Дворядкина Елена Борисовна. Исследование особенностей формирования и развития структуры бюджета крупнейшего города

Короткий опис

Дворядкина Елена Борисовна. Исследование особенностей формирования и развития структуры бюджета крупнейшего города : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04, 08.00.10 : Екатеринбург, 1999 183 c. РГБ ОД, 61:00-8/57-6

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретико-методологические основания исследования бюджета крупнейшего города10
1.1. Крупнейший город в условиях формирования рыночных отношений 10
1.2. Эволюция сущности понятия «муниципальный бюджет» 23
1.3. Сущность и структура бюджета крупнейшего города 40
2.Особенности формирования бюджета крупнейшего города59
2.1. Этапные изменения бюджетов крупнейших городов 59
2.2. Факторы и условия формирования бюджета современного крупнейшего города 79
2.3. Структура бюджета крупнейшего города 100
3.Организация и регулирование бюджета крупнейшего города116
3.1. Бюджет как ключевой компонент городской политики 116
3.2. Организация мероприятий по использованию бюджета в социально-экономическом развитии города 127
Заключение 138
Библиографический список литературы 147
Приложения 160

Эволюция сущности понятия «муниципальный бюджет»
Сущность и структура бюджета крупнейшего города
Факторы и условия формирования бюджета современного крупнейшего города
Организация мероприятий по использованию бюджета в социально-экономическом развитии города

