Ильина Луиза Асхатовна. Формирование и функционирование региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования

Короткий опис

Ильина Луиза Асхатовна. Формирование и функционирование региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Уфа, 2000 136 c. РГБ ОД, 61:01-8/674-7

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Особенности формирования занятости профессионально подготовленных кадров в экономике республики12
1.1 Рынок труда Республики Башкортостан и проблемы занятости профессионально подготовленных кадров 12
1.2 Существующие подходы к регулированию занятости и содействию трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования 27
1.3 Развитие системы профессионального образования Республики Башкортостан и проблемы востребованности выпускников 39
Глава 2Методологические подходы к формированию региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования53
2.1 Концепция, состав и структура системы управления занятостью 53
2.2 Методика прогнозирования численности безработных выпускников 68
2.3 Методика оптимизации затрат на квотирование и создание рабочих мест 79
2.4 Исследование практической значимости разработанных методик на основе вычислительного эксперимента 87
Глава 3Разработка информационного обеспечения системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования92
3.1 Существующая система сопровождения образовательного процесса и содействия занятости выпускников 92
3.2 Общая концепция построения информационной системы 94
3.3 Информационная система «Вуз - занятость» 97
3.4 Требования к подсистемам программного комплекса 105
3.5 Проектирование базы данных 109
Заключение 116
Список использованной литературы 118
Приложения 129

Существующие подходы к регулированию занятости и содействию трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования
Развитие системы профессионального образования Республики Башкортостан и проблемы востребованности выпускников
Исследование практической значимости разработанных методик на основе вычислительного эксперимента
Требования к подсистемам программного комплекса

