Кулаков Алексей Борисович. Региональные аспекты реструктуризации и конверсии военно-промышленного комплекса (На примере Курганской области)

Короткий опис

Кулаков Алексей Борисович. Региональные аспекты реструктуризации и конверсии военно-промышленного комплекса (На примере Курганской области) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Курган, 2000 212 c. РГБ ОД, 61:01-8/414-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы конверсии военно-промышленного комплекса10
1.1. Военно-промышленный комплекс как основной объект конверсионных процессов 10
1.2. Экономический механизм конверсии в системе функционирования ВПК 32
Глава 2.Военно-промышленный комплекс и конверсия в системе территориального воспроизводства59
2.1. Территориальная структура ВПК и проблемы региональной конверсии 59
2.2. Оценка влияния конверсии ВПК на потенциал региона с преобладающим оборонным сектором 76
Глава 3.Управление конверсионными процессами в системе региональной промышленной политики Курганской области103
3.1. Конверсионные процессы на предприятиях оборонной промышленности области 103
3.2. Формирование региональной политики конверсии 118
3.3. Региональная концепция реструктуризации и конверсии оборонных предприятий Курганской области 132
Заключение 159
Список использованной и цитируемой литературы 166
Приложения 185

Экономический механизм конверсии в системе функционирования ВПК
Оценка влияния конверсии ВПК на потенциал региона с преобладающим оборонным сектором
Формирование региональной политики конверсии
Региональная концепция реструктуризации и конверсии оборонных предприятий Курганской области

