Кисельников Александр Андреевич. Исследование процессов управления на уровне субъекта федерации и районов нового освоения

Короткий опис

Кисельников Александр Андреевич. Исследование процессов управления на уровне субъекта федерации и районов нового освоения : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04, 08.00.05 : Новосибирск, 1999 362 c. РГБ ОД, 71:01-8/97-7

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Анализ подходов и опыта государственного регулирования 26
региональной экономики
1.1. Альтернативные сценарии развития России, вытекающие из 26 анализа внутренних противоречий и действия внешних факторов
1.2. Основные направления политики государственного 60 регулирования процессов развития регионов в странах с рыночной экономикой
1.3. Становление и эволюция системы планирования, 85 прогнозирования и программно-целевого управления в СССР (региональный аспект)
Глава 2. Программно-целевой подход к решению крупных проблем 98
регионального развития
2.1. Оптимизация программы линейного строительства (на 103 примере программы строительства БАМ)
2.2. Программа хозяйственного освоения зоны БАМ: развитие 116 методологии и инструментария количественного анализа
2.3. Южно-Якутский ТПК: опыт моделирования и технология 132 предплановых исследований
2.4. Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс: 144 моделирование сводных показателей программы
Глава 3.Разработка и реализация внутриобластных программ 156
социально-экономического развития
Программы, направленные на разрешение или смягчение 157
противоречий регионального воспроизводственного процесса
Программы интенсификации процессов социально- 177
экономического развития на уровне области (края)
Программы развития инфраструктуры 184
Глава 4. Схема управления Новосибирской областью
4.1. Область как социально-экономическая система
4.2. Цель системы управления областью
4.3. Региональные органы управления и их цели
4.4. Функции системы управления областью
187 197 201
217 2 Глава 5. Организационно-правовые основы рыночных
преобразований на уровне субъекта федерации (на примере Новосибирской области)
регулирования
5.1. Концепция перехода Новосибирской области к работе в условиях рыночной экономики
5.2. Организационно-правовые основы регулирования отношений собственности
5.3. Организационно-правовые основы бюджетных отношений
Глава 6. Усиление целевой направленности процессов социальноэкономического управления на уровне субъекта федерации
6.1. Основные направления формирования системы прогнозирования и индикативного планирования
6.2. Входные параметры для разработки системы прогнозов и программ
6.3. Основные документы рекомендуемой системы прогнозирования и индикативного планирования
Глава 7. Механизм регулирования социально-экономических
процессов на уровне субъекта федерации
7.1. Система социально-экономических политик
7.2. Обоснование приоритетов структурной политики 312
Заключение
Список литературы
Приложения к диссертации - том 2
Приложения к главе 1 4
Приложение к главе 2 66
Приложение к главе 3 75
Приложение к главе 4 83
Приложения к главе 5 97
Приложение к главе 6 115
Приложение к главе 7 129
Приложение 8. Копии документов, подтверждающих внедрение или практическое применение результатов диссертационного исследования

