Думова Ирина Ивановна. Байкальский регион (Соц.-экон. проблемы упр. природопользованием)

Короткий опис

Думова Ирина Ивановна. Байкальский регион (Соц.-экон. проблемы упр. природопользованием) : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04 : Улан-Удэ, 1997 396 c. РГБ ОД, 71:98-8/113-8

Содержание к диссертации

Введение
Глава1.Теоретические и методологические основы сбалансированного эколого-экономического развития19
1.1. Региональные особенности проблем природо пользования на современном этапе 20
1.2. Изменение парадигмы развития Байкальского региона (причины, факторы, условия) 37
1.3. Экономические проблемы участка мирового наследия: основополагающие принципы и обеспечивающие условия 54
1.4. Байкальский регион как модельная территория сбалансированного эколого-экономического развития... 67
Глава 2.Методические основы формирования байкальской региональной модели природопользования86
2.1. Систематизация объектов регионального природо пользования 86 /
2.2. Принципы построения байкальской модели 91
2.3. Анализ взаимодействий и ограничений в эколого-экономической системе региона 98
Глава 3.Характеристика байкальской регио нальной модели природопользования (БРМП)119
3.1. Типологизация административно-территориальных образований по природно-экологическому критерию (на примере Республики Бурятия) 120
3.2. БРМП как основа регламентации хозяйственной деятельности 133
3.3. Предпосылки и условия формирования социально-экологических территориальных конфликтов 164
Глава 4.Социально-экологические конфликты: анализ, методы и пути разрешения180
4.1. Подходы к анализу и разрешению социально-экологических конфликтов 180
4.2. Анализ ситуации и стратегия развития Тимлюйской промплощадки 187
4.3. Отходоемкость производства в Бурятии и социально-экологические конфликты 205
4.4 Здоровье населения как критерий качества окружающей среды 219
Глава 5. Перспективы совершенствования байкальской региональной модели природопользования 230
5.1. Прогноз развития Байкальского региона до 2005 года (модельный расчет) 230
5.2. Рекомендации по внедрению байкальской региональной модели природопользования 244
Заключение 266
Литература 272
Приложение

Изменение парадигмы развития Байкальского региона (причины, факторы, условия)
Анализ взаимодействий и ограничений в эколого-экономической системе региона
БРМП как основа регламентации хозяйственной деятельности
Отходоемкость производства в Бурятии и социально-экологические конфликты

