Исмагилов Наиль Амирханович. Региональная экономическая политика в Российской Федерации в условиях перехода к рынку

Короткий опис

Исмагилов Наиль Амирханович. Региональная экономическая политика в Российской Федерации в условиях перехода к рынку : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04 : Уфа, 1997 388 c. РГБ ОД, 71:98-8/114-6

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ 14
1.1. Принципы региональной экономической политики 14
1.2. Региональная бюджетная политика 26
1.3. Основные закономерности и тенденции осуществления бюджетной политики 3 7
1.4. Государственная поддержка экономики регионов 49
Выводы по главе 1 61
ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 64
2.1. Основы регулирования экономики 64
2.2. Экономическое равновесие как необходимый реэуль-тат регулирования экономики 7 6
2.3. Теории регулирования рыночной экономики 87
2.4. Регулирование экономики на федеральном и региональном уровне 9 9 Выводы по главе 2 111
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ РЕГИОНА 113
3.1, Основы экономического роста 113
3.2. Модели экономического роста 124
3.3. Генетика экономического роста 137
3.4. Экономический рост на федеральном и региональном уровнях 148
Выводы по главе 3 157
ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА 159
4.1. Основы экономического развития региона 159
4.2. Мировой опыт экономического развития регионов 170
4.3. Свободные экономические зоны как фактор ускоренного экономического развития 182
4.4. Основной закон региональной экономической политики 151
Выводы по главе 4 2 06
ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 209
5.1. Экономическое положение регионов России 209
5.2. Экономическая безопасность России в современных условиях 221
5.3. Свободные экономические зоны в Российской Федерации 231
5.4. Становление российского законодательства о свободных экономических зонах 239 Выводы к главе 5 247
ГЛАВА 6. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 250
6.1. Становление российского федерализма 250
6.2. Региональная экономическая политика в Российской Федерации на начальном этапе реформ 261
6.3. Региональная экономическая политика в Российской Федерации на современном этапе 273
6.4. Становление новой системы экономических отношений в регионах России 279 Выводы по главе 6 28 8
ГЛАВА 7. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ MВ РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН В НОВЫХ УСЛОВИЯХ 291
7.1. Социально-экономическое положение Республики Башкортостан в период экономических реформ 291
7.2. Финансовая устойчивость предприятий Республики Башкортостан 303
7.3. Приватизация государственных и муниципальных предприятий как составная часть экономической реформы в Республике Башкортостан 311
7.4. Совершенствование экономической политики в Республике Башкортостан 322 Выводы к главе 7 3 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 342
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 350
ПРИЛОЖЕНИЯ 372

Принципы региональной экономической политики
Основы регулирования экономики
Основы экономического роста
Основы экономического развития региона
Экономическое положение регионов России

