Геращенко Людмила Владимировна. Устойчивое развитие (Регионал. экон. политика в образовании)

Короткий опис

Геращенко Людмила Владимировна. Устойчивое развитие (Регионал. экон. политика в образовании) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Апатиты, 1997 144 c. РГБ ОД, 61:98-8/325-5

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико — методологические основы экономики образования в условиях перехода к устойчивому развитию9
1.1 Социально- экономический аспект парадигмы образования 9
1.2. Образование как объект управления 26
1.3. Инвестиции в образование : опыт зарубежных стран 37
Глава 2.Экономика образования на современном этапе50
2.1. Роль демографических факторов в определении стратегии образования 50
2.2. Структурные преобразования в сфере образования 61
2.3 . Социально-экономическая эффективность среднего образования 84
Глава 3.Концептуальные положения региональной экономической политики в образований в условиях перехода к устойчивому развитию101
3 1 .Основные направления региональной экономической политики , в образовании 101
3.2. Анализ экономической эффективности 12-летней модели среднего образования 104
Заключение 118
Литература 124
Приложение 135

Инвестиции в образование : опыт зарубежных стран
Структурные преобразования в сфере образования
Социально-экономическая эффективность среднего образования
Анализ экономической эффективности 12-летней модели среднего образования

Введение к работе

Актуальность темы.В центре внимания современной науки стоит важнейшая проблема - выработка стратегии выживания человечества на планете, поиск рациональных вариантов эксплуатации ресурсов, обеспечивающих устойчивое развитие.
Термин "устойчивое развитие" в общепринятом понимании определяется как развитие общества, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Устойчивое развитие для Мурманской области, обладающей большими запасами природных ресурсов, является первоочередной задачей. Необходимость решения этой задачи побуждает к поиску ответов на ряд вопросов.
Какие изменения в наших действиях предполагает устойчивое развитие, достаточно ли для этого природоохранной деятельности? Есть ли необходимость сегодня "инвестировать в человека", в его образование?
Теоретические аспекты устойчивого развития, рассмотренные Я. Тинбер-геном в работе " Пересмотр международного порядка", получившие в дальнейшем развитие в международных документах (Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992г.), концепциях перехода к устойчивому развитию, убедительно доказывают, что проблема устойчивого развития является экономической.
Природоохранная деятельность безусловно необходимое условие обеспечения устойчивости, но недостаточное. Реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений, обусловленная разрушением биосферы, исчерпае-мостью природных богатств, может быть устранена лишь при условии комплексного решения вопросов окружающей среды, экономики и проблем человека в них.
4 Переход к устойчивому развитию окажется невозможным, если сохранятся
традиционные стереотипы мышления, порождающие безответственное отношение к окружающей среде. Поэтому в комплексе проблем устойчивого развития образование занимает особое место.
Влияние образования на экономическое и социальное развитие общества обусловлено его многофункциональностью, широтой охвата населения образовательной сферой. Посредством образования уже на раннем этане жизни человека может формироваться новое мышление: экономическое, экологическое, социапьное, способность к рациональному и разумному поведению.
Переход к устойчивому развитию связан с подготовкой квалифицированной рабочей силы, что требует больших инвестиций в образование. В связи с этим проблема повышения эффективности образования , в частности его базового звена - среднего образования, весьма актуальна.
Вопросы взаимосвязи и взаимовлияния образования и социально - экономического развития общества недостаточно исследованы в отечественной науке. В условиях развития в стране рыночных отношений в процессе воспроизводства рабочей силы появились негативные тенденции: несоответствие навыков , получаемых в сфере образования, потребностям рыночной экономики, растущая безработица среди молодежи^ неудовлетворенность её уровнем жизни, неподготовленность выпускников школ к выбору профессии.
Нарастание негативных тенденций в социальной сфере в настоящее время, особенно среди молодежи, может отрицательно повлиять на благосостояние будущих поколений, поэтому связь между стремлением к устойчивости развития и решением социальных проблем на современном этапе очевидна.
Важность проблемы выбора пути ^обеспечивающего устойчивое развитие, требует переосмысления роли среднего образования в социально - экономическом развитии общества , углубления -теоретических основ управления образованием, выработки политики, способствующей повышению экономической
5 эффективности образования и инвестирования в подготовку кадров.
Цель и основные задачи исследования.Целью работы является исследование теоретических основ экономики образования в условиях перехода к устойчивому развитию.
В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:
- определить место и обосновать роль образования в условиях перехода к устойчивому развитию;
- проанализировать состояние экономики образования на современном этапе;
- сформулировать основные положения региональной экономической политики в образовании ;