Введение к работе

Актуальность темы.Региональный аспект преобразования российской экономики начал усиленно формироваться с распадом единого экономического пространства СССР, ростом политической и экономической самостоятельности территорий. Выбор пути саморазвития региона с четким представлением этапов, условий и механизмов реализации его тактики и стратегии должен опираться на накопленный потенциал научного сопровождения реформ, инструментарий и методы управления социально-экономическим развитием.
Предшествующий опыт, нашедший отражение в трудах известных ученых - специалистов в области региональной экономики А.Г.Аганбегяна, М.М.Албегова, М.К.Бандмана, А.Р.Бернвальда, А.Г.Гранберга, А.И.Добрынина, В.В.Кистанова, А.М.Лаврова, Н.Н.Некрасова, Н.М.Ратнер, С.А.Суспицына, В.А.Шабашева, Р.И.Шнипера и других позволил развить три важнейших направления исследований: локационное, собственно региональное и комплексное, которые в условиях переходной экономики углубляются в области маркетинговых исследований (фирмы, социальной сферы, региона), структурной перестройки хозяйства, прогнозирования развития проблемных регионов.
Между тем в последние годы усиливаются процессы деградации окружающей природной среды, вызванные многолетним негативным влиянием промышленного и сельскохозяйственного производства, ускоренным использованием на нужды, по сути, натурального хозяйства и на экспорт природных ресурсов, а также резким ограничением доходов предприятий и территорий на природоохранные цели.
Более всего страдают уникальные объекты - особо охраняемые территории, исчезающие и эндемичные виды флоры и фауны, поскольку разрушена существовавшая ранее стройная система управления и финанси-
рования по их сохранению. Действующая сегодня система законодательных и нормативных актов, чаще всего не подкрепленная научными исследованиями и разработками, не гарантирует надежного правового пространства для регламентации хозяйственной деятельности на территории страны и в регионах. "Байкальская" проблемная ситуация, являющаяся результатом взаимодействия общемировых тенденций по сохранению уникальных свойств бассейна озера Байкал и объективной необходимости дальнейшего промышленного и инфраструктурного его использования, не является исключением. Рассматриваемая нами российская часть Байкальского региона (БР) представлена двадцатью пятью административными районами Читинской (4 района) и Иркутской (3 района) областей, Республики Бурятия (18 районов) на основе водосборного принципа членения территории. Общая его площадь составляет около 1 млн.км2, на Республику Бурятия приходится 73% территории региона, на Читинскую область - 21% и Иркутскую область - 6%. Численность населения составляет около 2,6 млн.человек, большая часть из которых проживает в городах (73%).
В этом регионе впервые в СССР начал устанавливаться режим особого природопользования (РОП), когда перед народным хозяйством региона ставились специальные, отличные от других регионов цели и задачи (1969 г.). Они, в этом случае, служили идее сочетания полнокровного развития хозяйственного комплекса в рамках сложившегося уровня научно-технического прогресса и безусловного сохранения уникальных природных объектов. Для выполнения поставленных целей и задач формировалась особая система правил, норм, мероприятий по достижению целевых установок его эколого-экономического развития. Поэтому закономерно, что ЮНЕСКО в декабре 1996 г. признало озеро Байкал участком мирового наследия, а задача по сохранению природного комплекса бассейна озера включена в число приоритетных направлений Государствен-
ной стратегии РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию (Указ Президента РФ №23 от 4.02.1994 г.).
Обозначенная задача требует комплексного рассмотрения не только социально-экономических и экологических аспектов развития, но и определяется необходимостью цивилизованного разрешения социально-экологических конфликтов, формирования рентных отношений, комплексом организационно-правовых и научно-технических мероприятий рыночных реформ. Назрели специальные исследования, которые поставили бы вопрос о разработке теоретико-методологических положений байкальской региональной модели природопользования (БРМП) и определения на ее основе базовых направлений регламентации хозяйственной деятельности - основы управления территорией в условиях перехода к сбалансированному эколого-экономическому развитию как участка мирового наследия; рациональной структуры экономики региона; реализующих соответствующее развитие механизмов.
Таким образом, актуальность темы диссертации определяется практической необходимостью теоретического осмысления процессов эколо-го-экономических взаимодействий в реформируемой экономике для уникального объекта международного значения - Байкальского региона (БР) и значимостью теоретико-методологических основ разработки БРМП для подобных регионов с режимом особого природопользования.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает природно-экономический комплекс Байкальского региона, формирование которого обусловлено природно-экологическими характеристиками территории и особенностями регламентации хозяйственной деятельности. Предметом исследования являются взаимодействия между составляющими регионального хозяйства и природной средой, характеризующееся взаимообусловленностью качественных характеристик их развития.
Цель її задачи исследовании.Основная цель исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений байкальской региональной модели природопользования, настроенной на анализ и совершенствование управления природопользованием для территорий с введенным регламентом хозяйственной деятельности. Обозначенная цель исследования реализуется через решение следующих научных задач:
1. Выявление региональных особенностей, предпосылок и специфики развития регионов с режимом особого природопользования в российской экономике переходного периода.
2. Разработка методики формирования байкальской региональной модели природопользования (БРМП).
3. Определение структуры БРМП с учетом базовых направлений регламентации хозяйственной деятельности для Байкальского региона как основы управления территорией в условиях перехода к сбалансированному эколого-экономическому развитию.
4. Разработка предложений по совершенствованию управления природопользованием в Байкальском регионе.
Теоретическая и методологическая основа исследования.Работа подготовлена на основе использования методологии системного анализа для процессов эколого-экономических взаимодействий, выявляющей их внутреннюю сущность. Диалектичность применения известных, но адаптированных к современным условиям, методов опроса, наблюдений, классификаций, экспертных оценок, а также аппарата имитационного моделирования определяется специфическими особенностями региональной статистики и самих территориальных объектов. Методологическая и эмпирическая база работы формировалась в процессе многолетних исследований автора, связанных с анализом и прогнозированием развития хозяйства уникального региона, разработкой комплексной программы по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, исследованием проблем удорожания про-
