Гаврильева Туайра Николаевна. Научные основы региональной инвестиционной политики Республики Саха (Якутия) на переходный период

Короткий опис

Гаврильева Туайра Николаевна. Научные основы региональной инвестиционной политики Республики Саха (Якутия) на переходный период : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Якутск, 1998 175 c. РГБ ОД, 61:98-8/969-5

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Институциональные аспекты региональной инвестиционной политики12
1.1. Сущность и особенности современной инвестиционной политики 12
1.2. Цели и принципы инвестиционной политики 27
1.3. Структура и функции субъектов инвестиционного процесса 35
Глава II.Направления и эффективность государственных инвестиций в Республике Саха (Якутия)49
2.1. Источники и структура государственных инвестиций 49
2.2. Инвестиционный бюджет как новый инструмент государственной инвестиционной политики 59
2.2.1. Формирование и исполнение доходной части бюджета 59
2.2.2. Формирование и исполнение расходной части бюджета 66
2.3. Динамика и эффективность капитальных вложений в отрасли социальной сферы 76
Глава III.Негосударственные инвестиции и методы их стимулирования. 103
3.1. Источники капитальных вложений и методы инвестирования промышленных компаний 103
3.2. Сбережения населения и их использование в качестве частных инвестиций 123
3.3. Стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций 138
Заключение 152
Использованная литература 157
Приложения 163

Цели и принципы инвестиционной политики
Структура и функции субъектов инвестиционного процесса
Инвестиционный бюджет как новый инструмент государственной инвестиционной политики
Сбережения населения и их использование в качестве частных инвестиций

