Ишаев Виктор Иванович. Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей

Короткий опис

Ишаев Виктор Иванович. Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей : 08.00.14, 08.00.04 Ишаев, Виктор Иванович Региональное развитие в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей (На примере Дальнего Востока) : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.14, 08.00.04 Хабаровск, 1999 384 с. РГБ ОД, 71:00-8/39-7

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Регионализация и интернационализация экономической политики17
1.1. Интегрированность в мировое сообщество как задача экономической политики переходного периода 17
1.2. Региональная экономическая политика в условиях трансформации социально-экономической системы 40
1.3. Экономическая дифференциация российских регионов 61
1.4. Регионы в системе территориального регулирования 73
Глава 2.Социально-экономическое развитие Дальнего Востока в рамках национальной экономики96
2.1. Тенденции и проблемы развития Дальнего Востока в период реформы 96
2.2. Инвестиционный спрос как фактор регионального развития 122
2.3. Воздействие топливно-энергетического и транспортного комплексов на экономику региона 130
2.4. Проблемы формирования региональных бюджетов 144
Глава 3.Стратегия развития Дальнего Востока России в условиях новой концепции регионализации153
3.1. Экономико-политические предпосылки развития региона 153
3.2. Региональная программа как форма стратегического плана 172
3.3. Государственная программа развития Дальнего Востока 181
3.4. Декомпозиция региональной программы. Пример Хабаровского края 196
3.5. Локальные программы стимулирования экономического роста 220
Глава 4.Экономическое сотрудничество со странами АТР как долговременная политика развития Дальнего Востока России229
4.1. Проблемы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе 229
4.2. Экономическое сотрудничество Российского Дальнего Востока со странами АТР 246
4.3. Перспективы международного сотрудничества в Северо-Восточной Азии в рамках проекта "Туманган" 275
4.4. Возрождение Транссибирского контейнерного моста как основа сотрудничества в СВА 290
4.5. Сахалинские проекты международного сотрудничества... 302
Глава 5.Концепция долгосрочного развития Дальнего Востока316
5.1. Модели регионального развития 316
5.2. Принципы развития региона в долгосрочной перспективе 324
5.3. Сценарии долгосрочного регионального развития 333
Заключение 349
Литература

Региональная экономическая политика в условиях трансформации социально-экономической системы
Воздействие топливно-энергетического и транспортного комплексов на экономику региона
Региональная программа как форма стратегического плана
Экономическое сотрудничество Российского Дальнего Востока со странами АТР

