Галимова Гузалия Абкадировна. Формирование и использование финансовых ресурсов региона

Короткий опис

Галимова Гузалия Абкадировна. Формирование и использование финансовых ресурсов региона : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Уфа, 2000 184 c. РГБ ОД, 61:00-8/573-X

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Методологические основы формирования финансовых ресурсов регионов9
1.1 .Сущность и функции региональных финансов 9
1.2. Особенности финансовых ресурсов региона 24
1.3. Финансовый потенциал региона 43
Глава 2.Роль бюджета в управлении финансовыми ресурсами региона57
2.1. Характеристика бюджета Республики Башкортостан 57
2.2. Анализ методов мобилизации доходов бюджета Республики Башкортостан 72
2.3. Направления использования бюджетных средств 88
Глава 3.Регулирование финансовых потоков в условиях реформирования экономических отношений99
3.1 .Эволюция методов мобилизации финансовых ресурсов в Республике Башкортостан 99
3.2. Роль сводного финансового баланса в Республике Башкортостан и перспективы его развития 114
3.3.Совершенствование методики исчисления доходной и расходной частей сводного финансового баланса 128
Заключение 148
Список использованной литературы 153
Приложения 161

Особенности финансовых ресурсов региона
Финансовый потенциал региона
Анализ методов мобилизации доходов бюджета Республики Башкортостан
Роль сводного финансового баланса в Республике Башкортостан и перспективы его развития