Введение к работе

В условиях перехода России к рыночной системе национального хозяйства инвестиционная политика является не только ключевым институтом государственного регулирования, но и стратегическим направлением осуществляемых преобразований, своеобразной идеологией реформы.
Охватывая все существующие экономические взаимосвязи и отношения, инвестиционная политика приобретает особое значение на уровне отдельных регионов Российской Федерации. Формально каждый регион получил право разрабатывать и реализовывать собственную инвестиционную политику, защищая свои права и свои интересы, но не каждый реально на это готов и способен. Республика Саха (Якутия) выгодно отличается от многих иных субъектов Федерации тем, что в ней уже реализуется собственная инвестиционная политика. Начиная с 1996 г. формируется государственный инвестиционный бюджет (бюджет развития), благодаря которому инвестиции государства отделены от текущих расходов, их территориальная и отраслевая структуры относительно оптимизированы. В отличие от бюджета развития РФ в 1997 г., представляющего собой скорее политический документ, инвестиционный бюджет PC (Я) является реальным инструментом региональной инвестиционной политики.
Тем не менее, практическая реализация инвестиционной политики в РС(Я) является одной из актуальных проблем текущей экономической проблематики региона. Промышленные круги считают, что государство должно стимулировать, а реально, напрямую субсидировать развитие местной промышленности. Ему отводится роль финансового донора, а не управляющего института или главного инвестора, С другой стороны, социальное строительство фактически перешло в ведение уполномоченных министерств и ведомств, администраций улусов и городских муниципалитетов.
Поэтому при составлении плановой инвестиционной программы (или расходной части бюджета развития) включение тех или иных объектов лоббируется в республиканском Парламенте ИЛ ТУМЭН и Правительстве РС(Я).
Кроме того, отсутствует четкий критерий реализации инвестиционной политики, не определена стратегия развития, не зафиксирована структура распределения государственных инвестиций по отраслям производственного и социального строительства. Краткосрочные направления инвестиционной политики определяются на основе ежегодных прогнозов социально-экономического развития Министерства экономики РС(Я), выполняющего функции главного планирующего и управляющего института. Эти данные, как правило, несовершенны, так как при их разработке не используются какие-либо инструменты экономического прогнозирования и перспективного планирования, не учтена экономическая динамика, не предусмотрены вариантные сценарии развития.
В некоторой степени многие структурные несовершенства региональной инвестиционной политики РС(Я) обусловлены тем, что в условиях рыночной реформы современная теория региональной политики, частью которой является управление воспроизводственными процессами как крупное направление российской экономической науки до сих пор не ин-ституализировалась, не устоялись ее основные методологические положения; сейчас она, скорее, результат анализа существующей практики, а не специализированных фундаментальных исследований. "Только со временем станет ясно, оформятся ли эти поиски в самостоятельную российскую парадигму региональной политики переходного периода или же их поглотит формирующаяся в настоящее время более общая парадигма регионального саморазвития, с которой рыночная модель региональной политики, вероятно, войдет в XXI в." [Лавров A.M., 1995, С. 22]
Для того, чтобы корректно определить сферу исследования, необходимо зафиксировать ряд базисных определений. Существуют два распространенных, теоретически близких методологических подхода к определению региональной политики. Первый предполагает ее разделение на общенациональную, определяющую критерии распределения ресурсов развития в региональном пространстве, и политику конкретных регионов, т.е. специфическую модификацию общенациональной экономической политики в каждом конкретном субъекте Федерации. [Минакир П,А., 1997, С. 4] Второй структурирует региональную политику на:
национальный уровень, где региональная политика проводится центральными (общенациональными) органами государственной власти и управления в отношении различных частей страны (не обязательно административных);
субнациональный уровень, где данная политика осуществляется региональными (местными) органами власти и управления в отношении более дробных частей (вплоть до отдельных населенных пунктов) находящейся под их юрисдикцией территории;
межгосударственный уровень, на котором региональная политика инициализируется и реализуется межгосударственными институтами в рамках региональных интеграционных объединений [A.M. Лавров, 1995, С. 5-6].
В данной работе под региональной политикой понимается политика субнационального уровня, т.е. политика органов власти и управления выбранного для анализа региона России. Именно на этом уровне, имеющем как рамочное ограничение федеральную региональную политику, так и собственные задачи на локальных уровнях подчиненных территориальных образований, построено научное исследование. Необходимо отметить, что в данном случае региональная политика Республики Саха (Якутия) по от-
ношению к собственным территориальным субъектам (улусам и городам) не рассматривается как сколок федеральной региональной политики России по отношению к субъектам Федерации, ее направления не постулируются, работа была нацелена на получение оригинальных результатов.
Если считать региональную инвестиционную политику в рассматриваемом субъекте Федерации частью общей региональной политики, тообъектом исследованияявляются государственные и частные инвестиционные ресурсы, их формирование и использование в Республике Саха (Якутия), апредметом исследования- государственная региональная инвестиционная политика Республики Саха (Якутия) в условиях переходного периода.
Актуальность разработки научных основ новой инвестиционной политики Республики Саха (Якутия) как крупного экономического субъекта России обусловлена следующими факторами:
необходимостью трансформации управления инвестиционным процессом на региональном (субнациональном) и федеральном уровнях;
ключевым значением инвестиций в осуществлении рыночной реформы национального хозяйства;
реально существующими структурными сдвигами в финансировании и распределении инвестиционных ресурсов.
Цель работызаключается в разработке научных подходов к формированию и реализации государственной региональной инвестиционной политики Республики Саха (Якутия) на переходный период.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиевзаимосвязанные задачи:
определить роль государства в управлении региональным воспро изводственным процессом, цель, сущность и принципы государственной инвестиционной политики в условиях переходного периода;
разработать новые методологические положения современной субнациональной инвестиционной политики, структурировать ее по типам управления и организации, зафиксировать ее основные составляющие;
систематизировать текущую государственную инвестиционную политику, провести ее критический анализ и предложить новые направления реализации;
обосновать постепенный переход региональной инвестиционной политики на преимущественно социальные приоритеты;
оценить реальную инвестиционную потребность региона в социальных и производственных капиталовложениях;
