Гаврюшенко Анатолий Федорович. Особенности экономического развития отдаленного района Российской Федерации

Короткий опис

Гаврюшенко Анатолий Федорович. Особенности экономического развития отдаленного района Российской Федерации : 08.00.05, 08.00.04 Гаврюшенко, Анатолий Федорович Особенности экономического развития отдаленного района Российской Федерации (На примере Анадырского района Чукотского автономного округа) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05, 08.00.04 Москва, 2000 211 с. РГБ ОД, 61:01-8/2143-6

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Управление комплексным социально-экономическим развитием отдаленного района в условиях усиления роли местного самоуправления: теория и практика
1.1. Комплексное социально-экономическое развитие территориальных образований 13
1.2. Управление комплексным социально-экономическим развитием территориального образования ,-
1.3. Методология разработки и реализации программы комплексного развития
1.4. Бюджетно-финансовое обеспечение комплексного социально- экономического развития отдаленных регионов и территорий
1.5. Зарубежный и отечественный опыт управления территориальным развитием 44
Глава II.Концепция социально-экономического развития анадырского района чукотского автоном ного округа в условиях усиления роли мест ного самоуправления59
2.1. Анализ состояния производительных сил и современные проблемы социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа еп
2.2. Анализ бюджетно-финансового обеспечения Анадырского района Чукотского автономного округа 81
2.3. Особенности развития местного самоуправления Анадырского района Чукотского автономного округа 89
2.4. Концепция социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа 97
Глава III.Реализация приоритетных направлений социально-экономического развития анадырского района чукотского автономного округа
3.1. Организационная структура управления комплексным социально-экономическим развитием Анадырского района Чукотского автономного округа ЮЗ
3.2. Совершенствование организации золотодобычи]22
3.3. Развитие переработки сельскохозяйственной продукции 127
3.4. Организация обустройства национальных сел 147
3.5. Эффективность комплексного управления социально-экономическим развитием территории 158
Заключение 165
Литература

Управление комплексным социально-экономическим развитием территориального образования
Бюджетно-финансовое обеспечение комплексного социально- экономического развития отдаленных регионов и территорий
Анализ бюджетно-финансового обеспечения Анадырского района Чукотского автономного округа
Совершенствование организации золотодобычи