Введение к работе

Процесе становления рыночных отношений в России предопределил глубокие противоречивые изменения в ключевых областях экономики страны. Среди многих отраслей национального хозяйства в особо сложном положении оказались предприятия оборонной промышленности. Несмотря на это, военно-идустриальный комплекс продолжает оставаться одной из наиболее высокотехнологичных и значимых сфер отечественной промышленности. От состояния и развития оборонного комплекса во многом зависит не только решение задач в области обеспечения обороны и безопасности России, техническое перевооружение важнейших сфер экономики, но и социально-экономическая стабильность в подавляющем большинстве её регионов.
Конверсия военно-индустриальной базы объективно требует учёта особенностей оборонного производства и тесной связи его предприятий с состоянием экономики тех регионов, где они сконцентрированы. Именно на базе анализа этих связей и механизма их функционирования возможно эффективное регулирование конверсионных процессов в направлении оптимизации роли и места комплекса отраслей оборонной промышленности (далее ООП), как в национальной экономике, системе обеспечения военной безопасности страны, так и в её регионах.
Переход к рыночной экономике требует создания особого военного сектора в рыночной системе хозяйствования, внедрения и развития рыночных отношений в военно-экономической сфере. Формирование военного рынка в России поставило на повестку дня вопрос об изучении особенностей её современного военно-промышленного развития, разработку соответствующей теории и методологии с учётом зарубежного опыта. В настоящее время, по существу, идёт речь о революции в военно-промышленном функционировании, осуществляя которую необходимо не разрушить или дезорганизовать ООП, а целенаправленно и оптимально перевести их в качественно новое рыночное состояние. Важнейшим аспектом решения этой задачи выступает учёт региональных особенностей концентрации, и конфигурации военного производства России, что до настоящего времени исследовано недостаточно.
Как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта конверсии, снижение оборонных расходов ведёт не только к сокращению непроизводительного военного потребления ресурсов, но и одновременно к трансформации сложившихся воспроизводственных пропорций, сужению государственного вмешательства в экономику. Причём, при спонтанном, неуправляемом развитии конверсионных процессов, как следствие возникает угроза дестабилизации текущего социально-экономического развития, а в перспективе - деиндустриализации хозяйства. Эти процессы в первую очередь затрагивают экономику оборонно-промышленных регионов, к которым относится Урал и Курганская область. Устойчивость текущего положения и динамика экономического роста в них в решающей мере зависят от эффективности управления экономическими процессами, порождаемыми в хозяйственных территориальных комплексах конверсионными преобразованиями. Эти вопросы в настоящее время ещё недостаточно изучены, что обуславливает неэффективность многих конверсионных решений в субъектах Российской Федерации, обладающих значительными территориальными оборонными комплексами.
В основе конверсионных реорганизаций лежит манёвр ресурсами в направлении перемещения их из военного сектора в гражданский. В результате конверсия превращается в один из факторов структурной перестройки экономики, модернизации материально-технической базы её невоенного сегмента. Кроме этого видоизменяется вся система социально-экономических отношений по поводу материально-технического обеспечения военной безопасности. Но интересы национальной безопасности, социально-экономического развития регионов и прибыльности военно-ориентированных предприятий зачастую не совпадают. Решение проблемы оптимального сочетания национальных и региональных интересов, а так же интересов оборонных предприятий в условиях конверсии военного производства, демилитаризации экономики и реформы Вооруженных сил делают исключительно важным научный поиск эффективных путей территориальных конверсионных процессов, разработку теоретико-методологических и методических основ соответствующей региональной политики.
Таким образом, комплексное исследование экономических основ конверсии военно-промышленного комплекса (далее ВПК) требует решения ряда теоретических, методологических и прикладных проблем с учётом современного состояния национальной экономики, геополитических интересов России, региональных и социальных аспектов. Это обусловило выбор темы диссертационной работы.
Предмет исследования составляет реструктуризация и конверсия военного производства в региональных звеньях ВПК.
Объектом исследования выступает территориальная военно-индустриальная группировка Курганской области, а так же другие структуры ВПК, расположенные на её территории.
Целью исследования является разработка теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по решению социально-экономических проблем на региональном уровне в условиях конверсии военного производства и разоружения.
Для достижения поставленной цели потребовалось последовательно решить следующие задачи: развитие теоретических основ конверсии ВПК и его региональных звеньев; оценка отечественного опыта проведения конверсионных преобразований и их современного состояния; выявление факторов, определяющих степень воздействия конверсионных процессов на экономику оборонозависимых регионов (на примере Курганской области); анализ основных организационно-экономических и социальных проблем конверсируемых предприятий Курганской области; разработка региональной концепции реструктуризации и конверсии структур ВПК Курганской области.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных экономистов, работы в области теории и методологии региональной экономики, управления рыночным хозяйством, военной экономики, экономики промышленности, а так же законодательные и нормативные акты по промышленной.политике на федеральном и региональном уровнях. Исследование опирается на положения и выводы научных трудов отечественных специалистов в данных областях: Алаева Э.Б., Васютовича В.П., Веселовского С.Я., Власьевича Ю.Е., Ефименко-ва В.И.,, Когута А.Е., Козьменко С.Ю., Колосовского Н.Н., Котова А.П., Крутик А.Б., Кузьмина Г.М., Львова Д.С., Перевалова Ю.В., Пименова В.В., Потапова В.В., Прудского В.Г., Романовой Л.А., Романовой О.А., Рохчина В.Е., Сало В.В., Соколова П.В., Степанова В.П., Татаркина А.И., Толкачёва С.А., Фомина Е.П., Чистобаева А.И., Шарыгина М.Д., Шнипер Р.И. и других.
При проведении исследования были также использованы выводы и положения зарубежных учёных, таких как: Альбрехт У., Виньо Ф., Гаммет П., Генслер Дж., Деспре Л., Мелман С, Поулин Дж., Сатвууд П., Сиррист Д., Тодд Д., Уэбб Т., Фонтанель Ж., Хартли К., Хейворд К., Шперлинг Д. и других.
Информационной базой исследования послужили материалы статистических сборников Госкомстата РФ, Курганского областного комитета государственной статистики, Уральского регионального научно-технического центра конверсии, Департамента государственного имущества промышленной политики и потребительского рынка Администрации (Правительства) Курганской области, а так же материалы собранные автором в ходе исследований непосредственно на предприятиях оборонной промышленности Курганской области.
Исследование строилось на принципах системного подхода, логического моделирования процессов конверсии в регионе, с применением приёмов агрегирования и классификации. Для выявления основных факторов, препятствующих ходу конверсионных преобразований в Курганской области, был проведён экспертный опрос руководителей всех оборонных предприятий. Обработка фактических данных осуществлялась с применением экономико-статистических методов, с использованием электронно-вычислительной техники.
Научная новизна исследования заключается в следующем: уточнён объём понятия "военно-промышленный комплекс"; предложена авторская трактовка сущности конверсии ВПК в широком и узком смысле и уточнена система её теоретических основ; исследованы и систематизированы основные виды, формы и уровни конверсии ВПК; выявлены факторы, определяющие степень воздействия конверсионных процессов на экономику оборонозависимых регионов (на примере Курганской области); осуществлён анализ процесса реструктуризации и конверсии на предприятиях ВПК Курганской области, определены его перспективы;
8 на основе теоретико-практического исследования предложена региональная концепция реструктуризации и конверсии территориальной военно-индустриальной группировки Курганской области.
Теоретическая и практическая значимость проведённого исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретико-методологическую и методическую основу для решения конкретных проблем анализа и регулирования влияния динамики военных расходов на общее социально-экономическое развитие оборо-нозависимых регионов Российской Федерации. Изложенные в диссертации основные положения, выводы, рекомендации и методики могут быть использованы при разработке и реализации региональных программ конверсии и реструктуризации военного производства, решении практических задач формирования эффективной стратегии и тактики региональной промышленной политики, нацеленной на обеспечение сбалансированности территориальных конверсионных процессов при оптимальном сочетании текущей социально-экономической устойчивости и динамичного развёртывания структурной технологической модернизации регионального хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции "Роль науки в переходе Курганской области на модель устойчивого развития" Курган, 1999 г., международной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы региона" Курган, 1999 г. Основные положения работы использовались автором в процессе проведения учебных занятий по военной экономике в Курганской военном институте ФПС России.
Реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы при разработке проекта Концепции развития промышленности Курганской области на 1999-2005 гг.
Публикации. Основное содержание работы получило освещение в брошюре и научных статьях. Всего по теме диссертации опубликовано 6 работ общим объёмом 3,8 п.л.
Структура работы. Предмет исследования, его цель, задачи и специфика определили план и структуру работы, состоящую из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.
Основное содержание изложено на 165 страницах, включая 15 рисунков и 19 таблиц. Список литературы содержит 196 наименований.

