Кравчук Людмила Михайловна. Формирование региональных хозяйственных комплексов Севера в условиях становления рыночных отношений (На примере Ненецкого автономного округа)

Короткий опис

Кравчук Людмила Михайловна. Формирование региональных хозяйственных комплексов Севера в условиях становления рыночных отношений (На примере Ненецкого автономного округа) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Москва, 1999 184 c. РГБ ОД, 61:99-8/1560-4

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Трансформация требований к размещению производительных сил в рыночных условиях хозяйствования12
1.1. Территориальный хозяйственный комплекс в рыночных условиях хозяйствования 12
1.2. Особенности формирования хозяйственного комплекса Европейского Севера 25
1.3. Региональные приоритеты развития производительных сил Европейского Севера 38
Глава 2.Особенности реформирования хозяйственного комплекса ненецкого автономного округа47
2.1. Развитие хозяйства Ненецкого автономного округа как регионального комплекса северной индустрии 47
2.2. Структурные сдвиги в хозяйстве округа на этапе становления рыночных отношений 60
2.3. Реформирование российской экономики и основные положения экономической политики по отношению к Ненецкому автономному округу 76
Глава 3.Комплексный прогноз социально-экономического развития немецкого автономного округа89
3.1. Ключевые требования рыночной экономики к комплекс ному развитию хозяйства округа 89
3.2. Особенности и факторы стабилизации экономики и выхода из кризиса 94
3.3. Основные направления реализации положений концепции экономического и социального развития округа 101
3.4. Совершенствование территориальной организации хозяйства 128
Заключение 138
Список литературы 145
Приложения 160

Особенности формирования хозяйственного комплекса Европейского Севера
Региональные приоритеты развития производительных сил Европейского Севера
Структурные сдвиги в хозяйстве округа на этапе становления рыночных отношений
Особенности и факторы стабилизации экономики и выхода из кризиса