Введение к работе

Современное состояние региональной экономической политики в нашей стране во многом определяется тем, что Российская Федерация в ее современном виде создавалась наспех. Предотвращение ее распада потребовало скорейшего заключения Федеративного договора.. В результате он, безусловно, сыграл свою историческую роль, но ценой закрепления уже сложившихся отношений между центром и регионами, отличающиеся неравноправием субъектов федерации и уже по одному этому не соответствующие принципам федерализма . Кроме этого, договор оказался слишком общим, оставив открытыми многие вопросы. Не решила их и Конституция. Она, уравняв в правах все субъекты Федерации (включая автономные округа) , в то же время, закрепила вхождение указанных округов в состав краев и областей и предусмотрела возможность заключения иных (наряду с федеративным) договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. К которым, в частности, относятся двусторонние договора между федерацией и ее субъектами, в результате чего регионы на деле получают различную степень суверенитета. Причем, границы разделения полномочий и предметов ведения вообще не оговариваются, допуская в том числе и обе крайности, то есть полное сосредоточение власти либо в центре, либо в регионе. Тем самым ставится под сомнение не только равноправие субъектов федерации, но и само федеративное
устройство, поскольку и унитаристские и сепаратистские тенденции оказываются конституционно допустимыми. Поэтому наши правоведы склоняются к необходимости принятия специального закона о договорах Федерации с ее субъектами /225/.
Однако прежде чем принимать такой закон, под него следует подвести строгую научную базу, позволяющую разграничивать предметы ведения и полномочия так, чтобы это в наибольшей степени содействовало стабилизации и росту экономики. Поскольку каждый уровень имеет для этого свои специфические возможности, в соответствии с которыми и должно в конечном счете осуществляться указанное разграничение. Они носят объективный характер и поэтому должны стать предметом региональной экономической науки. Что же касается закона, определяющего его общие основы, то он должен стать законом о содействии стабилизации и росту экономики и служить единой основой для всех других законов, определяющих деятельность как государства, так и всех входящих в него субъектов.
Актуальность диссертационного исследованияопределяется тем, что органической составной частью перехода к рынку является децентрализация экономики и поэтому осуществление рыночных реформ без активного участия регионов попросту невозможно. Для того же, чтобы должным образом задействовать регионы в этом процессе, необходимо в полной мере учесть их интересы, согласовав с интересами России в целом. Именно это должно составлять основу региональной экономической политики в Российской Федерации. Цель же ее - обеспечение интеграции регионов в единое экономическое пространство и устойчивого развития страны в целом через развитие ее регионов. При этом экономическая
политика государства не может быть в готовом виде предпослана экономике. Она всецело зависит от последней, и, следовательно, вместе с ней должна пройти весь путь своего становления и развития . Именно поэтому сегодня приходится констатировать, что региональной экономической политики в Российской Федерации до сих пор нет. На современном этапе лишь складываются ее предпосылки : формируется правовая база взаимоотношений центра и регионов , закладываются ее научные основы и т.д. В частности, большая работа по научным основам региональной экономической политики проделана Институтом системного анализа Российской Академии Наук. Однако при всем своем объеме и системном охвате проблем она явно недостаточна по двум причинам: во-первых, в ней не задействована фундаментальная наука, без которой окончательное решение проблем региональной экономической политики невозможно; во-вторых, ома всецело адресована центру и поэтому не рассматривает экономическую политику самих регионов.
Отсюдацелью диссертационного исследованияявляется создание научных основ региональной экономической политики.
Это потребовало решения следующих задач, раскрывающих внутреннее единство диссертации:
1. Изучить и обобщить достижения отечественной и мировой науки, а также передовой опыт в области региональной экономической политики.
2. Разработать научные основы регулирования региональной экономики.
3. Раскрыть природу и механизм экономического роста регионов .
4. Определить стратегию регионального экономического раз-
вития .
5. Раскрыть проблемы становления и развития региональной экономики в Российской Федерации.
6. Разработать основные принципы формирования региональной экономической политики б Российской Федерации.
7. Показать процесс формирования новой системы экономических отношений в одном из регионов Российской Федерации на примере Республики Башкортостан.
Объект исследования- экономика регионов, региональная экономическая политика, а также научные теории в данной области.
Предмет исследования- закономерности становления и развития региональной экономики и региональной экономической полигики .
Теоретической и методологической базойисследования является фундаментальные положения современной экономической науки .
В ходе исследования широко использовались общенаучные методы , системный подход, методы комплексного, факторного и сравнительного анализа.
При решении конкретных задач применялись современные экономико-математические и статистические методы.
Научная новизна исследованиязаключаются в разработке теоретических и методологических основ стабилизации и роста экономики регионов исходя из сформулированных автором закона самосохранения экономической системы и принципов, определяющих неханизм его реализации на региональном уровне.
Научные результаты, полученные в диссертационном исследо-
вании, заключаются в следующем:
1. Доказано, что региональная экономическая политика представляет собой органическое единство экономической политики центра по отношению к регионам и экономической политики самих регионов, при котором стороны взаимодействуют наравных и строят свои отношения на строгой договорной основе, исходя из баланса интересов. Ее содержание определяется объективными экономическими законами, а социально целесообразная форма реализации - юридическими законами. Единство экономических и юридических законов обеспечивает, таким образом, стабилизацию и рост региональной экономики, а сама региональная экономическая политика получает определение как политика, консолидирующая деятельность центральных и региональных властей в данном направлении . Но для этого юридические законы должен объединять некий основной закон, обеспечивающий им общую направленность -закон о содействии стабилизации и росту экономики. Соответственно, основной задачей региональной экономической науки становится определение объективных основ разделения функций между центром и регионами в данном вопросе, имея в виду прежде всего регулирование экономики.
