Ибраева Оксана Александровна. Оценка межрегионального экономического взаимодействия на современном этапе развития России

Короткий опис

Ибраева Оксана Александровна. Оценка межрегионального экономического взаимодействия на современном этапе развития России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Екатеринбург, 1998 175 c. РГБ ОД, 61:99-8/397-5

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические аспекты межрегионального экономического взаимодействия11
1.1. Методологические основы исследования 11
1.2. Ретроспективный анализ развития межрегионального экономического взаимодействия 16
1.2.1. Дореволюционная Россия 16
1.2.2. Послереволюционная Россия ( 1917 - 1990 гг) 20
1.2.3. Россия на начальном этапе перехода к рынку ( 1991 - 1998 гг) 22-
1.3. Экономические интересы как основа взаимодействия регионов и оценки его эффективности 34
Глава 2.Методические аспекты формирования механизма реализации и оценки эффективности межрегионального экономического взаимодействия48
2.1. Методические аспекты формирования механизма реализации межрегионального экономического взаимодействия 48
2.1.1. Механизм реализации экономических интересов Федерации 50
2.1.2. Механизм реализации экономических интересов регионального уровня 58
2.1.3. Механизм реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов 61
2 1.4. Механизм реализации экономических интересов населения как потребителя материальных благ и услуг 64
2.1.5. Ассоциации экономического взаимодействия регионов как эффективная форма реализации их интересов (российский и зарубежный опыт) 65
2.2. Методические аспекты оценки эффективности межрегионального экономического взаимодействия 78
Глава 3.Механизм функционирования Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона88
3.1. Структура Ассоциации 88
3.2. Основные направления деятельности Ассоциации 95
3.2.1. Стратегические векторы взаимодействия 95
3.2.2. Целевые программы как важнейшая форма и направления деятельности Ассоциации 100
3.3. Анализ экономического взаимодействия субъектов Федерации, входящих в состав Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона 102
3.3.1. Анализ экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона 102
3.3.2. Анализ деятельности Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона 114
3.4. Предложения по совершенствованию механизма функционирования Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона 131
Заключение 136
Приложения 145
Список литературы 165

Ретроспективный анализ развития межрегионального экономического взаимодействия
Экономические интересы как основа взаимодействия регионов и оценки его эффективности
Методические аспекты оценки эффективности межрегионального экономического взаимодействия
Анализ экономического взаимодействия субъектов Федерации, входящих в состав Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона

Введение к работе

Актуальность темы исследования и изученность проблемы, В современном мире усиливаются экономические интеграционные процессы, межрегиональные связи на разных территориальных уровнях: между отдельными государствами и их группами, между регионами внутри национальных границ. Особенностью России, занимающей 17 млн кв.км, на протяжении всего исторического развития является постоянное активное взаимодействие между ее территориями.
Переход от планово-распределительной, директивной экономики к экономике рыночной обязывает по-новому подойти к проблеме межрегиональных экономических связей. Прежде всего это обусловлено развитием экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации и их хозяйствующих структур, возможностью принятия и реализации ими самостоятельных экономических решений. Данное положение настоятельно поднимает значимость проблемы прямого экономического взаимодействия региональных субъектов, усиления роли и оценки этого взаимодействия в социально-экономическом развитии России и ее территорий. В настоящее время идет поиск интеграционных межрегиональных форм взаимодействий, их механизмов. Явно ощущается потребность в углублении общего теоретического и методологического подходов к данной проблеме.
Следует отметить, что процессы межрегиональных взаимодействий в контексте вопросов размещения производительных сил, территориального разделения труда, хозяйственной специализации крупных экономических районов и их территорий получили основательную разработку в научной литературе и практике хозяйствования в период до осуществляемой реформы по переходу к рыночным отношениям. Об этом, в частности, свидетельствует опыт по районированию территории страны, по разработке на государственном уровне генеральных схем развития и размещения производительных сил, программ формирования крупных территориально-производственных комплексов и другим направлениям деятельности. Этими проблемами занимались специально создаваемые органы и ряд институтов (СОПС, ЦЭНИИ и т.д.). К числу фундаментальных отечественных научных трудов, разрабатывающих указанные вопросы, можно отнести работы Агафонова Н.Т., Адамеску А.А. [ 6, 52 ], Алампиева П.М. [ 7 ], Бандмана М.К., Бугаева В.К., Граника Г.И., Кистанова В.В., Коло-совского Н.Н. [ 21 ], Кржижановского Г.М., Мильнера Б.З, Москвина Б.В., Некрасова Н.Н. [ 27 ], Перцовской К., Пробста А.Е., Пчелинцева О.С., Шнипера Р.И. [ 40 ] и других исследователей. Экономико-математическому анализу межрегиональных экономических отношений
посвящены работы Гранберга А.Г. [61, 100 ], Руоинштейна А.Г. [ 77 ], Суслова В,И. [ 81 ], других авторов.
Большое внимание межрегиональным аспектам уделяли также зарубежные экономисты, например, Бос X., Вебер А., Гувер Э.М., Изард У., Кристаллер В., Леонтьев В., Лёш А,, Паландер Т., Предёль А., Рикардо Д., Ричардсон Г., И.Г. фон Тюнен и др.
Проблемы межрегионального взаимодействия, территориального управления социально-экономическим развитием крупных регионов занимают приоритетное место в научных исследованиях и практических разработках Института экономики УрО РАН (и его предшественника - Отдела экономических исследований УФАН СССР). В этой связи можно особо отметить разработку Концепции территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, методологии и методики программно-целевого планирования социально-экономического развития Урала и других крупных экономических районов СССР, в частности, Комплексную программу интенсификации промышленности Урала, разработку предложений по учреждению ассоциаций областей и республик крупных экономических районов и ряд других работ. Существенный вклад в разработку этих проблем внесли руководители и ведущие сотрудники Института и его филиалов Боткин О.И., Виленский Н.М., Ги-затуллин Х.Н., Деменев А,И. [ 11, 12 ], Ефименков В.И., Иоффе И.С, Ковалева Г.А., Косяков П.О., Кучукбаев З.Щ., Пахомов В.П., Перевалов Ю.В., Ратнер Н.М., Романова О.А., Сапиро Е.С., Сергеев М.А., Степанов М.Н., Татаркин А.И., Чичканов В.П. [ 32 ] и другие специалисты.
Переход Российской Федерации к рыночным отношениям безусловно требует развития научной базы реализации межрегионального взаимодействия, изучения и обобщения опыта организации межрегиональных связей, в частности, территориальными органами управления.
Предпринятое нами изучение позволяет утверждать, что в научной литературе последних лет эти проблемы не получили пока надлежащей разработки. Им посвящены лишь работы Евсеенко А.В., Лесникова Г. [ 68 ], Файбусовича Э.Р., публикации руководителей Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ - Росселя Э.Э. [ 97 ], Воздвиженского СБ. [ 58 ] и др. [ 90 ], В постановочном плане выделяется работа Павлова К.В. и его соавторов [ 24 ], формулирующих раздел по изучению проблем межрегиональных социально-экономических взаимодействий в качестве специального раздела теории региональной экономики - межрегиональной экономики.
Предполагая особую важность развития межрегионального взаимодействия для повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса, при-
ращения потенциальных возможностей территорий, мы сочли вполне обоснованным посвятить свои усилия дальнейшей научной разработке поставленной проблемы. К ее изучению автор приступил в качестве стажера-исследователя Института экономики УрО РАН в 1989 -1990 годах и продолжил ее разработку в качестве аспиранта Института. В некотором роде работа автора служит продолжением исследований Института по проблеме межрегиональных экономических связей, по развитию социально-экономического потенциала крупного региона [ 101, 123, 124, 126,127].
Целью исследованияявляется углубление методологии оценки эффективности межрегионального экономического взаимодействия и развитие механизмов его реализации в современных экономических условиях.
Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:
выявить посредством ретроспективного анализа совокупность характерных черт, определяющих межрегиональные экономические связи;
раскрьпь сущность межрегионального экономического взаимодействия и выработать подход к оценке его эффективности с позиции объективной основы этого взаимодействия;
обобщить факторы, способствующие формированию межрегиональных экономических связей; выявить предпосылки эффективности этих связей на современном этапе экономического развития;
выработать методический подход к оценке эффективности межрегиональных экономических процессов;
обобщить и развить механизмы реализации экономических взаимодействий между региональными субъектами, механизмы их государственного регулирования;
провести анализ экономических связей территорий - членов Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона; предложить ряд рекомендаций по совершенствованию механизма деятельности данной структуры.
Предметом исследованияявляются экономические отношения, складывающиеся между разнорегкональными субъектами в процессе их прямого экономического взаимодействия.
Объектом исследованияявляются элементы экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, под которыми мы понимаем хозяйственные связи, совместные хозяйствующие структуры, ассоциации на уровне органов управления субъектов РФ и другие элементы.
Методология и методика исследования. Методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, законодательные акты, общеэкономическая периодика в целом. В качестве методов исследования применены научное обобщение, метод ограничения, метод исторической аналогии, статистического анализа и др.
Информационная база исследования. В работе использовались данные Свердловского -областного Комитета государственной статистики, статистических органов других субъектов Федерации, а также федеральных. Часть информации предоставлена Экономическим Комитетом Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, Ассоциацией социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа.