Введение к работе

Актуальность исследований.
Экономическая реформа в России существенно повысила уровень самостоятельности региональных экономических образований.
Экономический кризис, который быстро приобрел характер общесистемного кризиса, и последовавшие за ним финансовые и бюджетные кризисы еще более повысили значение регионального фактора в воспроизводстве, так как в связи с катастрофическим отсутствием финансовых ресурсов федеральный центр стал все в большей степени передавать на региональный уровень обязательства экономического и особенно социального характера, которые прежде являлись прерогативой Центра.
Регионализация экономической жизни в качестве наиболее существенного элемента перестройки общественно-экономической системы России была дополнена вторым важнейшим элементом рыночной стратегии - интернационализацией экономики как всей страны, так и отдельных регионов. Причем именно регионализация экономики обусловила интернационализацию именно на региональном уровне. Предшествовавшая экономической реформе монополизация внешнеэкономических связей страны и следовавшая из этого закрытость экономики и прогрессирующее отставание изолированных от эффективной конкуренции производственных и технологических систем. Последствия монополизации
внешнеэкономической сферы проявились уже в 70-е годы и в значительной степени их углубление в 80-е годы стало причиной экономического банкротства СССР и в конечном итоге развала советского экономического и политического пространства.
Демонополизация внешнеэкономических связей стала мощным фактором усиления процессов регионализации экономической жизни, что особенно ярко проявилось в тех регионах, к которым относится в первую очередь Дальний Восток, которые традиционно представляли собой
экспортную базу страны и непосредственно контактировали с внешним рынком, накопив богатый опыт ведения внешнеэкономических операций.
Сжатие реального сектора экономики, демонетизация экономического оборота, катастрофическое сокращение фонда накопления, необходимость поддержания за счет импорта равновесия на товарном рынке обусловили возрастающую роль внешних факторов экономического роста, особенно для подобных Дальнему Востоку регионов России, в которых стартовый экономический потенциал был незначителен при впечатляющих характеристиках перспективного потенциала развития.
Наиболее привлекательным с точки зрения как участия в процессе международного распределения производственных ресурсов, так и заимствования технологического, институционального и управленческого опыта является для Дальнего Востока России Азиатско-Тихоокеанский регион мира, особенно субрегион Северо-восточной Азии, которым в работе уделяется основное внимание.
Начало экономической реформы знаменовалось усилением унифицированности экономической политики, в том числе и внешнеэкономической политики. Практически были отменены преференции отдельным регионам в области иностранных инвестиций и внешней торговли, которые были установлены в конце 80-х годов. Возобладала тенденция к игнорированию реальных региональных различий. Однако уже с 1995 года стало очевидно, что значимость региональной экономической политики, как системы ориентиров и правил экономического поведения на региональном и национальном уровнях в отношении функционирования и развития отдельных регионов и их взаимодействия чрезвычайно велика. Центр экономической реформы объективно сместился в регионы, что потребовало осуществить реальную регионализацию экономической политики. Чрезвычайно сильная дифференциация стартовых условий в различных регионах, различие внутрирегиональных условий
воспроизводства, ресурсной базы, а также целевых ориентиров в развитии предполагает разработку и реализацию адаптированных к этим особенностям экономических политик в субъектах Федерации, с тем чтобы совокупность их давала возможность реализовать эффективную общенациональную стратегию экономического развития.
Такая стратегия обязательно должна включать оценку и механизм реагирования на внешнеэкономические и внешнеполитические ситуации в силу их чрезвычайно сильного воздействия на внутрироссийскую экономику. Это означает, что любые механизмы по поддержке и стимулированию регионального социально-экономического развития должны сопрягаться с мероприятиями и программами, направленными на реальную интеграцию региональных социально-экономических систем в международную экономическую систему.
Важно при этом учитывать, что при переходе от стагнации к экономическому росту оценка оптимального соотношения между внутренним и международным рынками для региональной экономики изменится, поэтому следует уже сейчас ставить задачу определения оптимальных пропорций взаимодействия трех типов рынка для региональной экономической системы: внутрирегионального,
общенационального и международного.
Предлагаемая диссертационная работа посвящена изложению авторского подхода к решению данной проблемы.
Цель и задачи исследования.
Основная цель исследования заключается в разработке и апробации методических подходов к построению и оценке региональной
экономической стратегии в условиях рыночных реформ и либерализации внешнеэкономических связей, что существенно изменяет взаимоотношения регионов с национальной экономикой в целом и с мировым рынком, а также в исследовании тенденций и факторов социально-экономического развития
крупного экономического района с учетом реальных взаимосвязей с сопредельными экономиками. Важной целью является также обоснование системы программных мероприятий по стабилизации и развитию экономики Дальневосточного экономического района в среднесрочной перспективе.
В соответствии с этой цельюзадачидиссертационной работы сформулированы следующим образом:
оценка закономерностей и анализ особенностей формирования региональной экономической политики в условиях трансформации социально-экономической системы Российской Федерации и ее регионов с выделением факторов внешнеэкономической динамики;
анализ и оценка основных тенденций экономического развития Дальнего Востока России и входящих в его состав субъектов Российской Федерации в период реформы и выявление принципов формирования экономической политики на уровне органов управления субъектов Федерации;
разработка методических и прикладных аспектов формирования и оценки результатов реализации программ регионального экономического развития в условиях перехода к рыночным критериям эффективности и распределения ресурсов, анализ государственной программы "Дальний Восток и Забайкалье", разработка методов декомпозиции программы крупного экономического района до уровня субъекта Федерации и промышленного узла;
исследование закономерностей экономического сотрудничества на региональном и субрегиональном уровнях в Азиатско-Тихоокеанском регионе, оценка перспектив и механизмов включения российского Дальнего Востока в эти процессы;
разработка концепции развития Дальневосточного экономического района на долгосрочную перспективу с учетом активизации внешнеэкономического сотрудничества на рыночных принципах.
Объект исследования
Социально-экономическая система Дальневосточного экономического района в разрезе субъектов Федерации, основных отраслей и секторов хозяйства.
Предмет исследования