Введение к работе

Актуальность темы.Проблемы занятости населения, формирования и взаимодействия региональных рынков труда и образовательных услуг приобретают особую актуальность в условиях переходного периода и в то же время являются недостаточно изученными вопросами социально-экономического развития регионов.
К основным причинам, определяющим актуальность исследований в данной области, можно отнести следующие:
1. Объективные изменения закономерностей регионального развития требуют тщательного анализа и осмысления новых явлений, в том числе в сфере занятости населения, и разработки адекватного сложившимся условиям научного и методического инструментария. Между тем концептуальные подходы к изучению региона как единого экономического, интеллектуального и информационного пространства разработаны недостаточно.
2. Задачи обеспечения региона высококвалифицированными кадрами предопределяют комплексный характер решения вопросов развития сферы профессионального образования, государственного регулирования регионального рынка труда, информационного обеспечения специальных мер по содействию занятости профессионально подготовленных специалистов.
3. Усиливающаяся регионализация проблем профессиональной подготовки и трудовой адаптации обновляемого кадрового потенциала, недостаточная разработанность механизмов формирования системы профессионального образования, гибко реагирующей на конъюнктуру регионального рынка труда, отсутствие информационно-управляющих систем, адекватных емкости региональных рынков труда и образовательных услуг, снижают роль образования как решающего фактора развития трудовых ресурсов.
4. Сложившаяся как в экономике в целом, так и в региональном разрезе структура занятости отражает низкий уровень использования трудовых ресурсов. Рынок труда не оказывает существенного влияния на процессы фор-
мирования занятости, охватывающие и нерыночные отношения (демография, воспроизводство, распределение и перераспределение рабочей силы, система социально-трудовых гарантий). Конъюнктура регионального рынка труда характеризуется диспропорциями в отношении спроса и предложения квалифицированной рабочей силы.
5. Резко обострилась проблема занятости молодых специалистов, выпускников учреждений профессионального образования. Низкая конкурентоспособность данной категории рабочей силы на рынке труда вызвана целым рядом объективных и субъективных факторов, важнейшими из которых являются ослабление роли государства в регулировании социально-трудовых отношений; недостаточность экономических предпосылок для реализации трудовых притязаний молодежи.
Поэтому разработка концепции формирования и функционирования региональной системы управления занятостью профессионально подготовленных специалистов, научно-методических и информационных основ ее реализации приобретает важное научно-практическое значение и предопределяет актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы.Проблемам функционирования рынка труда и формирования занятости населения в последнее время в зарубежной и отечественной литературе уделяется достаточно большое внимание. В то же время наименее разработанными являются вопросы, затрагивающие проблемы; взаимодействия регионального рынка труда и рынка образовательных услуг; эффективности использования кадрового потенциала региона, в том числе востребованности профессионально подготовленных специалистов; применения современных информационных технологий в сфере занятости. Для обоснования ряда положений диссертации использованы труды отечественных и зарубежных ученых: В.Адамчука, А.Дадашева, И.Заславского, Р.Колосовой, В.Костакова, Д.Лисовика, И.Масловой, А.Никифоровой, А.Панкрухина, Ф.Перегудова, Э.Саруханова, И.Юзвишина, А.Яковца, Я.Корнай, А.Мескона, Л.Самуэльсона.
Объект и предмет исследования.Объектом исследования является региональный рынок труда профессионально подготовленной молодежи.
Предметом исследования являются процессы профессионально-трудовой адаптации выпускников учреждений профессионального образования, а также закономерности и механизмы формирования занятости выпускников на региональном рынке труда.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка научно-методических основ формирования и функционирования региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи.:
5. Анализа существующей практики содействия занятости выпускников учреждений профессионального образования и выявления направлений повышения конкурентоспособности выпускников на региональном рынке труда.
6. Разработки концепции формирования и функционирования региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования.
3. Исследования динамики востребованности выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда.
4. Совершенствования экономического механизма квотирования и сохранения рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования.
5. Разработки принципов построения информационного обеспечения региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования.
Методология исследования.Методологической базой исследований являются системный подход к изучению регионального рынка труда и его субъектов, использование экономико-статистических методов анализа и прогноза конъюнктуры рынка труда, комплексный учет региональных аспектов
деятельности профессиональных учебных заведений, государственных органов управления, предприятий и организаций всех форм собственности.
Теоретической основой исследования явились работы современных отечественных и зарубежных ученых в области проблем занятости, функционирования рынка труда и рынка образовательных услуг, региональной экономики, применения современных информационных технологий.
Нормативная база диссертационного исследования опиралась на законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан, данные государственной и ведомственной статотчетности.
Научная новизна диссертационной работызаключается в приоритетной постановке и решении задач комплексного анализа занятости квалифицированной рабочей силы, функционирования региональных рынков труда, образовательных услуг и информационных ресурсов.На защитувыносятся иявляются новыми разработанные автором:
а) концепция формирования и функционирования региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального обра зования, разработанная с учетом складывающейся конъюнктуры рынка тру да;
б) выявление неравномерного характера предложения труда выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда;
в) методика прогнозирования численности безработных выпускников на среднесрочный период на основе использования функции, описывающей тренд-сезонную зависимость аппроксимируемых показателей;
г) методика оптимизации затрат на квотирование и сохранение рабочих мест для трудоустройства выпускников учреждений профессионального образо вания, разработанная с использованием методов линейного программирова ния;
д) общая концепция построения информационного обеспечения региональной системы управления занятостью выпускников, позволяющая учитывать особенности формирования единого информационного