Научная новизна исследованиязаключается в следующем:
Представлены результаты ретроспективного анализа межрегионального взаимодействия в России, начиная с XVIII века. На этой основе выявлены общие характеристики межрегиональных экономических связей.
Предложен подход к определению сущности и к оценке эффективности межрегиональных экономических взаимодействий с позиции их объективной основы - экономических интересов. Дано определение межрегионального экономического интереса. Приведена совокупность региональных экономических интересов и возникающих посредством их интегрирования межрегиональных экономических интересов на разных уровнях. Введены две группы факторов установления межрегиональных экономических интересов: факторы экономической необходимости и факторы экономической целесообразности. Составлены модели сочетания экономических интересов региональных субъектов в единый межрегиональный экономический интерес. Определены группы взаимосвязанных факторов корректировки межрегиональных экономических взаимодействий.
Предложено понятие «механизм межрегионального экономического взаимодействия». Разработан общий методологический подход к рассмотрению реализации экономических интересов в процессе экономических связей разнорегиональньтх субъектов. Углублено научное представление механизмов межрегиональных взаимодействий, элементов их государственного регулирования. Предложены обобщающие модели федерального и регио-
. нального регулирования в части межрегиональных экономических связей.
Разработан методический подход к оценке эффективности межрегионального экономи ческого взаимодействия.
С использованием авторского методического подхода проведен знализ экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, в т.ч. и в части деятельности их Ассоциации.
На основе обобщающего анализа деятельности Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона высказан ряд практических рекоменда-
... ций данной структурепосовершенствованию механизма ее функционирования.
Практическая значимость исследования, Предлагаемый общий подход к рассмотре-" нию межрегиональных экономических связей, а также методическая часть работы могут служить исходной методологической базой для региональных государственных органов, структур их координации (Ассоциаций), хозяйствующих субъектов к определению необходимости и целесообразности, эффективности (результативности) межрегиональных взаимодействий, их форм и направлений. Конкретные предложения, вьїработанньїе на основе методологического анализа для Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, возможны к применению Ассоциацией в практической деятельности.
Апробация работы. Положения диссертационного исследования нашли отражение в тезисах докладов на ряде научно-практических конференций («Генезис отношений собственности», 9-11 сентября 1991 года; «Региональная стратегия социально-экономического развития», 15 - 17 апреля 1997 года; «Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста», 29 - 30 июня 1998 года; «Региональная политика и местное самоуправление», 13-14 мая 1998 года), а также обсуждались на конференции молодых ученых «Управление экономикой в условиях рынка», проводимой Институтом экономики УрО РАН в марте 1991 года. Часть результатов диссертационной работы вошли в состав Гранта № 65 Министерства общего и профессионального образования по фундаментальным исследованиям в области экономики на тему«Методология анализа интересов субъектов экономической деятельности на территории и разработка механизмов регулирования управления экономикой региона в привязке к различным уровням управления. Этап 1. Анализ интересов субъектов хозяйствования через призму процесса воспроизводства в регионе». Автор также является одним из исполнителей по следующим научно - исследовательским работам: «Комплексное использование природных ресурсов и развитие производительных сил Урала. Блок. Социально-экономическое развитие Урала. Раздел. Территориальное управление» (1989г.); «Научные основы совершенствования управления социалистической экономикой. Подраздел. Совершенствование регионального управления и территориальной организации хозяйства в условиях ускорения социально-экономического развития» (1989г.); «Научные
основы совершенствования управления социалистической экономикой. Раздел. Методические основы повышения эффективности функционирования региональных социально-экономических систем» (1990г.); «Экономика регионов и межрегиональных отношений: закономерности и политика развития, совершенствования методов планирования и управления. Раздел. Совершенствование планирования и управления в регионе в условиях экономической реформы» (1990г.); «Комплексный прогноз социально-экономического развития "СССР на 1996-2015гг. Региональные проблемы социально-экономического и научно-технического развития СССР. Раздел. Концепция управления и самоуправления на уровне РСФСР, крупных экономических районов РСФСР, республик, краев, областей в условиях рынка. Подраздел. Концепция управления и самоуправления крупными экономическими районами РСФСР» (1991г.).
Общий объем пяти публикаций автора і ,4 п.л.
Содержание работы.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, раскрывается степень ее изученности, формулируются цель и задачи , определяется объект и предмет исследования, раскрываются научная новизна, практическая значимость и апробация работы.
В первой главе «Теоретические аспекты межрегионального экономического взаимодействия» определяются методологические основы исследования, посредством ретроспективного анализа выявляется совокупность характерных особенностей межрегиональных экономических связей; с позиции экономических интересов определяется сущность межрегионального взаимодействия и вырабатывается подход к оценке его эффективности; формулируются факторы установления межрегиональных экономических связей; выявляются предпосылки эффективных взаимодействий регионов.
Во второй главе «Методические аспекты формирования механизма реализации и оценки эффективности межрегионального экономического взаимодействия» обобщены механизмы межрегиональных экономических взаимодействий, механизмы их государственного регулирования, внесены акцентирующие моменты; с учетом российского и зарубежного опыта рассмотрен механизм образования ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации; представлен методический подход к оценке эффективности межрегионального экономического взаимодействия.
В третьей главе « Механизм функционирования Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона » проведена оценка эффективности экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (на примере Свердловской области); с применением совокупности оценочных показателей диагностированы
направления деятельности Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона; в итоге обобщенного анализа деятельности Ассоциации выработан ряд рекомендаций по совершенствованию механизма ее функционирования.
В заключении подводятся основные результаты работы, определяются направления предстоящих исследований.

Ретроспективный анализ развития межрегионального экономического взаимодействия

Главной особенностью организации территориального управления в дореволюционной России являлось всемерное укрепление высшей (монархической) власти с помощью создания стройного иерархического аппарата представления и реализации интересов этой власти на местах. Территориальная власть в основном являлась лишь исполнительницею законов и предписаний высше