Введение к работе

Проблемы бюджетных взаимоотношений и формирования бюджетов различных уровней в переходный период экономики являются наиболее актуальными в широком спектре проблем, связанных с социально-экономическими и общественно-политическими преобразованиями.
Трансформация социально-экономических отношений, произошедшая в России в последние годы, обусловила необходимость глубокого, всестороннего изучения и осмысления новых аспектов действительности, в том числе на уровне городских поселений. В настоящее время и учеными, и практиками все более овладевает убеждение в том, что современная городская политика, включая сферу бюджета и финансов, не может быть обоснованной и результативной без прочной научной основы.
В условиях формирования новой социально-экономической стратегии реформирования страны, сопряженных с политической нестабильностью и лавиной правительственных кризисов на федеральном уровне, значительно усиливается роль территориальных образований в системе общественных отношений. И как в государстве в целом, так и на отдельных территориях, в частности, происходит создание рыночного хозяйства со всеми присущими ему компонентами: свободным ценообразованием, конкуренцией, свободой принятия решений участниками экономических процессов, развитой денежной системой и рыночной инфраструктурой.
Становление рыночных отношений изначально идет рука об руку с формированием городов, городской экономики, городской культуры, городского сознания. Города призваны создавать ресурсы и концентрировать их для будущего развития. Опыт мирового сообщества доказывает, что именно города стоят в эпицентре местного, регионального, национального и мирового развития.
Российские города в результате реформ избавились от чрезмерной опеки вышестоящих управленческих структур и задачи их развития перестали отражать лишь ведомственно-производственные интересы. Города постепенно приобретают статус действительно самостоятельного социально-экономического образования. Сужение экономических возможностей федерального центра и субъектов РФ, связанные прежде всего с кризисом бюджета, объективно усиливает экономическую самостоятельность муниципальных образований и, в первую очередь, городов.
В совокупности городских поселений крупнейшие города выделяются и своими размерами, и местом в системе расселения, и мощным потенциалом, и значением в экономике и финансах страны. В них сконцентрирована значительная часть кадрового и
хозяйственного потенциала страны, основные информационные и управленческие ресурсы, транспортная, рыночная и иная инфраструктура, человеческий, интеллектуальный и культурный потенциал. Именно в крупных и крупнейших городах сегодня решается задача реформирования и создания всей системы рыночной экономики.
С другой стороны, важной составной частью преобразований выступает становление демократического государства. Его неотъемлемым элементом является формирование, укрепление и развитие местного самоуправления, в том числе и в пределах крупнейших городов. Концепция местного самоуправления позволяет признать город в качестве относительно автономного объекта управления и самоуправления. Это предполагает принципиальное обновление форм, методов и инструментов управления территориальным комплексным развитием. Таким инструментом воздействия в современной обстановке становится бюджет города.
В связи с этим, весьма актуальным представляется исследование теоретико-методологических основ формирования бюджета крупнейшего города во взаимосвязи с процессами экономического и социального развития города, а также с процессами становления и развития местного городского самоуправления.
Сложившиеся здесь структура бюджета и динамика его изменения, обусловленные, в основном, переходом к новым экономическим отношениям, определяют нарастание ряда негативных тенденций. Они выражаются, прежде всего, в росте бюджетного дефицита, в усилении несбалансированности доходной и расходной частей бюджета, в усилении бюджетной нагрузки на органы городского самоуправления, в ухудшении финансирования учреждений бюджетной сферы, в ограничении доходов и расходов бюджета города.
Разработанность темы работы. Научные исследования, посвященные городу в целом и проблемам отдельных его компонентов - экономическим, финансово-бюджетным, демографическим, территориально-планировочным и иным, в нашей стране наиболее активно проводились в 70-80-е гг. В этот период, во-первых, обрела четкие контуры теория «социалистического города», в которой город изучался и рассматривался как элемент общества в связи с развитием и размещением производительных сил или как структурный компонент общества в пределах государственных границ (Г.М.Лаппо, Б.С.Хорев, О.П.Литовка, И.И.Сигов, А.В.Степаненко, П.С.Коваленко, Ф.М.Листенгурт, М.Н.Межевич и др.). Процессы, протекающие внутри города, в составляющих его подсистемах, характеризовались и исследовались не только как собственно-городские, а преимущественно как государственные в их региональном проявлении (В.В.Финагин, И.А.Ильин и др.). Однако, уже тогда начали складываться определенные предпосылки для
регулирующего воздействия на относительно автономные процессы городского развития (М.В.Глазырин, А.С.Жолков, В.М.Зуев и др.).
Во-вторых, внешние факторы (общественно-политическая ситуация,
государственное устройство, законодательная база, экономическая структура, налоговая система, схемы расселения, схемы развития и размещения производительных сил) развития городов отличались стабильностью, вследствие чего города находились на стадии устойчивого эволюционного развития. Подсистемы, составляющие город (экономическая, социальная, финансово-бюджетная, управленческая, архитектурно-планировочная, природная и иные), как и город в целом, трансформировались медленно, несмотря на перманентные частные изменения. Поэтому город, его потенциал, его проблемы являлись выгодными объектами программно-целевого управления и моделирования, комплексного планирования (М.В.Борщевский, В.Я.Любовный, В.А.Воротилов, А.В.Кочетков др.).
