Косинский Петр Дмитриевич. Регулирование качества жизни населения административно-территориального образования (Вопросы теории и практики)

Короткий опис

Косинский Петр Дмитриевич. Регулирование качества жизни населения административно-территориального образования (Вопросы теории и практики) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Кемерово, 1999 178 c. РГБ ОД, 61:00-8/1237-X

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Теоретико-методологические подходы к регулированию качества жизни населения региона10
1.1. Уровень и качество жизни населения: сущность и различие понятий ю
1.2. Возможные подходы к оценке качества жизни населения административно-территориального образования 30
1.3. Регулирование качества жизни населения административно-территориального образования: теоретические аспекты 40
Глава 2Прикладные аспекты регулирования качества жизни населения53
2.1. Существующие подходы к регулированию качества жизни населения в России и за рубежом 53
2.2. Финансово-промышленные группы: сущность и их роль в регулировании качества жизни 68
2.3. Анализ уровня и качества жизни населения Беловского района 80
Глава 3Регулирование качества жизни населения и структуры органов самоуправления на основе СО ФПГ.97
3.1. Сущность и структура ФПГ «Беловская» 97
3.2. Социально-ориентированная ФПГ «Беловская» как основа регулирования качества жизни населения региона 111
3.3. Социально-ориентированная ФПГ как экономическая и финансовая основа органов местного самоуправления 120
Заключение 141
Список литературы 145
Приложения 159

Возможные подходы к оценке качества жизни населения административно-территориального образования
Регулирование качества жизни населения административно-территориального образования: теоретические аспекты
Финансово-промышленные группы: сущность и их роль в регулировании качества жизни
Социально-ориентированная ФПГ как экономическая и финансовая основа органов местного самоуправления