определить роль негосударственных источников капитальных вложений и потенциалы роста данных инвестиций.
Методологическая основа исследования базируется на экономической теории воспроизводства основных фондов, выработанной отечественной и зарубежной наукой. В качестве общего метода используется системный подход, предполагающий рассмотрение объекта исследования во взаимодействии и взаимосвязи с другими элементами государственного управления региона в условиях переходного периода.
Для выполнения исследования использовались работы ученых-экономистов: А.Г. Гранберга, А.В. Евсеенко, Е.Г. Егорова, A.M. Лаврова, П.А. Минакира, Ф.С. Тумусова и других авторов, занимающихся изучением данной проблемы.
При обработке результатов исследования использовались методы статистического, экономического и финансового анализа, в том числе количественный и структурный анализ, метод группировок, табличное и графическое моделирование, осуществлялись корреляционные расчеты, применялись элементы макроэкономического моделирования.
Информационной базой исследования служили официальные данные Госкомстата Республики Саха (Якутия), Министерства экономики, Министерства внешних связей и Министерства строительства PC (Я), действующие и разрабатываемые нормативные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и научные отчеты Института региональной экономики АН PC (Я), касающиеся темы исследования.
На защиту выносятся следующиеосновные положения диссертации:
1. При сохранении формы организации региональная инвестиционная политика переходного периода приобретает качественно новую форму управления, т.е. на уровне региональных воспроизводственных процессов суть современной рыночной реформы заключается в переходе от формализованного централизованного типа региональной инвестиционной политики к формализованному либеральному типу.
2. В условиях переходного периода, обуславливающих необходимость поддержания экономикообразующих отраслей промышленности PC (Я), решение проблемы постепенной переориентации структуры государственных инвестиций на приоритеты социального развития возможно, если инвестиционная политика республиканского правительства в социальном аспекте будет представлять собой политику межрегионального уравнивания, т.е. нивелирования территориальных различий в обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, а в части материального воспроизводства станет политикой перспективных точек роста.
3. Стимулирование инвестиционной активности региональной экономики посредством повышения роли частных инвесторов и структурного роста негосударственных источников инвестиций является ключевым, аспектом инвестиционной политики органов государственного управления Республики Саха (Якутия) на переходный период.
Научная новизнаработы заключается в следующем:
на основе анализа экономической динамики и обобщения существующих методологических подходов введены новые теоретические положения региональной инвестиционной политики переходного периода;
произведен теоретический анализ состояния и развития инвестиционной сферы Республики Саха (Якутия) с позиции формирования рыночных отношений;
разработаны методологические подходы к составлению комплексного территориального баланса распределения непроизводственных государственных капитальных вложений как способа осуществления политики территориального уравнивания в обеспечении социальными стандартами, рассчитаны оценочные структурные коэффициенты, введен региональный макроэкономический норматив;
предложены новые научные подходы к формированию региональной инвестиционной политики Республики Саха (Якутия) на переходный период, определены ее функциональные положения, приоритеты и базисные составляющие.
Практическая значимостьработы состоит в том, что предложенная в ней концепция формирования новой инвестиционной политики может стать основой для разработки стратегии стабилизации производства и экономического роста РС(Я), а также позволит региональным органам государственного управления разрабатывать средне- и долгосрочные прогнозы экономического развития и осуществлять управление региональным инвестиционным процессом. Раздел 2.3. диссертации "Анализ формирования и исполнения инвестиционных бюджетов РС(Я) в 1996 - 1997 гг." в качестве аналитического отчета был предоставлен Министерству экономики РС(Я).
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя таблицы и схематичные и графические рисунки, заключения, статистического приложения и списка литературы.
В первой главе диссертации "Институциональные аспекты региональной инвестиционной политики" зафиксированы методологические определения сущности современной инвестиционной политики, ее особенности, принципы и цели; обоснованы ее региональная, государственная и отраслевая составляющие; представлена развернутая структура субъектов инвестиционного процесса и их функциональные задачи, введены новые теоретические определения; обоснована необходимость осуществления Республикой Саха (Якутия) в качестве стратегического направления, определяющего дальнейшее существование региона как экономического субъекта, активной собственной региональной инвестиционной политики, поддерживающейся правовым, финансовым и экономическим протекционизмом федерации,
Вторая глава диссертации "Приоритетные направления государственных инвестиций" посвящена исследованию непосредственного участия государства в инвестиционном процессе. В ней раскрываются приоритетные направления и структура государственных инвестиций, проанализировано формирование и исполнение инвестиционных бюджетов РС(Я), приведены оценочные структурные коэффициенты распределения государственных непроизводственных инвестиций по улусам и городам республики, введено понятие экономических агентов государства. Основным результатом этой части исследования является обоснование стратегических направлений государственной инвестиционной политики, разрешение проблемы постепенной переориентации структуры государственных инвестиций на приоритеты социального развития при необходимости поддержания стратегических отраслей промышленности.
В третьей главе диссертации "Негосударственные инвестиции и методы их стимулирования" представлен теоретический анализ таких негосударственных инвестиционных ресурсов, как капиталовложения промышленных предприятий, средства населения и иностранные инвестиции. Даны концептуальные положения трех составляющих инвестиционной политики - политики совместного участия, политики доходов и политики привлечения иностранных инвестиций как инструментов государственного стимулирования этих источников, приведены примерные оценки потенциалов роста, обоснована необходимость внедрения региональной амортизационной схемы.
В заключении диссертации сформулированы конечные результаты работы.
Основные положения и результаты работы докладывались на Круглом столе по Концепции модернизации региональной экономики "Якутия -XXI век" (Якутск, 1997) и легли в основу научного отчета по теме исследования, защищенного на Ученом Совете Института региональной экономики АН РС(Я). Научные положения, содержащиеся в диссертации, были использованы при подготовке докладов и выступлений автора на 6 международных и региональных конференциях, проводимых в г. Якутске в 1996-1998 гг. По теме диссертации опубликовано 3 печатные работы, кроме того 2 научных статьи находятся в процессе издания.