В-третьих, проблема формирования бюджета города в крупнейшем городе не отличалась остротой и злободневностью. Бюджету города были посвящены единичные монографии (Г.Б.Поляк, Д.Г.Черник). Внимание финансистов акцентировалось на всей совокупности местных бюджетов, в составе которой изучались и городские бюджеты без какой бы то ни было типизации (Н.А.Ширкевич, Б.И.Филимонов, Я.Б.Хесин, М.Б.Ходорович, В.С.Демченко и др.). Градоведы упоминали бюджет с точки зрения его участия в финансовом обеспечении планирования городского развития (В.В.Финагин, А.В.Степаненко и др.).
Высоко оценивая вклад авторов и полученные ими результаты, необходимо отметить, что проблема анализа формирования бюджета и его роли в социально-экономическом развитии города является качественно новой для нашей страны и, вследствие этого, недостаточно освещенной в современной экономической литературе.
Несмотря на то, что в современной экономической науке активно формируется экономика города как самостоятельное научное направление в составе региональной экономики (Е.Г. Анимица) и широко признается необходимость изучения бюджетов в пространстве городского поселения, все же исследования преимущественно нацелены либо на сферу бюджетных отношений (О.В. Врублевская, В.М. Родионова, М.В. Романовский, А.Г. Игудин, Г.А. Ковалева, A.M. Лавров, О.В. Богачева, И.А. Пыхова, И.В. Подпорина и др.), либо на анализ финансово-экономических отношений в регионе (В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Н.М. Ратнер, А.С. Маршалова, Е.А. Марчук и др.), либо на совокупность муниципальных бюджетов (Л.И. Пронина, А.В. Барский, В.Г.Пансков и др.). Отдельные вопросы формирования финансово-бюджетного механизма исследовались в работах В.П. Иваницкого, А.Ю. Казака, Е.Н. Сидоровой, СП. Солянниковой и др. Вместе с тем, бюджет города, бесспорно, имеет как свои особенности формирования, так и специфику регулирования.
Все вышеизложенное предопределяет необходимость активизации фундаментальных исследований по проблемам формирования и регулирования бюджетов крупнейших городов, их использования в финансовом обеспечении социально-экономического развития территории, а также более широкого охвата его научными разработками прикладного характера. Это позволит выработать рекомендации, методики, предложения для органов городского самоуправления для проведения эффективной городской политики в сфере финансов и бюджета.
Таким образом, дискуссионность и острота проблемы формирования бюджета в переходной экономике, недостаточная разработанность категорийного аппарата, которая не позволяет адекватно описывать логику становления бюджетов различного уровня, высокая практическая значимость проблем регулирования бюджетов городов и их использования в системе финансового обеспечения социально-экономического развития города определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, обусловили формулировку цели и задач диссертации.
Объектом исследования выступает процесс формирования, становления и развития бюджета в крупнейшем российском городе с момента возникновения, обусловленный влиянием совокупности экономических, социальных, финансовых, организационно-управленческих и иных факторов и условий.
Предметом исследования является бюджет крупнейшего города как важнейший компонент его социально-экономического развития.
Цель диссертационной работы - определение теоретико-методологических оснований формирования и использования городского бюджета как одного из важнейших компонентов региональной экономики, выявление тенденций, взаимосвязей и особенностей его развития на уровне крупнейшего города и обоснование необходимости проведения городской политики в сфере бюджета.
Достижению поставленной цели были подчинены следующие задачи исследования:
• определить и конкретизировать признаки комплексной характеристики понятия «муниципальный бюджет», «бюджет города» с позиции системного подхода;
• проследить динамику формирования бюджета крупнейшего города с момента его зарождения, идентифицировать этапы развития бюджета города, выявить их соответствие этапам развития местных и государственного бюджетов;
• раскрыть роль и значение системы факторов и условий, влияющих на формирование и развитие бюджета крупнейшего города;
• определить специфические особенности бюджетов крупнейших городов в условиях переходной экономики;
• определить методические подходы к разработке городской бюджетной политики и предложить ряд направлений использования бюджета в практике финансового обеспечения социально-экономического развития города.
Теоретической и методологической основой работы послужили труды классиков экономической теории и теории финансов, отечественных и зарубежных экономистов, урбанистов, правоведов, экономико-географов, финансистов и других; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, а также специальная литература.
Общим методологическим подходом служат системно-структурные представления о генезисе и состоянии бюджета на различных территориальных уровнях.
Ключевым методом исследования явился функциональный анализ, позволивший сосредоточиться на взаимоотношениях и связях взаимодействия, особенно при исследовании факторов и условий, оказывающих влияние на формирование бюджета крупнейшего города. В работе использовались методы: причинно-следственный; историко-логический; графоаналитический; статистический и другие.
Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, Государственной налоговой инспекции, областных и городских финансовых служб, представительных и исполнительных органов местного самоуправления, Государственного архива Свердловской области. Источники по теме работы, при их комплексном исследовании, дополнении, сопоставлении, использовании количественных методов обработки статистического материала, позволяют решать поставленные в диссертации задачи. Информационная база вполне репрезентативна и имеется надежная основа для создания целостной картины особенностей формирования структуры бюджета крупнейшего российского города.
Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и решении задачи комплексного, сопряженного анализа проблем формирования бюджета и развития крупнейшего города на основе предложенной автором методологии. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические результаты, определяющие новизну работы:
а) теоретически обоснована и дана авторская трактовка понятия «бюджет города», раскрыта его сущность, структура и содержание с точки зрения системного подхода и представления о городе как о сложноорганизованной системе;
б) применен комплексный анализ системы факторов и условий, влияющих на формирование и состояние бюджета крупнейшего города, представляющий собой специфическую технологию проведения систематизации неоднородных совокупностей;
в) выделены и охарактеризованы циклы (этапы) развития бюджета крупнейшего города, доказана их синхронность с процессом эволюции местного самоуправления в России;
г) выявлена специфика структуры бюджета крупнейшего города в условиях происходящих социально-экономических преобразований;
д) аргументирована приоритетная значимость регулирования бюджета в системе городской политики и предложены направления использования бюджета в финансовом обеспечении социально-экономического развития города, совокупность мероприятий по мобилизации доходов в бюджет города.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в возможности использования его результатов федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке стратегии развития территории, формирования региональной и муниципальной бюджетной политики, в практической деятельности федеральных, областных, городских и районных финансовых служб.
Методические разработки по теме диссертации вошли в соответствующие разделы госбюджетной общероссийской программы, выполняемой Уральским государственным экономическим университетом: «Исследование особенностей формирования бюджета и бюджетной политики в период реформирования экономики и управления в стране (на примере крупнейших городов России)» (параграф 53/68).
Материалы диссертации легли в основу специальной учебной дисциплины «Муниципальные финансы».
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на: международных научно-практических конференциях (Казань, март 1998; Тюмень, май 1998); всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, декабрь 1997; май 1998; Санкт-Петербург, май 1998; ноябрь, 1998; Екатеринбург, апрель 1999); межрегиональных научно-практических конференциях (Екатеринбург, апрель, 1997; июнь 1998); региональных конференциях и семинарах (Екатеринбург, ноябрь 1997; май 1998; январь 1999; май 1999; июнь 1999).
Результаты анализа документальных материалов Государственного архива Свердловской области были использованы в процессе подготовки Энциклопедии города Екатеринбурга. Кроме того, введенные в научный оборот новые данные о состоянии, структуре и динамике бюджета Екатеринбурга на различных этапах его эволюции активно
используются информационно-аналитической службой Екатеринбургской городской Думы.
Структура диссертации определяется спецификой решаемых задач. Диссертация » состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и
приложений. Ее структура отражает переход от методологии исследования бюджета к определению его места в системе городской политики с выходом на организацию мероприятий по укреплению доходной части бюджета города с целью использования бюджета в финансовом обеспечении социально-экономического развития города.
В первой главе диссертации формирование бюджета анализируется с позиции приобретения экономической самостоятельности крупнейшим городом с помощью категорий «финансы», «доходы», «расходы», «крупнейший город», «бюджетные отношения», «система», «структура», «компонент» и т.п. Здесь развернуты основные теоретико-методологические положения формирования бюджета. Бюджет города рассматривается с системной точки зрения в качестве органической части финансово-бюджетной подсистемы в структуре сложной социально-экономической системы «город». С другой стороны, бюджет города является разновидностью муниципальных бюджетов и неотъемлемым звеном бюджетной системы страны.
Во второй главе анализируются этапные изменения бюджета крупнейшего города на фоне эволюции местных бюджетов и органов местного самоуправления, выявляются долговременные тенденции развития бюджетов, оцениваются факторы и условия, влияющие на формирование и состояние бюджета крупнейшего города, выявляется специфика бюджетов крупнейших городов. Показывается, что бюджет подвержен мощному воздействию со стороны территориальных особенностей и имеет четкую привязку доходов и расходов к конкретному городскому поселению.
В третьей главе предлагаются подходы к формированию новой городской бюджетной политики. Подчеркивается, что главным ее направлением является достижение определенной степени эффективности мобилизации средств в бюджет города с целью обеспечения выполнения функций и полномочий органов местного самоуправления и на этой основе повышение уровня и качества жизни городского населения. Раскрыто содержание понятия «бюджетный механизм» и охарактеризованы его основные блоки. Предложены направления использования бюджета в системе финансового обеспечения социально-экономического развития города.

Эволюция сущности понятия «муниципальный бюджет»

Экономические преобразования и переход на федеративные начала в государственном устройстве позволили конституционно закрепить идею территориальной самостоятельности. В сист