Введение к работе

Проблема научного обоснования и разработки путей и организационно-экономических механизмов управления комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов Российской Федерации является сложной и пока еще недостаточно изученной. Актуальность данной проблемы определяется тем, что изменение принципов организации местного самоуправления, возложение прав и ответственности за комплексное развитие территорий на органы местного самоуправления, усложнение социально-экономической ситуации в большинстве отдаленных регионов Российской Федерации, переход к рыночной экономике обусловливают необходимость совершенствования механизмов управления развитием территорий. Между тем значимость отдаленных территорий России, в том числе районов Крайнего Севера, в обеспечении преодоления кризиса и подъема национальной экономики, существенном улучшении, в конечном счете, качества жизни населения России трудно переоценить.
Северные районы страны, дающие почти пятую часть национального дохода и основные валютные поступления, оказались в настоящее время в сложной экономической ситуации. Снижаются объемы производства, падает уровень жизни людей, закрываются предприятия, растет отток квалифицированных специалистов. Кризис в экономике и социальной сфере северных районов Российской Федерации продолжается. Этот кризис обусловлен сложностью процесса адаптации хозяйства к новым рыночным условиям, а также некоторыми ошибками в проведении реформ.
Комплексное социально-экономическое развитие территориальных образований отнесено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения самих терри-
ториальных образований. Они получили право определять собственную стратегию развития, разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития.
Таким образом, в настоящее время разработка и реализация программ комплексного социально-экономического развития становится одной из главных функций органов местного самоуправления территориальных образований. Это предъявляет к их деятельности особые требования и возлагает ответственность за устойчивое развитие территориального образования.
В ряде регионов Севера существует собственный потенциал для социально-экономического развития - имеются богатые сырьевые ресурсы, еще сохранились квалифицированные кадры и элементы инфраструктуры. Особое значение для социально-экономического развития территорий приобретает проблема распределения доходов от использования природных ресурсов между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Важным фактором, тормозящим использование имеющегося природно-сырьевого и промышленного потенциала, является недостаток научно-обоснованных и апробированных рекомендаций по выбору оптимальной стратегии комплексного социально-экономического развития территорий, отсутствие научно-обоснованных концепций и территориальных экономических программ, способных обеспечить условия для устойчивого регионального развития даже в условиях общего кризиса и спада производства. В этих условиях территориальные программы необходимы для решения задач локального значения с целью повышения ресурсного потенциала и более полного его использования. Причем для выделения необходимых ресурсов и полномочий существуют легальные основания в виде российского законодательства о местном самоуправлении.
Возможности регионального и муниципального территориального управления исследуются многими отечественными и зарубежными специалистами: Ада-меску А., Ахмедуев А., Барабашев Г., Борисов А., Кирпичников В., Савельев В., Фадеев В. и др. Анализ научных публикаций показывает, что в трудах отечественных исследователей создается серьезная научная основа для совершенствования организации и методов регионального управления. Во многих публикациях рассматриваются экономические перспективы законодательства о местном самоуправлении, правда, в основном в условиях городов: Воронин А., Лапин А., Широков А. и др. Имеются работы и в смежных областях: в частности, вопросам активизации экономической активности за счет кооперации посвящены труды Чаянова А. В последние годы опубликованы также исследования, посвященные принципам регионального планирования и освоению месторождений, расположенных в районах Крайнего Севера: Ермилов О., Латыпов М., Литовченко А., Назаров А. Часто предлагаемые в научной литературе управленческие подходы не имеют источников соответствующего финансового и материального обеспечения и остаются набором пожеланий. Однако вопрос об эффективных методах локального территориального управления кризисными территориями Крайнего Севера нельзя считать до конца решенным. В вышеназванных работах недостаточно учтена специфика хозяйственной деятельности в северных районах, необходимость компенсации повышенных издержек, обусловленных природно-климатическими условиями. Поиск, разработка и реализация научно обоснованных методов территориального управления может иметь большое научное и практическое значение для ряда регионов Крайнего Севера.
Недостаточная теоретическая исследованность проблемы научного обоснования и разработки путей и организационно-экономических механизмов управления комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов
Российской Федерации в современных условиях, сложность и противоречивость ее решения на практике последовательно обусловили выбор темы, цели, задач и предмета исследования.
Цель работысостоит в обосновании необходимости и разработке путей решения важной народно-хозяйственной задачи - управление комплексным социально-экономическим развитием отдаленных районов России в условиях рыночной экономики.
Для реализации указанной цели потребовалось решение следующихзадач:
выявить современные особенности комплексного социально-экономического развития отдаленных районов в условиях рынка;
проанализировать современные подходы к управлению комплексным социально-экономическим развитием территориальных образований и их ресурсному обеспечению, определить возможность использования местных ресурсов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития;
разработать концепцию комплексного социально-экономического развития отдаленной территории (на примере Анадырского района Чукотского автономного округа) на основе использования местного сырьевого и промышленного потенциала и усиления экономической активности местного самоуправления с учетом интересов коренного населения, занятого в традиционных видах хозяйства;
разработать на основе научно-методического подхода конкретные организационные решения экономического развития Анадырского района по преодолению наблюдающегося спада производства и улучшению экономической ситуации.
Объектом исследованияявляются типичные отдаленные территории России масштаба района, находящиеся в неблагоприятных природно-
климатических условиях и подверженные существенному оттоку трудоспособного населения.
Предметом исследованияявляются факторы, обеспечивающие использование промышленного потенциала и соответствующей инфраструктуры, развитие системы экономических отношений между федеральными и местными органами управления.
Научная новизна диссертации.Основные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем.
1. Разработана концепция комплексного социально-экономического развития Анадырского района Чукотского автономного округа. В концепции предусматривается экономическое развитие территории с учетом интересов коренного населения, ориентированного на традиционные виды хозяйства. Концепция ориентирует на формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования и активное государственное воздействие, учитывает традиции и социокультурные особенности народов, населяющих Чукотский автономный округ. Достижение этих целей возможно при активизации экономической инициативы местного самоуправления.