Введение к работе

Российская государственность и экономика пребывают в условиях глубоких преобразований, осуществляемых одновременно на всех уровнях управления. Параллельно с созданием организационно-правовых и институциональных основ рыночной экономики на макро и микроуровне происходят кардинальные изменения в системе государственного устройства. В соответствии с принципами федерализма и демократии произошло разделение государственной власти как по горизонтали (на три независимые ветви власти), так и по вертикали: федерация - субъекты федерации -субъекты местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. субъект федерации становится основополагающим звеном в двухуровневой системе государственного управления России, на уровне которого последовательно концентрируются (усиливаются) функции и государственного, и хозяйственного управления. Эта тенденция децентрализации управленческих решений объективна, поскольку соответствует природе рыночных отношений.
Проблема заключается в том, что изменение содержания задач управления социально-экономическими процессами на уровне области (края, республики в составе РФ) произошло скачкообразно. Начиная с 1992 г. и особенно после 1993 г. происходит коренное изменение законодательства, институциональных основ, базовых процессов управления. Многие нововведения осуществляются бессистемно, без достаточных обоснований. Органы управления большинства субъектов федерации, подавленные необходимостью ежедневного решения практических задач
функционирования региональной экономики в условиях кризиса, не справляются с этим огромным потоком нововведений. В результате формируется эклектичная, логически противоречивая и крайне расточительная система управления. В этом, по мнению автора, заключается
одна из главных причин снижения эффективности и конкурентоспособности российской экономики (более 80% субъектов федерации являются бюджетными реципиентами).
Данное исследование является одной из первых попыток систематизации процессов социально-экономического управления на уровне субъекта федерации применительно к переживаемому Россией переходному периоду.
Второй актуальной проблемой, исследованной в рамках диссертационной работы, является проблема возобновления остановленных после 1990 г. проектов и программ хозяйственного освоения новых территорий на востоке страны, прежде всего, в Сибири. В настоящее время можно считать общепризнанным мнение о том, что основные геополитические, стратегические и воспроизводственные ресурсы России, -это, прежде всего, топливно-энергетические, минерально-сырьевые и гидроэнергетические ресурсы Сибири. Разумной альтернативы их хозяйственному освоению у России нет. Речь может идти лишь о поиске наиболее рациональных путей (стратегии и тактики, форм и методов) этого освоения с учетом реально складывающейся ситуации в стране.
Наиболее явно связь между этими двумя актуальными проблемами прослеживается на территории Сибири. Система управления субъекта федерации практически полностью сориентирована на решение задач регионального воспроизводственного процесса. Крупномасштабное освоение природных ресурсов на территории одной или нескольких областей (краев, республик в составе РФ) в интересах народного хозяйства в целом выходит за пределы адаптационных возможностей отдельного субъекта федерации или отдельного хозяйствующего субъекта (фирмы, корпорации). Как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, наиболее адекватной формой хозяйственного освоения территории в таких случаях является целевая программа того или иного класса. Сопряжение процессов программно целевого и воспроизводственного управления на территории отдельной области или крупного региона представляет самостоятельную достаточно сложную задачу.
У истоков исследований проблемы пространственной организации народного хозяйства стояли крупные советские ученые Н.Н.Колосовский, И.Г.Александров, С.В.Славин, Н.Н. Некрасов и другие. Большой вклад в развитие теории и практики управления развитием территориально-отраслевых систем различных рангов внесли представители сибирской экономической школы А.Г.Аганбегян, А.Г.Гранберг, В.В.Кулешов, А.М.Алексеев, Л.А.Козлов, Б.П.Орлов, В.Н.Богачев, Р.И.Шнипер, М.К.Бандман и их ученики.
На исследовательское мировоззрение автора большое влияние оказали: теория воспроизводства К.Маркса и ее приложения, работы основоположников теории оптимального планирования (Л.В.Канторович, В.С.Немчинов, В.В.Новожилов и др.), работы отечественных и зарубежных авторов в области системного анализа (С.Бир, Э.Квейд, С.Оптнер, Д.Клиланд, В.Кинг, Б.А.Райзберг, Е.П.Голубков, Л.С.Пекарский, Ф.И.Перегудов, Г.С.Поспелов, Ю.И.Черняк и др.).
С удовлетворением можно отметить, что в последние годы отдается должное и делаются попытки переосмыслить наследие выдающихся русских и зарубежных ученых по разработке общей теории кризиса и концепций циклического развития (А.А.Богданов, Н.Д.Кондратьев, А.Л.Чижевский, П.Сорокин, И.Шумпетер, Э.Хансен и др.). Появляются новые разработки по созданию современной методологии прогнозирования, программирования и стратегического управления как на государственном, так и на региональном уровне (Ю.В.Яковец, С.Ю.Глазьев, Б.М.Штульберг и др.). В ведущих научных центрах страны ведутся исследования по различным аспектам управления развитием краев и областей РФ (В.Н.Лексин, А.И.Швецов, Ю.Н.Гладкий, А.И.Чистобаев, А.Н.Осипов, Л.В.Смирнягин и др.).