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Главной целью реформ проводимых в Российской Федерации - экономическая свобода граждан и создание на этой основе эффективной хозяйственной системы, способной обеспечить динамичное развитие народного хозяйства и достойный уровень благосостояния граждан страны. Высшей ценностью любого демократического общества является человек. Все преобразования в обществе, включая экономику, культуру и социальную среду осуществляются ради человека. Человек его права и
свободы являются огромной ценностью государства.
Однако кризисное состояние российской экономики, характеризующееся падением производства, нарастанием негативных тенденций в социально-экономическом развитии страны в целом и его административно-территориальных образованиях, снижением уровня жизни населения, ростом социальной напряженности требует принятия нетрадиционных решений указанных проблем. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на вопросах регулирования качества жизни населения, снижается рождаемость, растет смертность населения, теряется взаимосвязь между результатами деятельности и доходами работников, происходит массовое высвобождение работников с предприятий и т.д.
Особую остроту и специфику эти процессы приобрели в развитых территориальных образованиях, которые определяются комплексом экономических, демографических, социальных и природно-климатических факторов.
К таким административно-территориальным образованиям относится и Кемеровская область, в которой в настоящее время функционируют 20 городов, 19 районов и более 1100 населенных пунктов. Однако в связи с неотрегулированностью взаимоотношений между
з территориальными органами управления и предприятиями различной ведомственной принадлежности, социально-экономическое развитие территориальных образований, а также регулирование качества жизни его населения представляют собой слабо управляемый процесс. Следствием этого является хроническое отставание социальной инфраструктуры, разбалансированность составляющих элементов системы, острота экологической обстановки.
В этих условиях регулирование качества жизни населения представляет собой аспект социальной политики территориальных образований. Социальная инфраструктура выступает одной из форм обеспечения качества жизни, а само качество жизни - механизмом развития экономики в целом. Проблемам развития региональных социально-экономических отношений посвящены работы Л.А.Белоусовой, А.Г.Гранберга, В.Н.Лексина, А.М.Лаврова, А.С.Новоселова, А.Нестеренко, В.С.Сурнина, ГАУнтура, Р.И.Шнипера и многих других.
Социальная политика государства заключается в обеспечении согласованной деятельности субъектов хозяйствования для создания благоприятных условий жизни общества. Этого не удается достичь без устойчивого экономического роста, без увеличения внутреннего валового продукта (ВВП), который служит материальной основой улучшения жизни людей, развития социальной сферы общества и удовлетворения духовных потребностей его населения.
В настоящее время в Российской Федерации не применяется комплексный подход к регулированию качества жизни. Используются разрозненные показатели уровня жизни, социального положения работника, состояния социально-бытовой инфраструктуры, безработицы и т.д. Отсутствие системного подхода по всей совокупности социальных ориентиров, которые лежат в основе понятия "качество жизни", приводят к тому, что упускаются из вида вопросы развития личности,
снижается общая эффективность управления, падает отдача вкладываемых в социальную сферу финансовых ресурсов.
Вместе с тем широкий спектр проблем регулирования качества жизни населения, системный анализ состояния этой сложной категории, предложения и подходы к регулированию качества жизни населения представленные в трудах таких авторов, как В.Бобкова, С.Т.Васькова, В.В.Гончарова, Е.В.Дементьева, Ю.В.Кима, В.Майера, В.В.Михайлова, Г.Меликьяна, И.П.Поварича, Б.Г.Прошкина, В.В.Титова, В.А.Шабашева показывают, что подход при разработке концепции регулирования качества жизни населения должен ориентироваться на многофакторность, где нет простых решений, жестких или универсальных систем управления. Меняющаяся экономическая ситуация в стране требует новых подходов к вопросам обеспечения, оценки и управления таким сложным процессом, как уровень и качество жизни населения.
Актуальность и объективная необходимость системного исследования и комплексного решения теоретических и практических проблем регулирования качества жизни населения административно-территориального образования на этапе становления рынка определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи, имеющие важное социальное и народнохозяйственное значение.
Цель диссертационного исследования - разработка методологических и прикладных подходов к регулированию качества жизни населения административно-территориального образования на основе создания и организации деятельности социально ориентированной финансово-промышленной группы (СО ФПГ).
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда частных задач, которые состоят в следующем:
уточнить и сформулировать понятие качества жизни населения на основе изучения научных подходов к его трактовке на разных этапах развития общества;
дать анализ существующих подходов к оценке качества жизни и предложить свой вариант такой оценки;
рассмотреть существующие механизмы регулирования качества жизни в России и за рубежом;
рассмотреть сущность и опыт функционирования финансово-промышленных групп в России и за рубежом;
дать сравнительный анализ качества жизни населения Беловского района, Кемеровской области и Российской Федерации в целом;
обосновать возможность и необходимость регулирования качества жизни населения административно-территориального образования на основе создания и организации деятельности социально-ориентированной финансово-промышленной группы (СО ФПГ), являющейся механизмом такого регулирования;
предложить СО ФПГ в качестве экономической и финансовой основы местного самоуправления при совершенствовании административно-территориального управления;
предложить в качестве реализации поставленной цели практическую модель на основе ФПГ "Беловская".
Предметом исследованияявляются существующие подходы и механизмы регулирования качества жизни населения административно-территориальных образований различного иерархического уровня.
Объектом исследованияявляется как отдельный человек, так и население административно-территориального образования в целом.
Теоретические и методологические основы исследованиябазируются на анализе процесса реформирования экономики
6региона1, в том числе анализа существующих подходов к решению управления качеством жизни населения региона. Применен метод анализа и мониторинга регулирования качества жизни. Используется комплексный системный подход к реальной экономической деятельности, диалектика общего и особенного, единство теории и практики.
В работе использованы некоторые теоретические и методологические положения, изложенные в трудах таких ученых как К.Маркса, Ф.Энгельса, А.Маслоу, А.Морита, А.Аганбегяна, Н.Римашевской и др. В ходе исследования использовались и учитывались Законы Росси-ской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, отдельные решения и законодательство областных органов власти, Академии управления народным хозяйством, института экономики РАН по организации и функционированию финансово-промышленных групп, органов местного самоуправления.
Научная новизнаположений, сформулированных в диссертационном исследовании и выносимых на защиту, состоит в следующем:
предложен способ оценки качества жизни населения территориального образования на основе анализа демографической ситуации и ее прогноза;
обоснована необходимость регулирования качества жизни населения административно-территориального образования на основе создания и организации деятельности социально-ориентированной финансово-промышленной группы (СО ФПГ) как механизма такого регулирования;
в качестве экономической и финансовой основы местного самоуправления при совершенствовании административно-территориального управления предложена СО ФПГ;
Учитываяотсутствие единого мнения среди исследователей по поводу определения понятия "регион" мы вдальнейшем изложении будем использовать его как синоним понятию "административно-территориальное образование".
обоснована и предложена структура управления Беловским административно-территориальным образованием на основе функционирования СО ФПГ;
разработан проект и реализован ввиде создания практической модели СО ФПГ "Беловская".
Вышеизложенные научные результаты выполненного исследования способствуют более глубокому изучению, совершенствованию и обогащению теории и практики оценки качества жизни населения, регулированию этой сложной социальной интегральной категории на уровне административно-территориальных образований. Они позволяют использовать СО ФПГ как финансово-экономический механизм регулирования качества жизни населения административно-территориальных образований и совершенствования структуры их управления.Практическая значимость работысостоит в следующем:
1. По социальному заказу Администрации Беловского района были разработаны теоретические основы, создана модель качества жизни административно-территориального образования на основе прошлого периода и с учетом перспективы до 2003 года. В качестве основополагающего механизма достижения поставленной цели было предложено формирование СО ФПГ.
2. Автором был реализован разработанный подход на основе создания СО ФПГ, защиты проекта и утверждения его на Межведомственной окмиссии при Госкомпроме РФ, в результате чего была зарегистрирована ФПГ «Беловская» (свидетельство № 96003 от 01.03.1996 г.). Данная ФПГ затем была перегестрирована в соответствии с Федеральным законом «О финансово-промышленных группах» (свидетельство № 010 от 20.08.1996 г.).1
1Финансово-промышленные группы, внесенные в Реестр ФПГ Российской Федерации на 01.01.97 г.//Экономика и жизнь. -1997. - № 1. - с. 10.
3. Автором была предложена администрации г. Бел о во концепция укрепления финансовой и экономической основы самоуправления города. В результате было создано муниципальное предприятие «Финансовая компания» и фонд поддержки и развития малого и среднего бизнеса. Бюджет города за 1997-1998 годы пополнился на 7,5 млн. рублей, создано 30 дополнительных рабочих мест.
4. Обобщения и выводы, сделанные в работе, предложенный подход к формированию ФПГ, могут быть использованы региональными органами управления и органами местного самоуправления в практике реформирования экономики.
Апробация результатов исследования.Основные положения работы докладывались на совместных заседаниях кафедры менеджмента и экспертного Совета экономического факультета Кемеровского госуниверситета, а также на следующих конференциях международного и межрегионального уровней:
1. Вторая международная научно-практическая конференция «Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы (г.Кемерово, 1996 г.).
2. Международная конференция, посещенная 100-летию экономического образования в Сибири «Развитие экономической науки и образования в Сибири» (г.Томск, 1998 г.).
3. Межрегиональная научно-практическая конференция «Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики» (г.Кемерово, 1998 г.).
По теме исследования опубликовано 8 научных работ ( в том числе одна монография), общим объемом - 9,9 печ.листов, из которых лично автору принадлежит 6,9 печ. л истов.
Структура и объем диссертации.Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и
приложений. Основной текст изложен на 158 стр., иллюстрирован 9 табл. и 13 рис. Приложение размещено на 19 стр. и состоит из 12 таблиц и двух справок.