дукции производства в регионе вследствие повышенных экологических затрат, анализом и разработкой программ оздоровления среды обитания на конкретных промплощадках и предприятиях, реализующихся как инвестиционные проекты.
В процессе исследования использовались разработки Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил и экономическому сотрудничеству, Иркутского вычислительного центра СО РАН, Института проблем рынка РАН, а также труды отечественных и зарубежных ученых и практиков. Были использованы результаты изучения автором опыта ландшафтного планирования Германии и управления качеством окружающей среды Китая.
Научная новизнадиссертации заключается:
1. В разработке теории и методологии регионального управления для объектов с жесткой регламентацией хозяйственной деятельности и, в частности:
принципов и закономерностей его развития;
причин и факторов изменения парадигмы развития в условиях переходной экономики;
системы согласования инструментария по отражению экологического фактора в моделировании функционирования эколого-экономических систем;
критериев оценки интенсивности воздействия производства в рамках существующих форм природопользования.
2. В развитии методического обеспечения регионального управления для данных объектов:
- описана концептуальная модель развития Байкальского региона (БРМП) как основа самоопределения региона в качестве субъекта страте гического управления территориальным развитием;
- предложена система упорядочивания поиска и разработки механиз мов предотвращения и ликвидации сложившихся и наметившихся соци ально-экологических конфликтов;
предложена методика разрешения локального «многопрофильного» конфликта;
сформированы методы идентификации и локализации эколого-экономических проблем на территории Байкальского региона.
3. В осмыслении с позиций регионального эколого-экономического развития переходного периода:
дан анализ уровня развития региона с точки зрения сбалансированного эколого-экономического развития;
предложен обобщенный сценарий (БРМП) развития Байкальского региона, реализующий идею совершенствования природопользования на «реалистичных» условиях финансового обеспечения;
сформулирована система мер по гибкой адаптации региона к переходу на новые принципы и механизмы управления.
Результаты исследования. Главным результатом исследования является разработка положений байкальской региональной модели природопользования и особенностей ее реализации в переходный период.
Этот результат включает несколько наиболее существенных и новых разработок, выполненных лично автором:
разработаны методологическое обоснование и методическое обеспечение формирования байкальской региональной модели природопользования;
с учетом специфических особенностей региональной статистики и территориальных объектов предложен спектр инструментальных средств анализа эффективности взаимодействий в эколого-экономической системе региона;
выполнена серия прикладных работ по разработке стратегии эколо-го-безопасного развития промышленного узла, механизмам разрешения
социально-экологических конфликтов, созданию новых организационно-экономических институтов для осуществления регламентации хозяйственной деятельности Байкальского региона.
Практическая ценность проведенного исследованиисостоит в совершенствовании социально-экономических основ управления региональным природопользованием. Методика формирования байкальской региональной модели природопользования, разработанный инструментарий ее исследования в условиях переходной экономики, типизация административно-территориальных образований региона по природно-экологическому критерию и классификация региональных социально-экологических конфликтов носят прикладной характер и ориентированы на реформирование региональной экономики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Для решения "байкальской проблемы" в переходный к рыночным отношениям период принципиальное методологическое значение имеет социально-политический статус региона. В зависимости от него формируется вариантность основных направлений изменения парадигмы развития региона: целей и условий развития, направлений ее реализации, форм организации экономики, регламентации хозяйственной деятельности и природопользования.
2. Байкальская региональная модель природопользования представляет собой логическое развитие режима особого природопользования как новой формы взаимодействия общества и природы, и является основой стратегии управления территорией в условиях перехода к сбалансированному эколого-экономическому развитию.
3. Основой формирования БРМП являются будущие характеристики производственно-технического и социально-экономического аспектов природопользования, а также механизм привлечения финансовых и материальных ресурсов на цели сохранения и рационального использования природного потенциала. Закрепление и ранжирование приоритетов
модели зависит от системы проводимых мероприятий, определяемых и уточняемых в зависимости от уровня стабилизации экономической ситуации.
4. Ограниченный в прошлом подход к учету экологических, социальных, этнических и экономических особенностей отдельных территорий региона в новых условиях актуализирует специфическую характеристику БРМП - социально-экологические конфликты. Принципиальное значение для разрешения этих конфликтов имеет форма природопользования, определяемая степенью воздействия человеческой деятельности на окружающую среду.
5. Прогноз развития региона и воздействия производства на окружающую среду на основе комбинированных расчетов на различных по составу моделях убеждает, что ни межрегиональный, ни локальный социально-политический статус решения "байкальской" проблемы не могут с уверенностью гарантировать сохранение экосистемы озера Байкал в долговременной перспективе.
6. Адаптационные возможности БРМП определяются мерами социально-политического, социально-правового и экономического характера. Процесс совершенствования системы хозяйствования для режима особого природопользования пока незавершен.
Внедрение результатов. Результаты, полученные в ходе исследования нашли отражение при разработке Федеральной комплексной программы по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна, Федеральной программы "Здоровье населения России", республиканской программы по борьбе с отходами; эколого-экономической экспертизе функционирования в регионе предприятий строительной индустрии (Тимлюйская промплощадка) и минерально-сырьевого комплекса (Озерный ГОК); в научном обеспечении и реализации проекта Всемирного банка реконструкции и развития по управлению природными ресурсами и сохранением биоразнообразия в
регионе озера Байкал, Федеральной комплексной программы социально-экономического развития Республики Бурятия до 2005 г.; в формировании положений рентной политики двухсторонних соглашений между Иркутской областью и Республикой Бурятия; в обосновании отнесения Республики Бурятия к проблемным регионам России .
Рекомендации по совершенствованию управления природопользованием в Байкальском регионе направлены в Минприроду Российской Федерации, комитеты по экологии и природопользованию Республики Бурятия и Читинской области. Результаты использования этих работ подтверждены соответствующими справками о внедрении.