- обосновать экономическую эффективность 12-летней модели среднего образования.
Объект исследования.Объектом исследования является система образования, обеспечивающая удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах и подготовку квалифицированной рабочей силы.
Предмет исследования,экономика как процесс деятельности, обеспечивающий повышение эффективности образования.
Методологической основойработы является экономическая теория, выработанная отечественной и зарубежной наукой, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области управления, экономики образования.
В работе использованы результаты исследований, связанные с вопросами эффективности образования; концепции устойчивого развития. При анализе институциональных преобразований в сфере образования использованы законодательные акты, нормативные документы, отчетная документация органов управления образованием. В качестве основных методов исследования использовались:
-системный подход к изучению процесса управления образованием;
обобщение и научный анализ теоретических разработок в исследовании эффективности образования;
методы статистического анализа, прогнозирования;
социологические обследования.
Научная новизна.В диссертации осуществлено углубление теоретических и методологических основ экономики образования в условиях развития рыночной экономики и перехода к устойчивому развитию:
обоснована экономическая политика в образовании, основанная на принципах равенства возможностей и экономической доступности, способствующая превращению образования в важный фактор устойчивого развития;
выполнен критический анализ экономики образования северного региона на переходном этапе; исследовано влияние структурных преобразований на состояние региональной системы образования; выявлены организационно-экономические проблемы в сфере образования: усиление тенденций к неравенству, ограничению экономической доступности образования, существенное недоиспользование образовательной инфраструктуры и ее деструктуризация;
разработаны концептуальные подходы к выработке региональной экономической политики в образовании в условиях перехода к устойчивому развитию; концепция формирования экономической политики включает создание организационно-экономического механизма управления региональным образованием и рассматривается как целостная совокупность целей, экономических методов и видов управления, которая позволяет получить конечные результаты с большей экономической эффективностью, обеспечивающие повышение экономической эффективности образования, рост иіггеллектуального потенциала региона;
-обоснована необходимость изменения структуры среднего образования; предложена модель ! 2-летнего образования, которая обеспечивает равенство
7 возможностей в получении образования, экономическую доступность профессионального образования, социальную защищенность выпускников школы, повышает результативность профессиональной ориентации, эффективность использования ресурсов в сфере образования.
Практическая значимостьдиссертационного исследования заключается в следующем:
- предложенные основные положения концепции региональной экономиче ской политики в сфере образования, варианты изменения структуры общего среднего образования способствуют повышению эффективности образования, рациональному использованию материальных, финансовых ресурсов, социаль но-экономической инфраструктуры региона;
анализ проблем в сфере образования, структурных преобразований содействует выработке новых подходов к оценке экономической эффективности образования в условиях региона;
методологические основы экономики образования в условиях перехода к устойчивому развитию могут быть использованы в разработке экономической стратегии развития непрерывного образования на региональном уровне.
Апробация результатов:
-результаты исследования отражены в материалах временного творческого коллектива "69-параллель"по перестройке управления образованием в Мурманской области (1991-1992г.г.);
основные положения докладывались на областных и районных семинарах работников управления образованием Мурманской области 1992-І996 гл, научно-практических конференциях (1995-1997г.г.);
материалы исследования использованы в разработке региональной программы устойчивого развития.
Основные публикации по теме диссертации:
.Нововведения в организации управления образованием // Материалы
8 опытно-экспериментальной работы - Москва, АППЦИТП, 1992г .
2 .Образование в новых социально-экономических условиях // Материалы
научно-практической конференции. - Мурманск, 1996г.
3. Роль демографических факторов в управлении образованием // Сборник
научных трудов МГТУ. -Мурманск , 1997 г.
4.Устойчивое развитие : региональная политика в образовании // Межвузовский сборник научных трудов. - Мурманск, 1997г.
5.Преемственность в работе дошкольного образовательного учреждения и школы: состояние и перспективы.// Материалы научно-практической конференции .- Мурманск ,1995г.
6.Устойчивое развитие: парадигма образования. //Материалы научно- практической конференции. - Мурманск, 1997 г.
7.Стратегия образования и миссия школы. //Доклады и тезисы научно-практической конференции .- Мурманск, 1997г.
8.Устойчивое развитие : проблемы образования. // Тезисы 7-ой научно-практической конференции МГТУ.- Мурманск, 1997 г.
Структура и объем работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы - 144 страницы машинописного текста; 9 таблиц, 15 рисунков, приложение. Список литературы включает 131 наименований.