Введение к работе

Актуальность проблемы. При становлении федеративной системы государственного устройства экономические рычаги и стимулы приобретают новое значение в решении народнохозяйственных проблем, в частности, при осуществлении региональной хозяйственной политики. В свою очередь, і; і адаптация рыночных механизмов в российскую экономику определила востребованность исследований по изучению роли регуляторов деятельности и fj их влияния на экономическое развитие. Важнейшим параметром последнего выступают финансовые ресурсы. V
Финансовые ресурсы, являясь индикатором экономики, позволяют выявить наиболее предпочтительные направления социально-экономического развития страны и ее регионов. Их формирование и направления использования оказывают влияние на пропорции распределения средств между отраслями и сферами экономики, на уровень оснащенности предприятий финансовыми ресурсами. Формируя направления использования финансовых ресурсов в соответствии с установленными приоритетами, изменяя их размеры, оставляемые в распоряжении субъектов хозяйствования, государство может воздействовать на развитие экономики. Соответственно, комплексное социально-экономическое развитие государства во многом зависит от методов формирования финансовых ресурсов и от оптимального выбора направлений их использования.
Осуществление программ реформирования экономики предусматривает децентрализацию хозяйственных отношений, что повышает роль территориального аспекта в экономике страны. Усиление значения региональной направленности в осуществлении хозяйственной и финансовой политики придает особую важность вопросу изучения механизма формирования и использования финансовых ресурсов на региональном уровне. При этом способы формирования и направления их использования могут быть различными в зависимости от экономических, природно-климатических, демографических, правовых особенностей регионов.
Финансовые ресурсы дают возможность согласовывать материально-вещественные и финансово-стоимостные процессы воспроизводства и обеспечивать его пропорциональность.
Административно-командная система управления общественным производством базируется на отраслевом подходе и осуществляется с помощью материально-вещественных показателей. Роль денег сводится к функции счета, что существенно занижает роль финансовых ресурсов в экономике. Перестройка российской экономической системы характеризуется заменой вышеуказанного подхода на систему регулирования с абсолютизацией роли денег в управлении, что привело к игнорированию материальных потоков. Между тем сбалансированность экономического развития возможна только при соответствии материальных и стоимостных показателей и достигается в значительной степени посредством использования финансовых регуляторов.
Для характеристики финансовых ресурсов как экономического регулятора необходимо показать их взаимосвязь с прочими экономическими категориями, проанализировать объем и структуру. Немаловажное значение при этом приобретает анализ механизма использования инструментов управления финансовыми ресурсами на уровне региона.
Анализ методов привлечения и создания финансовых ресурсов, а также направлений их использования позволяет обеспечить разработку направлений комплексного экономического развития региона.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формирования и использования финансовых ресурсов региона в экономической литературе разработаны недостаточно в силу того, что финансовые ресурсы как макроэкономическая категория стали исследоваться только в связи с переходом к хозрасчетным началам территорий и в дальнейшем — со становлением рыночных отношений. Эта проблема отражена в различной степени в работах таких экономистов как Базарова Г.В., Бирман A.M., Гуйда Т.В., Дробозина Л.А., Илларионов А., Лексин В.Н., Лушин СИ., Мамедов С.Н., Павлова Л.П., Поляк Г.В., Родионова В.М,. Сенчагов В.К., Точильников Г.М и других. Авторами исследуются теоретические аспекты финансов и финансовых ресурсов, изучаются источники роста финансовых ресурсов, состав и методы их мобилизации.
Вместе с тем в экономической литературе, посвященной данной проблеме, анализируется не вся совокупность вопросов, связанных с процессом создания и использования финансовых ресурсов при становлении рыночных отношений. Недостаточно полно разработаны методы формирования доходов, что соответственно ограничивает размеры определяемых объемов финансовых ресурсов. Не выработаны критерии определения приоритетных направлений использования финансовых ресурсов с учетом требований экономического развития. На региональном уровне имеющиеся исследования посвящены эволюции межбюджетных отношений, то есть вопросам распределения финансовых ресурсов между центром и регионами. Тем самым недостаточно анализируются проблемы формирования финансовых ресурсов и возможности привлечения их в регион с помощью альтернативных методов и форм.
Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационной работы, которая посвящена анализу формирования и использования финансовых ресурсов в регионе.
Целью исследования диссертационной работы является методологическое обоснование финансовых ресурсов как базы укрепления и расширения социально-экономического развития региона; определение роли бюджета в системе управления финансовыми ресурсами, форм и методов регулирования их мобилизации; анализ важнейших аспектов разработки сводного финансового баланса и вариантов его модификации.
Для достижения цели поставлены следующие основные задачи работы:
- раскрыть сущность региональных финансов и показать их отличие от финансовых ресурсов региона;
- дать оценку пртенциала роста финансовых ресурсов как экономической основы социально-экономического развития Республики Башкортостан (РБ);
- выявить роль бюджета в управлении финансовыми ресурсами региона;
- на основе анализа доходных источников бюджета РБ определить наиболее адекватные современным условиям развития экономики формы и методы формирования бюджетных средств республики и пути их совершенствования;
- обосновать наиболее приоритетные направления использования финансовых ресурсов бюджета РБ;
- определить основные источники мобилизации финансовых ресурсов и пути активизации привлечения их на территорию республики;
- проанализировать показатели и технологию составления сводного финансового баланса и определить взаимосвязь с бюджетным планированием;
- разработать предложения по совершенствованию методики расчета доходной и расходной частей сводного финансового баланса.
Объектом исследования являются бюджет, финансовые ресурсы Республики Башкортостан.
Предметом исследования выбран механизм формирования и направления использования финансовых ресурсов в РБ и методики составления сводного финансового баланса.
Экспериментальная база исследования основана на материалах Государственного комитета статистики Российской Федерации (РФ), Государственного комитета статистики по РБ, Министерства финансов РБ и Министерства экономики РБ.
Уровень исследования - макроэкономический.
Методологическая основа диссертационной работы базируется на научных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по общим вопросам финансовых отношений, а также на законах РФ и РБ, инструктивных материалах, нормативных актах и документах, данных годовой отчетности и проектов бюджета РФ и РБ, данных сводного финансового баланса и баланса финансовых ресурсов и затрат по РБ, данных, опубликованных в статистических сборниках и информационных справочниках. Научная новизна:
- разработаны концептуальные положения региональных финансовых ресурсов, сводного финансового баланса, регионального бюджета в условиях реформирования экономики, базирующейся на взаимодействии федеральных и региональных органов управления;
- на основе выявленных взаимосвязей финансовых ресурсов со стоимостными элементами совокупного общественного продукта установлены источники финансовых ресурсов и приоритетные направления использования их в целях укрепления финансового потенциала региона;
- определены критерии предпочтительных форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов в РБ;
- на основе исследования сущностных признаков элементов сводного финансового баланса предложен вариант его модификации, заключающийся в отражении распределительных процессов в регионе и уточнении доходных и расходных статей баланса;
- предложен метод разработки прогноза финансовых ресурсов региона путем составления сводного финансового баланса с охватом всех его составляющих независимо от юрисдикции.
Практическая значимость. В работе предложены методы и формы формирования доходов финансовых ресурсов, существенно расширяющих границы и предопределяющих основные направления их использования. Реализация выводов и предложений позволит в более полном объеме учитывать финансовые ресурсы, формируемые в регионе, и определять наиболее приоритетные направления их использования, обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие республики.
Апробация работы. Результаты исследований были внедрены в Мин экономики РБ, доложены на научно-практических конференциях, использованы при разработке лекционного материала, методических указаний и пособий.
Структура работы. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
По теме диссертации опубликовано 4 работы, объемом 1,2 а.л.