2. Обоснована возможность обеспечения в отдаленных районах России, богатых природными ресурсами, комплексного социально-экономического развития, стабилизации и устойчивого роста производства и финансирования территориальных экономических программ за счет приведения в действие резервов эффективного использования ресурсного потенциала.
3. Разработаны методологические подходы к формированию механизмов устойчивого социально-экономического развития отдаленных районов РФ в условиях укрепления местного самоуправления. Эти подходы включают конкретные
предложения по этапам разработки и реализации программы комплексного социально-экономического развития и содержат согласованные программы развития различных сфер деятельности территории, увязанные по ресурсам, срокам, и приоритетам. При этом местные программы являются органической составной частью региональных и федеральных программ.
4. Разработана новая организационная структура управления комплекс-ным социально-экономическим развитием района, адекватная новой, повышенной роли местного самоуправления в вопросах комплексного развития территории. Предусмотрено создание при районной администрации Совета планирования и координации комплексного социально-экономического развития. Данный Совет вовлекает в процесс управления развитием ведущие хозяйствующие субъекты, деятельность которых оказывает решающее влияние на социально-экономическую ситуацию в территориальном образовании.
5. Предложены новые подходы к организации деятельности приоритетной отрасли территориальной экономики - золотодобычи, предполагающие: создание государственной системы недропользования в округе с одновременным формированием собственных фондов геологической информации; демонополизацию структуры горнодобывающей промышленности с обеспечением поддержки старательских и вахтовых способов отработки месторождений; привлечение инвестиций и совершенствование технологий извлечения золота; обеспечение снижения затрат на производство золота за счет модернизации производственной инфраструктуры, принятия на баланс местных бюджетов социальных объектов, снижения ставок по налогам, оказания финансовой помощи предприятиям при сокращении численности, финансовой поддержки навигационных поставок материалов и нефтепродуктов.
6. Обоснован вывод о том, что важнейшими условиями стабилизации и устойчивого развития промышленности в Анадырском районе являются: привлечение значительных отечественных и иностранных инвестиций в техническое перевооружение и модернизацию действующих горнодобывающих, угольных, рыбоперерабатывающих, пищеперерабатывающих, энергетических и др. предприятий; создание новых промышленных производств, ориентированных на более полное использование традиционных возобновляемых ресурсов; развитие новых прогрессивных форм хозяйственной деятельности в виде совместных (с иностранным капиталом) предприятий системы топливно-энергетического комплекса, переработки продуктов оленеводства, пушно-мехового хозяйства и пр.
7. Разработаны предложения по сохранению традиционного уклада коренного населения и поддержке малочисленных народов, проживающих на территории, предусматривающие разумное сочетание дотаций и трудовых стимулов, развитие местной производственной базы традиционного хозяйства. Предложен подход к накоплению стартового капитала для социального обустройства национальных сел - мест компактного проживания малочисленных народов Севера, без привлечения средств из государственного бюджета, включающий передачу администрации для реализации определенного объема добываемого золота, выделение лимита вылова морепродуктов в Беринговом море и экспортной квоты на их реализацию.
Практическая значимость работызаключается в том, что выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, доведены до конкретных практических рекомендаций по управлению комплексным социально-экономическим развитием отдаленного района Российской Федерации. Результаты исследования нашли широкое применение в практической деятельности администрации Анадырского района Чукотского автономного округа. В частности, при разработке целе-
вых программ социального развития, самоуправления, поддержки малого предпринимательства и кооперации, которые утверждены и в настоящее время реализуются в районе. Результаты диссертации могут быть полезны в указанных целях и для всех иных отдаленных территориальных образований.
Апробация работы.Результаты исследований опубликованы и доложены на международных научных конференциях и семинарах:
на международной научно-практической науковедческой конференции "Рынок о рынке в науке". - Новосибирск. 1996 г.;
на итоговом семинаре-совещании исполнителей межвузовской научно-технической программы "Строительство". - Новосибирск, 1996 г.
на Сибирском науковедческом конгрессе "Наука - основа устойчивого развития экономики Сибири". - Новосибирск 1997 г.
Структура и объем диссертации.Диссертация изложена на 170 страницах машинописного текста, состоит из введения, 3-х глав, заключения, приложения и списка литературы, включающего 192 источника отечественных и зарубежных авторов.
Текст иллюстрирован 21 таблицей и 14 рисунками.
Глиеа І.УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ОТДАЛЕННОГО РАЙОНА В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ РОЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Проблема управления комплексным социально-экономическим развитием отдаленных регионов и территорий является актуальной для большинства федеративных государств и государств с выраженными территориальными экономическими различиями, в том числе для Российской Федерации.
На сегодня накоплен значительный опыт научных исследований процесса управления территориальным развитием. Возможности регионального и локального территориального управления исследуется многими отечественными и зарубежными специалистами (Адамеску А., Ахмедуев А., Барабашев Г., Борисов А., Кирпичников В., Лексин В., Львов Д., Фадеев В., Швецов А.).
Анализ научных публикаций показывает, что в трудах отечественных исследователей создается научная основа для совершенствования методов и организации регионального управления. Во многих публикациях рассматриваются экономические перспективы законодательства о местном самоуправлении (Воронин А., Лапин А., Широков А.). Имеются работы и в смежных областях: в частности, вопросам активизации экономической активности за счет кооперации посвящены труды Чаянова А. В последние годы опубликованы также исследования, посвященные принципам регионального планирования и освоению месторождений расположенных в районах Крайнего Севера (Ермилов О., Латыпов М,, Литовченко А.).
Часто предлагаемые в научной литературе управленческие подходы не предусматривают источников соответствующего финансового и материального обеспечения и остаются набором пожеланий или требований принятия эксклюзивных законов или программ. Некоторые программы имеют достаточно общий характер, не учитывают особенностей конкретных районов, муниципальных образований или представляют собой набор требований финансовой поддержки и увеличения централизованного финансирования. Ряд вопросов {связанных, в ча-
стности, с национальными особенностями демографической ситуации, миграционным оттоком) не выяснен в достаточной степени, позволяющей принимать обоснованные управленческие решения. Поэтому вопрос об эффективных методах локального территориального управления отдаленными кризисными территориями, в том числе в районах Крайнего Севера нельзя считать решенным.
В известных работах не достаточно учтена специфика хозяйственной деятельности в отдаленных северных районах, необходимость компенсации повышенных издержек, обусловленных природно-климатическими условиями, сложность ресурсного обеспечения. Таким образом, поиск эффективных, научно обоснованных методов территориального управления (особенно при условии их практического подтверждения) имеет большое научное и практическое значение для отдаленных регионов Крайнего Севера Российской Федерации.
1.1. КОМПЛЕКСНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