Введение к работе

Актуальность исследования.
Сложная социально-экономическая обстановка, системный кризис, низкая инвестиционная привлекательность в сочетании с медленным рыночным реформированием народного хозяйства и с резким снижением социальной защищенности населения Российской Федерации обусловливают необходимость корректировки государственной социально-экономической политики, а в ее составе региональной политики. Соответственно необходимо и совершенствование методов и средств ее реализации, которые в связи с большим разнообразием условий социально-экономического развития регионов России следует избирательно использовать в различных субъектах Федерации.
Учитывая, что финансовые возможности государства сильно ограничены, а инвестиционная привлекательность России для иностранных инвесторов невелика, региональная экономическая политика должна быть направлена на всесторонне обоснованный отбор отраслей и регионов приоритетного экономического развития, в пределах которых при минимальных вложениях финансовых и материальных ресурсов и в максимально короткие сроки возможен подъем экономики и социальной сферы на основе решения важнейших общегосударственных экономических проблем.
Решение этих практических задач региональной экономики требует создания нового и реконструкции существующего методического инструментария, глубокого научного обоснования не только их экономических и социальных аспектов, но и аспектов управления.
Выявление отраслевых и региональных приоритетов экономического и социального развития, методическое обеспечение и практические рекомендации по их выходу из кризиса и масштабному участию в реше
нии государственных проблем экономической безопасности являются, по нашему мнению, актуальной задачей сегодняшнего дня. Ее решение позволит ускорить позитивные сдвиги в экономике и социальной сфере страны, выход из кризиса и масштабное всестороннее посткризисное развитие.
Предоставление действенной многоплановой государственной поддержки регионам приоритетного развития укрепит федеральный бюджет, ускорит экономическое и социальное развитие всей территории России, позволит активизировать производство и, следовательно, социальную защиту всего населения.
К таким приоритетным регионам, как нам представляется, относится и Ненецкий автономный округ, выделяющийся концентрацией на его территории разнообразных природных богатств, крайне слабо изученных и использующихся в незначительной мере. Географическое положение округа способствует его перспективному превращению в общегосударственную экспортно-импортную и транзитную базу осуществления торговых связей с мировым сообществом и интенсивного использования Северного Морского пути, организации международных авиаперевозок в Америку кратчайшим путем через Северный полюс.
Активизация геологоразведочных работ и хозяйственное освоение территорий округа может превратить его в крупную многопрофильную сырьевую базу Европейской части страны, поставляющую значительную часть добываемого углеводородного сырья и другой ігоодукции на мировой рынок.
В течение ряда лет автор диссертации исследовала проблемы экономики Европейского Севера и Ненецкого автономного округа, его при-родно-ресурсный потенциал, проблемы формирования населения и трудовых ресурсов. Это и послужило причиной выбора объекта исследования. Актуальность такого выбора нам представляется еще и в том, что комплексного исследования особенностей развития хозяйства округа в
условиях развивающихся рыночных отношений уже многие годы не проводилось.1
Объектом исследования является хозяйственный комплекс Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования - особенности экономического и социального развития Ненецкого автономного округа в условиях кризиса и становления рыночных отношений.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка основных направлений социально-экономического развития Ненецкого автономного округа в условиях становления регулируемой рыночной экономики.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
•определение требований к комплексному развитию производительных сил региона в рыночных условиях хозяйствования;
•выявление особенностей формирования хозяйственного комплекса в экстремальных условиях Севера при становлении рыночных отношений;
•оценка особенностей и факторов развития хозяйства Ненецкого автономного округа;
•разработка основных положений региональной политики по отношению к Ненецкому автономному округу и индикативной концепции его социально-экономического развития на краткосрочную и среднесрочную перспективы;
•разработка рекомендаций по осуществлению структурных сдвигов в хозяйстве округа в соответствии с укреплением его экономической и
финансовой базы, разделения полномочий с федеральными органами власти;
•выделение приоритетов экономического и социального развития Ненецкого автономного округа;
•определение основных направлений социально - экономического развития округа и временных этапов их реализации;
•выработка рекомендаций по совершенствованию территориальной организации производительных сил и созданию необходимых условий эффективного функционирования хозяйства округа;
•обоснование целесообразности формирования на территории Ненецкого автономного округа специальных экономических зон.
Степень изученности проблемы. Научная разработка проблем, поставленных в диссертационной работе, а именно вопросов комплексного социально-экономического развития регионов Севера в рыночных условиях хозяйствования, формирования региональной экономической политики по отношению к Северу, структурной перестройки хозяйства северных территорий, совершенствования специализации и комплексности развития регионального хозяйства, выявление региональных приоритетов экономического и социального развития, совершенствования территориальной организации производства в экстремальных условиях хозяйствования и непосредственно комплекса вопросов экономического и социального развития Ненецкого автономного округа и совершенствования управления этим субъектом Федерации просматривается в многочисленных исследованиях ученых экономистов и экономико-географов -ЛИАбалкина, Н.Т. Агафонова, А.А. Адамеску, Э.Б. Алаева, И.И. Бело-усова, П.Г. Бунича, А.Г. Гранберга, Г.И. Граника, В.В. Кистанова, В.Н. Лаженцева, В.Н.Лексина, ММ. Максимцева, Б.Э, Мильнера, Т.Г. Морозовой, Б.В. Москвина, СВ. Славина, А.В. Сметанина, В.Г. Удовенко, Б.М. Штульберга, С.Н. Шаталина, В.М. Четыркина и других.