Цели и принципы инвестиционной политики

Инвестиционной политике, реализующейся в виде комплексной государственной программы, присущи свои стратегия и тактика. Они являются ее составными и взаимосвязанными элементами, ее идеей и инструментом. Зачастую, реализация стратегических установок вытесняется решением тактических задач, само наличие стратегии, как достижения цели в идеальном смысле, и тактики, как конкретного инструмента ее реализации, создает возможность подмены. Следовательно, необходимо определить, то есть формализовать цели инвестиционной политики, исходя из стратегических установок, и в дальнейшем реализовывать их путем использования разных тактических приемов.
В осуществлении собственной инвестиционной политики каждый регион России может преследовать самые разнообразные цели, например, ускоренное развитие какой-либо отрасли производства, внедрение принципиально новых технологий в местную промышленность или приоритетность социального строительства, как способа уравнивания региональных диспропорций в стандартах жизни и т.д. Проблема заключается в том, что локальные инвестиционные устремления должны соответствовать не только установкам внутрирегиональной экономической политики, но и глобальной цели экономической реформы России.
На уровне отдельных регионов России крайне сложно установить общее целеполагание, Задача оптимизации региональных устремлений, установления взаимодополняющих целей субъектов федерации и инициирования единой, сбалансированной экономической идеологии практически неразрешима. Наоборот, по определению, наиболее часто употребляемому в отношении региональной политики, осуществляемой центром, она есть политика перераспределения ресурсов, деятельности и т.д., неравнознач на политике выравнивания межрегиональных различий и, по своей сути, принимает дискриминационный характер. [Лавров A.M., 1995]
С другой стороны, на федеральном уровне стратегические цели экономической реформы конкретно не обозначены, приоритетность тех или иных отраслевых и региональных направлений не задана. Реально экономическая политика РФ осуществляется на основе 2-3 летнего прогнозирования, а критериями ее реализации являются в основном бюджетно-финансовые макроэкономические показатели (темп инфляции, дефицит бюджета, рост доходов и ВНГТ, приватизация и т.д.). Все они в той или иной мере связаны с инвестиционной сферой, но явно ее не о