Особенности финансовых ресурсов региона

В условиях рыночных отношений огромное значение приобретают финансовые ресурсы, формирование и использование которых определяет количественное и качественное воздействие на общественное производство.
Макроэкономическая категория "финансовые ресурсы" обретает смысл тогда, когда общество переходит к регулированию экономического развития и появляется потребность в обеспечении сбалансированности материальных и финансовых ресурсов в масштабе народного хозяйства в целом. Необходимость выделения финансовых ресурсов из общей массы денежных средств имеется в тех экономических системах, в которых отключены рыночные регуляторы обеспечения сбалансированности общественного производства или под влиянием каких-либо социально-экономических условий ослабевает их действенность. В условиях перехода к рыночным отношением финансовые ресурсы становятся наиболее важным и действенным инструментом регулирования экономического развития государства и республики[33,2].
В экономической литературе исследования в области создания и использования финансовых ресурсов немногочисленны, но в последние годы стали широко разрабатываемыми, в силу важности данного вопроса как в теоретическом, так и практическом смысле.
Полагаем, что значение финансовых ресурсов в экономических исследованиях определяется тем, что именно финансовые ресурсы являются объектом финансовых отношений. Рядом авторов наряду с финансовыми ресурсами объектом финансовых отношений называются финансовые рычаги и финансовая система, тем самым утверждается многоплановость объектов финансовых отношений. На наш взгляд, более верным является подход, определяющий объектом данного рода отношений финансовые ресурсы. Другие составляющие, приводимые в качестве объектов, являются экономическими инструментами формирования и использования финансовых ресурсов. Данное положение нашло отражение в определении объектов финансовых отношений в работе Сенчагова В.К.: "Объектом финансовых отношений является образование и распределение финансовых ресурсов на основе создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода"[68,11].
Сами по себе финансовые ресурсы не определяют сущности финансовых отношений, возникающих при формировании и использовании финансовых ресурсов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Теоретически изучаются не ресурсы, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования финансовых ресурсов, исследуются закономерности развития финансовых отношений. Поэтому любое теоретическое обоснование финансов является необходимым элементом развития финансовых категорий, в том числе финансовых ресурсов, для разработки механизма их использования в практике хозяйствования[70,45].
Однако особенности финансовых ресурсов позволяют выявить отличия финансов и финансовых ресурсов. Финансы, по своей экономической сути, являются инструментом хозяйствования. "Количественное влияние финансов характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов, качественное — воздействием финансов на материальные интересы участников воспроизводственного процесса через формы организации финансовых отношений"[73,33]. Финансовые ресурсы являются результатом использования финансов как экономического инструмента.
В финансово-кредитном словаре финансовые ресурсы определяются как "денежные средства, находящиеся в распоряжении государства, предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, используются для покрытия затрат и образования разнообразных фондов и резервов".[67,60]
Данное определение характерно для одного из подходов, проводимых исследований в области финансов, в котором финансовые ресурсы отождествляются с денежными средствами. Основной недостаток данного подхода — отсутствие четкого критерия, на основе которого можно было бы установить количественные границы финансовых ресурсов и охарактеризовать их специфику в отличии от категории "денежные средства". Выделение в качестве основного признака для определения состава и количественных границ финансовых ресурсов направлений их использования, по нашему мнению, недостаточно. В процессе создания, распределения и перераспределения денежных средств формируются, например, оборотные средства, которые к финансовым ресурсам не относятся.
Представителем второго направления исследований, проводимых в данной сфере, можно назвать автора "Очерков теории советских финансов (сущность и функции)" Бирмана A.M. Он под финансовыми ресурсами понимает "материальные, выраженные в деньгах, средства, которые образуются у государства или отдельных предприятий (организаций) в результате использования финансов. Коль скоро часть национального дохода должна изыматься, остается лишь выбрать такой способ, который делает процесс изъятия наиболее безболезненным. Этим способом...является финансовый"[ 13,21]. "Безболезненным" способом он считает изъятие государством ресурсов не в натуре, а в денежной форме. Далее Бирман А. М. дает более широкое понятие финансовых ресурсов: "Под финансовыми ресурсами социалистического общества мы понимаем выраженную в деньгах часть национального продукта (НД), сконцентрированную непосредственно у государства или в социалистическом предприятии для использования на цели расширенного воспроизводства и на общие государственные расходы..."[29,8] В этом определении не получили отражения ряд важнейших элементов финансовых ресурсов и прежде всего амортизационные отчисления, которые в стоимость НД не входят, а являются частью совокупного общественного продукта (СОП). В дальнейшем Бирман A.M. уточнил содержание этой категории, более тесно связав ее со стоимостью совокупного общественного продукта.
В первом определении Бирмана A.M. утверждается, что финансовые ресурсы представляют выраженные в деньгах материальные средства, которые образуются у государства и у предприятий. Однако, во всех случаях когда речь идет о финансах, происходит раздвоение натурально-вещественной и стоимостной форм СОП и НД, поступивших в распределение. При этом за денежной формой стоимости всегда стоят материальные ценности, т. е. стоимость в натурально-вещественной форме.