Возможные подходы к оценке качества жизни населения административно-территориального образования

В основе оценки лежит систематизированный сбор информации и накопление базы данных о состоянии качества жизни населения для исследования возникающих тенденций, противоречий, принятия решений.1 Точность, системность, всесторонность, оперативность оценки качества жизни субъектов различного уровня: от отдельного человека до населения городов, районов, областей и страны в целом -задача очень сложная и требует определенной методики.
Потребности общества настолько многообразны, что оценить качество жизни простым суммированием потребностей входящих в него индивидов не представляется возможным. Существует большое количество потребностей, которые лично никто или почти никто не переживает. Хотя в целом они нужны и важны, так как без их удовлетворения не может жить и развиваться ни общество, ни каждый отдельный индивид. Например, многим из жителей лично не нужны производство кислот, очередное заседание Коллегии Администрации или Совета народных депутатов, или система управления экономикой в целом. Но обществу и отдельным его гражданам-носителям общественных ролей они необходимы, если оно затрачивает на них свои ресурсы.
Каждая потребность оценивается определенным показателем и должна иметь стандарт (эталон), что дает возможность определить степень удовлетворения этой потребности. Для оценки качества жизни весьма существенным является площадь и обустройство жилища, обстановка, удобство, планировка и благоустройство населенных пунктов, прочность и разнообразие одежды и обуви.
Качество жизни характеризуется состоянием образовательного уровня. На качество, жизни активнейшим образом влияют условия и характер труда, условия отдыха. Качество жизни зависит от благополучия семейной жизни, возможностей воспитания потомства.
Если показатели уровня жизни характеризующие качество жизни определяются с помощью поддающихся учету статистических данных, то оценка качества жизни нуждается в специальном изучении с применением особой методики и показателей.
Для оценки качества жизни согласно концепции, должны использоваться три группы показателей:1 - статистические; - экспертные оценки; показатели социологического и психологического мониторинга.
Если рассматривать иерархическую схему потребностей А.Маслоу, то можно предположить, что разные виды потребностей будут иметь различный "удельный вес" в этих трех способах оценки. Так как не существует статистических данных степени удовлетворения таких человеческих потребностей, как потребность творчески самореализоваться, то и оценить их с помощью математических рас- четов не представляется возможным. Такую оценку могут дать только эксперты и социологи.
Если говорить о принципах и методах измерения, то здесь целесообразно разделить статистические и другие параметры на две группы: входные параметры и выходные параметры.
Первые из них, будучи взяты по отношению к потребностям индивида, характеризуют условия удовлетворения каких либо потребностей. Это возможности, носящие "затра