В своем исследовании мы опирались в основном на проработки этих ученых, а также на разработки ряда научно-исследовательских институтов (ЦЭНИИ при Минэкономики РФ, СОПС при Минэкономики РФ), материалы Минэкономики РФ и Администрации Ненецкого автономного округа. Широко использованы материалы Госкомстата РФ и предыдущие собственные исследования проблем развития производительных сил Ненецкого автономного округа.
Однако большинство опубликованных научных исследований по теме диссертации было осуществлено в 60-х - 80-х гг. Поэтому в них не отразились особенности социально-экономического развития регионов России в перестроечный период, а также политические изменения 90-х гг., требования к социально-экономическому развитию регионов России в период становления рыночных отношений и в условиях системного кризиса. В 90-е годы социально-экономическая обстановка в России и в том числе в Ненецком автономном округе принципиально изменилась. Появилась востребованность глубокого переосмысления многих теоретических и методических положений региональной экономики, проблем совершенствования территориальной организации производительных сил и в целом региональной экономической политики, рекомендации по скорейшему выходу из кризиса и повышению социальной защищенности населения страны. Этим вопросам посвящено сегодня множество публикаций, однако региональным аспектам этих проблем и тем более конкретным субъектам Российской Федерации посвящено крайне мало научных исследований. Особенно это касается регионов с экстремальными условиями хозяйствования, глубина кризиса в которых особенно значительна. Среди экономистов, посвятивших свои исследования этим современным проблемам, можно выделить Л.И. Абалкина, А.А. Адамеску, ПХ.Бунича, Л.А. Козлова, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозову, А.В. Сметанина, Б.М.Штульберга и некоторых других. Однако фундаментальных научных публикаций по этим вопросам, применительно к отдельным регионам Крайнего Севера и
в частности по Ненецкому автономному округу, выделяющемуся, как и любой другой регион, неповторимым своеобразием условий и особенностей хозяйствования и направлений социально-экономического развития, пока крайне мало.
Теоретическая основа и методы исследования. Теоретической основой диссертации явились исследования ученых-экономистов и экономико-географов по проблемам рыночной экономики, проблемам социально-экономического развития России и регионов Севера, фундаментальные исследования российских ученых по проблемам структурной перестройки экономики, развития федерализма, рыночных методов хозяйствования и государственного регулирования процессов в рыночной экономике, а также по вопросам формирования территориальных хозяйственных комплексов, специализации и выделению отраслевых и территориальных приоритетов социально-экономического развития. В процессе подготовки диссертации широко использовались законодательные акты, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, разнообразные фондовые статистические материалы и хозяйственные решения Администрации Ненецкого автономного округа. Обоснованию авторских выводов, сформулированных в диссертации, способствовало использование разнообразных комплексных прогнозов и федеральных целевых комплексных программ, подготовленных различными научными коллективами по ряду субъектов Российской Федерации, а также пакет федеральных целевых и межотраслевых программ, которые частично реализовывались на территории Ненецкого автономного округа в последние годы.
В процессе исследования автором использовались разнообразные методы экономического анализа: балансовый, индексный, расчетно- и сравнительно-анаїштический, статистический, метод системного анализа, экспертных оценок и другие.
Научная новизна диссертационного исследования заключается:
•в разработке практических рекомендаций по совершенствованию государственной региональной экономической и социальной политики по отношению к Ненецкому автономному округу;
•в подготовке рекомендаций по разработке комплексных прогнозов и целевых региональных программ для отраслей и локальных региональных комплексов на территории Ненецкого автономного округа;
•в проведении системного анализа развития хозяйства Ненецкого автономного округа и оценке хода экономических реформ;
•в выделении приоритетов социально-экономического развития, направлений и механизма их реализации;
•в формулировке рекомендаций по структурной перестройке экономики округа;
•в разработке основных положений концепции экономического и социального развития Ненецкого автономного округа;
•рекомендации по решению экономических и социальных проблем населения округа и в том числе коренных народов Севера.
•в обосновании необходимости создания на территории округа нескольких специальных (свободных) экономических зон и превращения его в крупную республиканскую базу добычи углеводородного сырья с межрегиональными и межгосударственными транспортными (транзитными экспортно-импортными) функциями.
Практическая значимость выполненного исследования заключается в выводах и предложениях, сформулированных в диссертации, и направленных, в конечном счете, на совершенствование структуры хозяйства и системы управления им, в выделении в составе целевых концептуальных установок задач, требующих решения в кратчайшие сроки и в среднесрочной перспективе.
Рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при корректировке региональной экономической политики и в процессе совершенствования управления хозяйством округа, выделения первоочередных задач, концентрации финансовых ресурсов на ключевых направлениях развития и структурной перестройки, при совершенствовании законодательной базы и экономического реформирования округа, при принятии различных хозяйственных решений.
Материалы диссертации могут быть использованы при разработке направлений экономического и социального развития других регионов Севера, а так же при изучении в высшей школе курса «Региональная экономика».
Апробяттия работы. Рекомендации по основным направлениям экономического и социального развития Ненецкого автономного округа докладывались на внутривузовской научно-технической конференции ВЗФЭИ, а также опубликованы в научных печатных изданиях. Научные проработки автора использованы при подготовке федеральной целевой программы социально-экономического развития Ненецкого автономного округа и концепции развития хозяйства Архангельской области.
Структура, лиссертяцгш. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.
Основные положения диссертации опубликованы в трех авторский научных статьях общим объемом в 1,8 печатного листа.