Финансовый потенциал региона

Одной из основных причин кризиса экономики является деформированность пропорций в народном хозяйстве, обусловленная идеологическими, политическими приоритетами социалистической системы. В связи с перестройкой системы управления отраслевой подход был заменен на систему регулирования с абсолютизацией роли денег в управлении. Вместе с тем ясно, что для нормального функционирования воспроизводственного процесса необходимы взаимообусловленность и органическое единство материально-вещественных и стоимостных показателей. Как было сказано выше, это достижимо только при использовании такого экономического показателя как "финансовые ресурсы ".[33,7]
Воспроизводственный подход к управлению, который представляется единственно возможным для развития общества, означает необходимость установления непосредственных и косвенных взаимосвязей между всеми объектами общественной системы, исследование пропорций, при которых создаются условия для осуществления непрерывного воспроизводственного процесса. [36,42]
Методологической основой планирования, которое являлось центром административно-командной системы управления, была теория расширенного воспроизводства, изучающая взаимосвязи между отдельными обобщающими показателями, характеризующими процесс общественного развития. Совокупный общественный продукт и его структура, национальный доход и его распределение, показатели эффективности развития, обоснование темпов их роста и пропорции между ними — все это и составляло предмет управления народным хозяйством. Исследования закономерностей развития с позиции теории расширенного воспроизводства всегда были монополией народнохозяйственного уровня.
При этом главное противоречие командно-административной системы управления состояло в том, что воспроизводственный процесс, объективный по своей сути, подчинялся директивным указаниям, отражающим субъективные интересы различных управленческих структур. Результатом этого противоречия является нарушение всех без исключения пропорций, характеризующих различные аспекты процесса расширенного воспроизводства — общеэкономических, отраслевых и территориальных.
В условиях необходимости перемещения экономики из системы координат, где направляющими осями были директивы, указания, задания, лимиты, фонды, инструкции, в систему координат, где в качестве направляющих осей выступают естественные атрибуты экономики, развивающейся по законам товарного производства: налоги, цены, процентные ставки, договоры и где существует свобода в выборе поставщиков и потребителей, неизбежно возникает вопрос о новом характере взаимосвязей между различными элементами региональной экономики. Одним из важнейших элементов, позволяющим управлять социально-экономическим развитием региона, являются финансовые отношения, определяющие формирование и использование финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы выполняют роль индикатора экономического развития региона.