Поиск оптимальных вариантов средне- и долгосрочного развития региональной социально-экономической системы с учетом межрегиональных взаимодействий и включения в международное разделение труда на основе субрегиональной кооперации.
Методологическая основа
Методологической основой диссертационного исследования является системный подход, представляющий крупный экономический район в качестве элемента трехзвенной системы, образуемой взаимодействием внутрирегионального, межрегионального и международного рынков, оптимальное сочетание которых позволяет достичь интеграционных эффектов. Внутрирегиональный рынок при этом представляется как комбинация субрегиональных рынков (внутренних рынков субъектов Федерации), развитие которых описывается в процессе декомпозиции общерегионального стратегического плана на субрегиональные траектории развития.
Теоретические и методологические аспекты региональных исследований в вышеизложенном направлении развиваются в трудах А.И.Анчишкина, А.Г.Гранберга, В.В. Кулешова, С.Валентея, В.Н.Лексина, С.Н.Леонова, Е.З.Майминаса, Б.З.Мильнера, П.А.Минакира,
Н.Н.Михеевой, В.И.Суслова, С.А.Суспицына, В.И.Сыркина, Р.И.Шнипера, С.Ю.Павленко, О.Пчелинцева и других авторов. В трудах вышеперечисленных и ряда других ученых проанализированы и выявлены закономерности формирования региональных экономических систем и их функционирования в рамках единого народнохозяйственного комплекса,
роль внешнеэкономического фактора в развитии региональной экономики, а также особенности формирования и реализации региональной государственной политики в условиях реформы. Вместе с тем, недостаточно исследованы проблемы объективной межрегиональной дифференциации в условиях рыночных реформ и влияние этого процесса на государственную региональную политику, необходимо углубить анализ взаимодействия внешнеэкономической либерализации регионального развития в рамках существующих общетеоретических подходов.
В области анализа проблем экономического развития и международной кооперации Дальнего Востока России автор основывался на трудах А.Г.Гранберга, П.А.Минакира, Н.Н.Михеевой, С.Н. Леонова, В.И.Сыркина, М.Л.Титаренко, В.Портякова и других ученых, которые исследовали особенности и закономерности развития Дальнего Востока России в различных условиях, в том числе и внешнеэкономический аспект этого развития. Вместе с тем по мнению автора необходимо углубить исследования по проблемам вариантов концепции долгосрочного развития региона с учетом наличия объективных потенциальных сравнительных преимуществ в бассейне Тихого океана. Экономическая реформа привела к изменению структурных характеристик и оценок эффективности стратегий развития, а также вероятных источников регионального развития в перспективе. Эти изменения необходимо проанализировать в комплексе со всеми важнейшими факторами, определяющими развитие Дальнего Востока в условиях рыночных реформ.
Важные результаты в области международного экономического сотрудничества, теоретических и прикладных аспектов социально- экономического развития и международного экономического равновесия, интеграции и движения факторов производства получены в трудах О.Т.Богомолова, А.Д.Некипелова, А.В. Мартынова, Ю.Королева,
А.Г.Рубинштейна, М.Л.Титаренко, Л.Б.Вардомского, Л.П.Евстигнеева и
др. В их трудах рассмотрены многочисленные вопросы международной экономической кооперации на уровне национальных экономик, внешнеэкономические аспекты социально-экономического развития региональных экономических систем, однако пока неизученным остается обширный круг проблем, связанных с обоснованием стратегии включения России в экономическую кооперацию в одном из наиболее динамичных районов мира - в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В диссертации использовались статистические материалы и литературные источники, в которых характеризуется ход экономической реформы в Российской Федерации и в регионах Дальнего Востока.
Защищаемые положения и основные результаты.
На основе анализа проблем функционирования Дальневосточного экономического района в условиях перестройки системы общественных отношений и ценностей, а также закономерностей формирования концепции социально-экономического развития Дальнего Востока в рамках оптимально организованного международного экономического сотрудничества обоснованы следующие основные положения.
1. Стабилизация экономики и формирование потенциала экономического роста в региональных социально-экономических системах, которые исторически и в силу структурных особенностей экономики объективно интегрированы в систему международного разделения труда, обеспечивается посредством оптимизации трехзвенной структуры рынков, на которые ориентируется данный регион, - национального межрегионального рынка, внутрирегионального рынка самого региона и международного рынка.
2. Государственная региональная политика как система целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональной социально-экономического комплекса должна быть
направлена на компенсацию объективно формирующихся удорожаний факторов производства в результате структурных и ценовых трансформаций при переходе к рынку для чего ее необходимо модифицировать из системы централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения на множестве национальных экономических и финансовых ресурсов в механизм обеспечения условий для наиболее эффективного использования естественных и экономических преимуществ отдельных регионов, что обеспечит оптимальное распределение общественных ресурсов.
3. Экономическое развитие Дальневосточного экономического района и входящих в него субъектов Федерации определяется взаимодействием двух групп факторов. Долговременные позитивные факторы - геополитическое положение, высокая насыщенность природными ресурсами (ресурс оинтенсивность региона), наличие развитой производственной инфраструктуры и насыщенность физическим капиталом в ряде отраслей (в частности в машиностроении), наличие потенциально емкого внешнего рынка. Кратковременные негативные факторы - удаленность от концентрированных рынков сбыта и источников сырья в России и странах СНГ, депрессия на государственном рынке, особенно рынке вооружений, низкая емкость внутрирегионального рынка, высокие сравнительные издержки производства. Задачей государственной политики и политики региональных органов власти и управления является компенсация действия негативных и стимулирование долговременных позитивных факторов.
4. Государственная региональная политика должна базироваться на системе комплексных программ регионального развития, определяющих организационную структуру и механизм реализации
региональной экономической политики, направленной на повышение эффективности использования ресурсов с точки зрения целей социально-экономического развития региона. Фундаментом данной системы программ является сценарный прогноз экономического развития и вариантов интеграции региона в международное разделение труда. Программы регионального развития должны представлять из себя в основном институциональные программы с обязательным встраиванием механизма управления реализацией программы.
5. Концепция развития Дальневосточного региона в долгосрочной перспективе основана на активном использовании преимуществ включения региона в международную экономическую кооперацию в бассейне Тихого океана.