Особенности формирования хозяйственного комплекса Европейского Севера

Многолетние исследования экономистов и экономико-географов как в России, так и за рубежом, не привели к единому подходу к понятию «Север». Нет и сегодня единства в понимании границ территории Севера России. Причина тому - отсутствие аргументированного количественного подхода к определению его южных границ, сложность, многоаспектность и даже междисциплинарность вопроса. Наиболее устоявшимся понятием является зона Севера, занимающая 64% территории Российской Федерации вместе с территориями, приравненными к районам Севера. Впервые такое жестокое выделение территории с четко очерченной границей бы ло узаконено в 1932 году как территория расселения малых народов Севера. Позже границы территории районов Севера и территорий, приравненных к ним, неоднократно законодательно уточнялись, что отражало не столько экономические и социальные требования, сколько ведомственную и региональную борьбу за получение так называемых «северных льгот», облегчавших привлечение и закрепление рабочих кадров. В результате, по нашему мнению, границы Севера были в значительной степени размыты и перестали отвечать своей первостепенной задаче - выделения районов с экстремальными природно-климатическими условиями жизнедеятельности населения. Сложившиеся границы Севера не могли способствовать и решению проблем коренных народов Севера, так как территории их проживания имеют достаточно локальный и разорванный ареал. Более того, в местах проживания коренных народов, их численность, как правило, значительно меньше, чем жителей других национальностей.
Все это послужило причиной внутреннего районирования Севера и приравненных к нему территорий. По степени суровости условий жизнедеятельности Север был разделен на две половины - Дальний и Ближний Север, что отражало географическое положение этих подзон. Однако большое разнообразие условий хозяйствования на обширных пространствах как Дальнего, так и Ближнего Севера обусловило необходимость более дробного районирования. В результате из состава Дальнего Севера была выделена наиболее северная часть - зона Арктики. Разнообразие условий хозяйственного освоения и развития производительных сил зоны Севера имеет не только широтный, но и меридиональный характер (63), что во многом определяет специфику хозяйствования на территории. По меридиональному признаку в ее составе выделяются: Архангельская, Мурманская области, Карельская и Коми республики и Ненецкий автономный округ - полноправные субъекты Российской Федерации, а также Север Западной Сибири, Север Восточной Сибири, Северо-Восток и Север Дальнего Востока.(63)
Оценивая различную сложность условий жизнедеятельности в выделенных районах Севера, следует отметить последовательное возрастание дискомфортности не только с юга на север, но и с запада на восток. В результате, наиболее «благоприятными» условиями жизнедеятельности отличается территория Европейского Севера.
Исследования, выполненные под руководством и при координации КНЦ АН СССР, показали, что по степени дискомфортности природно-климатических и социально-экономических условий жизнедеятельности человека на Севере Российской Федерации выделяются три широтных зоны: абсолютно-дискомфортная, включающая арктическую подзону (0,8 млн.кв.км) и занимающая площадь в 5,4 млн.кв.км; экстремально-дискомфортная (3,5 млн.кв.км); дискомфортная (2,5 млн. кв.км).
Все эти виды районирования Севера России относят Европейский Север по существу ко всем трем широтным зонам Севера. Оценки экстремальности условий жизнедеятельности в этих зонах Европейского Севера существенно различаются, что имеет принципиальное значение в связи с потребностью научного обоснования государственной региональной социально-экономической политики по отношению к субъектам Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 и в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 в состав арктической подзоны, отличающейся особенно тяжелыми условиями жизнедеятельности населения и в целом хозяйствования, на Европейском Севере были отнесены Ненецкий автономный округ и часть Мурманской области. Соответственно остальная часть Европейского Севера была отнесена к районам Севера и к территориям, приравненным к ним. В целях исследования перспектив экономического и социального развития всей зоны Севера