2. Доказано, что регулирование экономики должно осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом их функции принципиально различаются. Федеральный уровень ответственен прежде всего за стратегию развития экономики, а региональный - за ее реализацию в каждой точке экономического пространства посредством привлечения в экономику регионов частных инвестиций под государственные гарантии.
3 Доказано, что все многофакторные модели экономического
роста сводятся к двухфакторной модели, в которой в качестве факторов выступают труд и капитал как носители соответственно сознательного и стихийного начал в экономике. Разнообразие же их определяется степенью стихийности или сознательности регулирования , которая является своей у каждого региона и находит количественное выражение в определенной "длине" денег. При этом чем более задействован сознательный фактор, тем "длиннее" деньги. Поэтому регулирование экономики сводится к регулированию "длины" денег. Причем, если его объектом становятся длинные (эволюционные) волны экономики, то модель экономического роста становится общей для всех регионов, в которой для каждого из них определена своя роль. Что же касается Федерального центра, то он призван открывать перед ними дополнительные перспективы экономического роста посредством удлинения денег.
4. Доказано, что развитие регионов должно осуществляться на основе планомерной смены технологических укладов. Причем, ответственность за их своевременную смену несет федеральный уровень. задача же регионов состоит в обеспечении непрерывности инвестиционного процесса на своей территории. При этом решающую роль в обеспечении своевременности смены технологических укладов призваны сыграть свободные экономические зоны, аккумулируя инновации и интегрируя их в новый технологический уклад.
5. Доказано, что для предотвращения регионального сепаратизма и обеспечения экономической безопасности России ее региональная экономическая политика должна заключаться в консолидации деятельности федеральных и региональных властей по содействию стабилизации и росту экономики. Важную роль при этом
должны сыграть свободные экономические зоны, создаваемые главный образом на базе отдельных "закрытых" городов. Таким образом, в условиях России создание свободных экономических зон может стать одной из наиболее эффективных форм конверсии.
6. Установлено, что региональная экономическая политика в Российской Федерации должна строиться на основе единства принципов федерализма и рыночной экономики. Становление же ее должно опираться на мировой опыт, придерживаясь при этом требований селективности (ориентация на наиболее передовые и перспективные достижения), адаптивности (учет специфики России и ее регионов) и опоры на фундаментальную экономическую науку (выявление универсальных объективных закономерностей и тенденций экономического развития и выработка практических рекомендаций на перспективу). В данной связи российский путь становления федерализма, осуществляющийся через заключение договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации, оценивается как вполне соответствующий указанным требованиям. Он предоставляет каждому региону столько суверенитета, сколько тот в состоянии осилить и реализовать. Причем, данная модель жизнеспособна лишь при условии осуществления эффективной региональной экономической политики, которая, в свою очередь,должна быть основана на законе о содействии стабилизации и росту экономики, призванном в переходный период сыграть роль обучающей системы. Первым же кагом к такому закону может стать ныне действующее Генеральное соглашение между Правительством Российской Федерации, Федерацией товаропроизводителей и Советом Федерации профсоюзов.
7. Сформулирован закон самосохранения экономической сие-
темы. Суть которого состоит в том, что экономическая система как таковая обладает всеми возможностями для своего успешного функционирования и развития, которые, однако, сами по себе реализуются не в полной мере и требуют соответствующей экономической политики со стороны государства. Особенно это относится к региональным системам, для которых этот закон означает сохранение их самобытности и в соответствии с ним региональная экономическая политика должна препятствовать ассимиляции экономики регионов в едином пространстве страны и способствовать ее интеграции в него.
Практическое значение и реализация результатов исследования .Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее результаты применимы при формировании и совершенствовании прежде всего региональной экономической политики в Российской Федерации равно как в любом другом федеративном государстве, а также экономической политики, осуществляемой региональными властями страны. Они также могут использоваться в учебном процессе при изучении экономической теории, основ региональной экономики и региональной экономической политики, при чтении спецкурсов, а также в практике экономических исследований по региональной тематике. Кроме этого выводы и рекомендации автора могут содействовать решению проблем приватизации и акционирования предприятий, определения их устойчивости в переходный период с учетом экономической ситуации, складывающейся в конкретном регионе, развития предпринимательской деятельности , а также подготовки квалифицированных кадров инженеров и экономистов.
Теоретические положения работы используются в межвузовс-
кой комплексной научно-исследовательской программе "Народы России: возрождение и развитие". На их базе разработан курс лекций по основам региональной экономической политики для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" и подготовлен к печати ряд учебных изданий.
Апробация работы.Основные результаты диссертационного исследования докладывались в 1973 - 1996 годах на международных, всесоюзных, всероссийских, республиканских и региональных конференциях и семинарах в городах Москве, Ворошиловграде, Екатеринбурге, Ишимбае, Самаре, Сибае, Томске, Уфе.