7 пространства рынка труда и рынка образовательных услуг региона; концептуальная модель предметной области подсистемы «Вуз - занятость», схема движения основных информационных потоков, структура баз данных.
Практическая значимость результатов.Практическая значимость работы заключается в использовании результатов исследования в системе профессионального образования региона и республиканских органов государственной службы занятости населения с целью содействия трудоустройству выпускников и повышения их конкурентоспособности на рынке труда, а также при разработке и реализации внутрифирменной и региональной кадровой политики.
Внедрение системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования сокращает время поиска работы и время пребывания в статусе безработного; создает возможности предварительного трудоустройства выпускников по заявкам работодателей, что позволяет избежать или свести до минимума экономические потери, связанные с выплатой пособий по безработице и недополученным региональным внутренним продуктом; снизить социальную напряженность в молодежной среде.
Основная практическая ценность диссертационной работы заключается в том, что система управления занятостью выпускников разработана на базе современных информационных технологий и ее региональные компоненты могут быть интегрированы в разрабатываемую федеральную систему управления занятостью и содействия трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений.
Апробация проведенных исследований.Основные положения диссертационной работы изложены и обсуждены на 8 научно-практических конференциях, в том числе 4-х международных , 2-х всероссийских , 2-х межрегиональных.
Реализация результатов исследования.Внедрение полученных результатов осуществлено: в Управлении по занятости населения Минтруда Республики Башкортостан, Башкирской академии государственной службы
и управления при Президенте Республики Башкортостан, Уфимском государственном авиационном техническом университете в виде методических разработок по вопросам содействия занятости выпускников учреждений профессионального образования, алгоритмического и информационного обеспечения системы содействия занятости, методического обеспечения учебных дисциплин «Экономика и социология труда», «Занятость и безработица», «Активные формы поведения на рынке труда».
С 1999г. работа включена в программу Минобразования РФ «Разработка и реализация федерально-региональной политики в области науки и образования» в рамках выполнения проекта «Научно-методическое и информационное обеспечение системы управления занятостью и содействия трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений (на примере Республики Башкортостан)». Код проекта - 2619.
Структура и содержание работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
В первой главена основе анализа состояния регионального рынка труда, рынка образовательных услуг и существующей системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования выявлены особенности формирования занятости профессионально подготовленных кадров в экономике региона, уточнена предметная область исследования.
Существующая отраслевая и профессионально-квалификационная структура занятости отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала Республики Башкортостан (РБ) и определяется продолжительным структурно-регрессивным спадом производства. Продолжается сокращение среднесписочной численности работников практически во всех отраслях материального производства.
В условиях наметившихся позитивных процессов в экономике республики в 1999 году наблюдалось улучшение положения на региональном рынке труда. В то же время ситуация на рынке труда квалифицированной рабочей
9 силы остается напряженной. В составе безработных ведущее место занимают граждане, имеющие профессиональное образование. Рыночные условия обострили проблемы занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников.
В механизме удовлетворения предложения и спроса на труд подготовленных специалистов решающая роль принадлежит системе профессионального образования. Учреждения профессионального образования слабо ориентируются на потребности регионального рынка труда, практически не владеют информацией о положении на нем своих выпускников. С каждым годом уменьшается доля выпускников, получивших направление на работу.
На основе комплексного анализа республиканских программ занятости населения, развития профессионального образования и молодежной политики, обобщения научных публикаций из всего многообразия характеристик и различных сторон функционирования рынка труда выделена предметная область исследования занятости с точки зрения ее соответствия объекту, целям и задачам диссертационной работы.
Раскрыто содержание, проанализированы законодательная база и экономический механизм реализации мероприятий по квотированию и сохранению рабочих мест для выпускников.
Сделан вывод о том, что недостаточная разработанность законодательных и организационных предпосылок стимулирования занятости профессионально подготовленной молодежи, слабая скоординированность в принятии управленческих решений, несогласованность в выработке механизмов практического осуществления конкретных мер, распыленность ресурсов делают насущной задачу разработки региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального образования.
Во второй главеразработана концепция формирования и функционирования региональной системы управления занятостью выпускников учреждений профессионального, уточнено понятие инфраструктуры регионального рынка труда профессионально подготовленной молодежи, а также исслсдо-
вана динамика профессиональной востребованности выпускников. В этом же разделе рассмотрены вопросы совершенствования экономического механизма квотирования и сохранения рабочих мест для выпускников вузов, ссузов, ПУ.
Разработаны основные положения концепции, целью которой является обеспечение занятости выпускников учреждений профессионального образования в условиях существующей конъюнктуры регионального рынка труда. Выявлены приоритетные задачи и первоочередные меры.
Результатом решения приоритетных задач и осуществления первоочередных мер является достижение количественных и качественных показателей подготовки и трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.
Поскольку эффективность системы управления занятостью во многом зависит от установления четких границ инфраструктуры рынка труда профессионально подготовленной молодежи, определены его субъекты и проанализировано наличие адекватной законодательной, нормативно-правовой и информационной среды ,
На основе анализа регионального рынка труда профессионально подготовленной молодежи выявлен неравномерный характер предложения труда указанной категории населения. Исследована динамика численности безработных выпускников учреждений профессионального образования и выявлена трендовая зависимость и сезонный характер колебаний данного показателя.
На основе тренд-сезонной зависимости осуществлено краткосрочное прогнозирование численности безработных выпускников с горизонтом прогноза до одного года.