Котилко Валерий Валентинович. Теоретические и методические вопросы государственного регулирования экономического и социального развития регионов России

Короткий опис

Котилко Валерий Валентинович. Теоретические и методические вопросы государственного регулирования экономического и социального развития регионов России : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04 : Москва, 1999 359 c. РГБ ОД, 71:00-8/36-2

Содержание к диссертации

Введение 4
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного 16 регулирования территориального развития в условиях рынка
*

Методологические проблемы государственного регулирования 16 территориального развития
Современная типология регионов России с позиций формирова- 27 ния системы государственного регулирования
Концептуальные вопросы регулирования территориального раз- 44 вития
Выбор методов государственного регулирования развития ре- 54 тонов
Методы регулирования развития регионов различных типов 63

Глава 2. Научное обоснование государственного регулирования 71 территориального развития
2.1. Система региональных научных обоснований 71

Цели, задача и структура анализа социально- 75 экономического развития регионов
Прогноз, как инструмент обоснования направлений регули- 81 рования развития региона

2.2. Целевые программы, как основной метод государственного ре- 92 Д гулирования
2.3. Методы оценки кризисных ситуаций, угрожающих экономической 101 безопасности страны и ее регионов
2.4. Методы регионального управления объектами стратегического 120 Ъ назначения
А Глава 3. Методы учета факторов экономической безопасности ре- 136 ^ гионов в системе государственного регулирования
3.1. Региональные аспекты экономической безопасности с позиций 136 формирования системы государственного регулирования
3.2. Проблемы безопасности России и стран Содружества

Выявление кризисных зон, угрожающих экономической безопас- 168 ности России
Учет экологического фактора при обосновании государствен- 17 9 ного регулирования территориального развития

Глава 4. Приоритетные направления государственной поддержки 189 предпринимательства в регионах России
4.1. Сложившаяся система регулирования негосударственного сек- 190 тора в регионах России

Обоснование необходимости совершенствования регулирова- 190 ния ііредпринимательской деятельности
Срганизационно-угтравленческие и экономические методы го- 222 сударственного регулирования развития негосударственного сектора экономики России

Предпосылки и факторы территориального развития частного 246 сектора
Особенности развития негосударственного сектора в регионах 264 России
Основные направления развития предпринимательства в регио- 287 нах России с позиций формирования целей государственного регулирования
Система мониторинга развития предпринимательства в регио- 296 нах России

Заключение 311
Литература 325
Приложения

Введение к работе

В экономической литературе и в программных документах ряда современных общественных движений встречается утверждение, что в нашей стране никогда не было региональной экономической политики. Появление новых людей во властных структурах привело к тому, что оказался неизвестным и невостребованным огромный пласт, так называемых, предплановых документов, начиная с Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и кончая районными планировками, в которых в той или иной мере находили отражение цели, задачи и методы государственной экономической политики и направления регулирования территориального развития.
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Рыночные преобразования и реформы в России первоначально проходили под лозунгом "отрицания" роли государства в регулировании территориального развития. Это привело к снижению действенности региональной политики и к разрушению сложившейся системы регулирования развития экономики страны и ее регионов.
Попытки сформировать новую систему государственного регулирования пока не дали желаемого результата, хотя Правительство РФ предпринимает определенные шаги в этом направлении.
Ситуация осложняется тем, что снижение роли государства на первых этапах реформирования экономики России привело к появлению негативных тенденций и кризисных явлений как внутри страны, так и во взаимоотношениях со странами СНГ.
Россия не контролирует ситуацию в странах СНГ, идет процесс ее вытеснения из сфер, которые влияют на национальные и стратегические интересы страны.
В частности были нарушены экономические связи не только между взаимосвязанными производствами, но и между регионами Рос- сии, а также регионами России и странами СНГ. По экспертным оценкам разрыв хозяйственных связей внутри России и с бывшими союзными республиками привел к уменьшению выпуска конечной продукции на 35-40%. Нарушение производственно-технологических и кооперационных связей привело к остановке целого ряда производств, в том числе стратегически важных, и вызвало общее падение производства, как в России, так и в других странах Содружества.
Новой для России стала проблема дефицита некоторых минерально-сырьевых ресурсов, свертывание поставок которых привело к падению производства и снижению качества продукции черной и цветной металлургии, прекращению выпуска высококачественных легированных сталей и сплавов.
Ситуация усугубляется тем, что минерально-сырьевая база СНГ активно переходит под контроль иностранных компаний, идет процесс вытеснения России из Казахстана, государств Средней Азии и Закавказья. Под контроль иностранных компаний уходят и бывшие оборонные предприятия с высокими технологиями, выпускающие наукоемкую продукцию.
В России складываются три кризисные пояса: Центральный, Южный и Уральский. В качестве потенциально возможной угрозы следует рассматривать появление четвертой кризисной зоны - Восточной, которая граничит с азиатскими странами. Положение осложняется тем, что для большинства регионов, входящих в эти зоны характерна слабая финансовая обеспеченность и низкий уровень жизни.
Из-за снижения роли государства наметились негативные тенденции, вынуждающие изучать такие сценарии развития, которые носят дезинтеграционный характер.
Так, на Северном Кавказе нарастает стремление к получению особого статуса в составе России, вплоть до полного выхода из нее. В настоящее время очевиден факт выхода из состава Российской
Федерации Чечни. Назревают сложные конфликтные ситуации в Ингушетии и Дагестане. Усиление исламского фактора наблюдается и в других регионах России, что не исключает возможности объединения ряда субъектов Федерации в особую зону, тяготеющую к исламским государствам.
Искусственное увеличение прав республик и других национальных образований в составе России по сравнению с краями и областями может не только привести к конфликту, но и создать угрозу национальной и экономической безопасности России.
Принятие балтийских государств в НАТО создаст реальную угрозу не только экономического, а возможно и политического отделения Калининградской области.
Разрыв экономических связей Сибири и Дальнего Востока может усугубить оторванность этих регионов от России. Дальневосточные регионы наиболее уязвимы, с точки зрения, экономической безопасности России.
В этих условиях резко возрастает внимание к региональной экономической политике государства и формирующейся системе государственного регулирования территориального развития. Возникает потребность в критическом осмыслении господствующих взглядов на государственную региональную политику и практику ее реализации в ходе реформирования экономики России. Дальнейшего совершенствования требует используемая система государственного регулирования территориального развития.
В современных социально-экономических условиях развития России многие ученые ведут активный поиск путей и методов решения актуальных проблем развития страны и ее регионов. Особо дискуссионный характер приобретает определение целей, задач и методов реализации государственной региональной политики, а также роль государства в решении социальных и экономических проблем, появив- шихся в регионах в результате перехода к рыночной экономике. Возрастает внимание к разработке методов оценки экономической безопасности регионов России. Однако, до сих пор проблемы экономической безопасности регионов России рассматриваются в экономической литературе в отрыве от проблем региональной политики и направлений совершенствования системы государственного регулирования территориального развития.
Проводимые в нашей стране научные исследования ведутся преимущественно по следукщим направлениям.