Однако остро ощущается нехватка научных исследований, в результате которых формировалось бы целостное представление о путях реформирования системы управления на уровне субъекта федерации и программ хозяйственного освоения новых территорий. Возникший «вакуум» во многом объясняется тем, что в период форсированных преобразований «наука, - как образно выразился академик В.А.Коптюг, - была отделена от государства как в свое время религия» и большинство исследователей были лишены доступа к объекту исследования (финансового, организационного, информационного). Функции синтеза различных, в том числе междисциплинарных научных разработок ранее осуществлялись соответствующими академическими институтами. В настоящее время эта функция практически не выполняется из-за многократного сокращения бюджетного финансирования.
Таким образом, предпринятое исследование является актуальным не только в силу народнохозяйственной значимости затронутых проблем, но и по причине недостаточности их научной проработки.
Цель исследования состоит в теоретико-методическом обосновании и конкретной проработке основных контуров формируемой на уровне субъектов федерации системы управления социально-экономическими процессами, а также в оценке возможностей применения методологии программно-целевого планирования и инструментария количественного анализа для управления процессами хозяйственного освоения новых районов в современной ситуации.
Для достижения намеченной цели были поставлены и решены следующие исследовательские задачи:
1.С междисциплинарных позиций оценить важнейшие тенденции и закономерности дальнейшего реформирования системы государственного управления России и на основе выполненного анализа сформулировать исходные концептуальные положения по проблемам и цели исследования.
2.На основе анализа ранее выполненных теоретических исследований, обобщения отечественного и зарубежного опыта выделить и систематизировать наиболее интересные идеи и подходы к реформированию системы управления на уровне крупных административно-территориальных единиц.
3.Обобщить результаты программных исследований и опыт практической реализации программ хозяйственного освоения природных ресурсов Сибири в виде следующих результатов:
• выделить основные виды программ и дать их типологическую характеристику;
• сформулировать методологические положения и методические рекомендации по разработке и осуществлению контроля за процессом реализации программ, актуальные в современной ситуации;
• проиллюстрировать возможности рекомендуемого теоретико-методического подхода и применяемого научного инструментария на примере конкретных программ, разрабатывавшихся с участием автора;
• сформулировать содержание основных задач, стоящих в процессе разработки и управления процессом реализации выделенных типов программ, и поставить им в соответствие применяемый экономико-математический аппарат (модели, методы, алгоритмы, методики проведения расчетов);
• разработать учебное пособие, позволяющее осваивать процедуры разработки и моделирования программ названных классов.
4.Разработать методологические положения и методические рекомендации по использованию программно-целевого подхода для смягчения противоречий регионального воспроизводственного процесса и решения отдельных проблем на уровне административно-территориальной единицы ранга области (края, республики в составе РФ); привести классификацию программ;
сформулировать отличительные особенности переходного периода и их влияние на процедуру разработки областных программ; апробировать научно-методические разработки на конкретном объекте (на примере Новосибирской области).
5.Разработать концептуальные положения по перестройке системы управления на уровне области (края) для работы в условиях формирования рыночной модели экономики и при переходе на новые принципы государственного устройства:
• дать системное описание исследуемого объекта, обосновать выбор цели системы управления применительно к новым условиям, произвести ее декомпозицию до уровня функций и сформулировать основные положения построения схемы управления субъектом федерации (СФ);
• сформулировать предложения по разработке основных разделов законодательства в сфере социально-экономической политики СФ;
• предложить систему критериев и методику проведения расчетов по обоснованию приоритетов структурной политики на уровне СФ;
• разработать предложения по усилению функции целеполагания процессов социально-экономического управления на уровне СФ;
• провести структуризацию механизма управления процессами социально-экономического развития на уровне области;
• апробировать разработанные теоретико-методические положения на примере Новосибирской области.
Предмет и объект исследования. Объектами исследования являются: административно-территориальная единица (ATE) ранга области, как сложная социально-экономическая система (в качестве приложения исследований по данному объекту выбрана Новосибирская область); районы нового хозяйственного освоения (зона БАМ, Южно-Якутский ТПК, Западно-Сибирский НТК). Предмет исследования: процессы реформирования и
управления функционированием на уровне субъекта федерации в период перехода к рыночной экономике (на примере Новосибирской области); проекты и программы нового хозяйственного освоения и соответствующие им комплексы задач для стадий разработки и управления процессом реализации.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В основе диссертационной работы лежит идеология системного подхода к исследованию сложных проблем, методология программно-целевого планирования, теория воспроизводства и оптимального планирования.