Инвестиции в образование : опыт зарубежных стран

Теоретическое обоснование необходимости инвестирования в образование дает теория человеческого капитала. Теория человеческого капитала осно-вываегся на утверждении, что знания и умения, которые лгоди приобретают посредством образования, профессиональной подготовки или практического опыта и которые позволяют им предоставлять в дальнейшем ценные производительные услуги, являются капиталом. При этом в смысл понятия "капитал" вкладываются произведенные средства производства или "блага, которые используются для производства будущих благ" [ИЗ]. Так как производство производительных ресурсов - это инвестиции или создание капитала, то утверждается, что человеческий капитал представляет собой производительные возможности, воплощенные в человеке.
К инвестициям в человеческий капитал относят: расходы по поддержанию здоровья, на получение образования, затраты связанные с поиском работы, профессиональной подготовкой на производстве, накоплением производственного опыта, миграцией, рождением и уходом за детьми. Расходы на образование являются наиболее важным видом инвестиций в человеческий капитал. При этом для образования характерны специфические черты, нетипичные для других форм накопления капитала: - доходность инвестиций в человеческий капитал прямо зависит от пред стоящего срока его службы, вследствие этого понятно , почему его формирова ние выгоднее осуществлять в начальный период жизни человека; — по мере накопления человеческого капитала его доходность может воз растать, а не снижаться (как это характерно для физического капитала),кроме того, образование повышает эффективность человека не только в качестве ра ботника, но и в качестве обучающегося, то есть ускоряет и облегчает процесс дальнейшего накопления знаний и навыков; — имеющийся человеческий капитал выступает ключевым ресурсом при его воспроизводстве в следующем поколении установлено, например, что уровень образования матери является важнейшим фактором, определяющим будущий уровень образования детей [32]
По имеющимся оценкам, "вложения в человека намного выгоднее обычных капиталовложений. Так в США на протяжении послевоенного периода норма отдачи высшего образования раслолагалась в интервале от 8 % до 12 %, тогда как средняя норма прибыли реального капитала составляла порядка 4 %. В 60-70 годы нормы отдачи образования в большинстве развитых стран составляли примерно 10-15 %, с середины 70-х годов произошло ощутимое снижение до 5-8 % [32]. Падение норм отдачи расценивалось некоторыми экономистами как яризнак переинвестирования в человеческий капитал, в связи с чем обосновывалось требование ограничить дальнейшее вложения в систему образования . Однако на практике образование становится одним из приоритетов в политике многих государств. Из материалов и документов, рассматриваемых на государственном уровне, можно заключить, что образование становится одним из важнейших условий борьбы за экономическое лидерство. Так например, в докладе Министерства образования, науки и культуры Японии («Реформа образовательной системы применительно к новому времени» (май 1991) говорится: «В 1975 году валовой национальный продукт Японии вырос в 18 раз по сравнению с 1955 г. ... Успех экономики зависел от многих условий, но образование, несомненно внесло в него свой весомый вклад» [97, С. 89].Развернулась конкуренция стран по качеству интеллектуальных ресурсов . Правительство Великобритании в «Национальном учебном плане», предлагая ввести в неполной средней школе единый набор предметов, обращает внимание на основную цель реформы: подъем уровня образования, и по крайней мере так же быстро, как он растет в странах - конкурентах . Отмечается также, что для экономического выживания становится необходимым повышение уровня успеваемости ло ма тематике учащихся всех уровней способностей, стремление к подготовке в области математики лучше, чем в других развитых странах [16].
Анализ развития образования в странах с рыночной экономикой показывает, что усиливается роль государства в управлении образованием, главными его функциями являются: - законодательное регулирование производства и потребления образовательных услуг; - разработка и реализация политики в сфере образования на различных уровнях( национальном, региональном, муниципальном); - производство образовательных услуг, являющихся общественными благами ( развитие государственных общеобразовательных учреждений); -покупка образовательных услуг( бесплатное образование, государственные программы); - перераспределение доходов через систему бесплатных услуг образования, целевые образовательные программы поддержки регионов и отдельных соци альных групп населения; -обеспечение социальных гарантий гражданам в сфере образования ( обязательное среднее образование); - налоговое регулирование ( целевые налоги и налоговые льготы).
Многие страны увеличили расходы на образование и предприняли меры для поддержки системы образования .Например, в США за десять лет, начиная с 1980 года, затраты на среднее образование увеличились более, чем в два раза при той же численности учащихся. Расходы на каждого ученика возросли на 33 %. Особенностью управления системой среднего образования в США является децентрализация управления и передача финансирования на уровень штатов. Например, в 1986 году на долю штатов приходилось 93 % всех государственных расходов в области начального и среднего образования, в то время как федеральное правительство оплачивало лишь 6,2% расходов [79].

Структурные преобразования в сфере образования

Несоответствие структуры предложения образовательных услуг структуре спроса на них отмечается как одна из особенностей нынешнего состояния образовани