-за внутренней неоднородности территории, т,е. наличия различной совокупности локальных социально-экономических систем (ЛСЭС). Где под ЛСЭС, по мнению автора, понимается часть региональной системы с относительно однородными социально-экономическими харакгери-стиками и определенными территориальными границами. ЛСЭС, являясь элементами более крупной региональной системы, взаимодействуя между собой, создают новые свойства для нее, которыми сами не обладают. Поэтому становится закономерным использование подхода в формировании стратегического выбора региона (формировании новой специализации региона), учитывающего специфические особенности разработки стратегического выбора ЛСЭС, с целью изучения и возможности воздействия через части на единое целое - региональную систему.
Любая рассматриваемая региональная система находится в тесной связи с внешним миром, который существенно влияет на протекающие в пей процессы. Вместе с тем любая региональная система как гомеостатическая может существовать лишь в определенных условиях, находящихся в довольно узких пределах [10, 11, 28].
Каждая гомеостатическая система имеет четыре диапазона функционирования: 1. Оптимальное состояние, т,е, состояние к которому система стремится в установившемся динамическом режиме,

Механизм реализации стратегического выбора региона - современный опыт стратегического территориального планирования

Проблема практического претворения стратегического выбора региона возникает уже на этапе его формирования в аспекте разработки механизма реализации стратегического выбора с учетом современного опыта стратегического территориального планирования.
Механизм реализации стратегического выбора региона определяется как совокупность принципов, форм, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона в целях реализации стратегического выбора [90].
В общем виде механизм реализации стратегического выбора можно представить в следующем виде (рисЛ.4).
Важнейшими принципами построения механизма реализации стратегического выбора региона являются [90]: - принцип баланса интересов, что означает необходимость учета интересов всех участников социально-экономического процесса; - принцип гласности предполагает своевременное и полное информирование всех участников процесса реализации стратегического выбора региона; - принцип мониторинга, подразумевающий организацию только сопровождения процессов социально-экономического развития органами регионального управления.
Основными инструментами реализации стратегического выбора являются концепция и программа комплексного социально-экономического развития региона, рассмотренные выше, которые представляют важную составную часть системы государственного регулирования регионального развития.
Уникальность северных регионов (громадная протяженность территории, особые суровые климатические условия, неоднородность экономического пространства, этнопсихологические и историко-национальные особенности) обуславливают необходимость более «жесткой» и целенаправленной государственной поддержки, основанной как на существующем зарубежном опыте, так и на созданных собственных методах и инструментах [3, 35, 71],
Государственное регулирование регионального развития, в пределах национальных экономик, в целом, достаточно подробно рассмотрено в отдельных направлениях западной и отечественной экономической теории. Анализ зарубежного опыта разработки и реализации механизмов регионального регулирования исследуемого субнационального уровня, позволяет сделать вывод о том, что эта область развивается наиболее быстро. При этом следует признать, что и в странах с рыночной экономикой, в связи с существующими процессами международной интеграции и кооперации, международного разделения труда, региональный аспект регулирования находит все более широкое отражение во всех сферах деятельности государства как на макроуровне, так и на микроуровне, широко используется в практической деятельности (в рамках подконтрольных территорий) [2Э 8, 26, 49, 79,101].
Из существующих и действующих типов территориального регулирования, по степени свободы принятия решения в системе «центр» - регионы», выделяются три основных: англосаксонский, французский и смешанный. Если первых два направления уже рассматривались ранее в научных исследованиях [96], то последнее является достаточно новым в рамках изучаемой проблемы.
Англосаксонский тип регулирования применяется в таких государствах как США, Австралия, Канада, Великобритания, Новая Зеландия и др. Он характеризуется более широкой автономией местных органов управления по отношению к центральным органам управления. Степень автономии определяется федеративным принципом построения государства и административной свободой территориальных образований (где административный характер управления предполагает использования полного набора управленческих функций на местном уровне). Правительство страны в этом случае действует, главным образом, в пределах решения общенациональных задач (внешняя политика, управление национальными финансами, оборона и т.д.), распределения соответствующих
ресурсов между субъектами федерации, контроля за результативностью и эффективностью социально-экономических программ. Вся текущая, практическая работа по реализации таких программ возлагается на территориальные органы.
Французский тип регулирования применяется в таких государствах как Италия, Франгдия; Бельгия, Испания и др. [96]. Он характеризуется наличием планирования, в большей степени, на национальном уровне, связанным с определением целевых ориентиров (Франция) или приоритетов (Греция), а также более жестким административным контролем «центра» за органами территориального управления. Локальные планы разрабатываются самостоятельно лишь для территорий, в которых намечается интенсивное развитие.