Экономический механизм конверсии в системе функционирования ВПК

"Конверсия" происходит от латинского слова conversio и означает
изменение, превращение. В самом общем плане под конверсией военного производства принято понимать "...процесс перевода предприятий оборонных отраслей на выпуск гражданской продукции. В современных условиях конверсия военного производства - важнейшая составная часть процесса разоружения" (15, с.559). Однако, эта слишком общая и узкая формулировка не отражает сути и экономического содержания этого сложнейшего и противоречивого процесса.
В законе "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" в редакции марта 1998 года (ст. 1) под конверсией оборонной промышленности понимается: "...регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности" (48). Это определение представляет собой некоторый прогресс по сравнению с дефиницией, данной в Указе Президента Российской Федерации от 24.12.93 г. №2288, где конверсия трактовалась лишь как частичная или полная переориентация высвобождаемых производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов, оборонных и сопряжённых с ним предприятий, объединений и организаций с военных на гражданские нужды. Несомненным достоинством в определении конверсии, предложенного в законе "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", является то, что чётко просматривается как объект конверсии -"оборонная промышленность", так и её субъект - "организации оборонной промышленности". При этом, как мы уже отмечали, под организацией оборонной промышленности понимается "...организация независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации".
Однако, такая трактовка конверсии, во-первых, недостаточно чётко определяет суть конверсионных преобразований и, во-вторых, сужает объект конверсии только до отраслей оборонной промышленности.
В отечественной и зарубежной литературе существуют различные определения конверсии. Названный процесс, по мнению одних авторов (144, с.98; 105, с. 12), означает планомерное изменение пропорций распределения всех ресурсов между невоенной и военной сферами народного хозяйства, комплекс соответствующих финансово-экономических, организационных, технических, социальных и других мероприятий. По мнению других (27, с.7), конверсия представляет собой осуществление при соответствующем планировании комплекса финансово-экономических, организационно-технических и иных мер в целях упорядочения перевода военного производства и другой военной деятельности на мирные рельсы в ходе разоружения. Несомненным достоинством этих определений является, на наш взгляд, акцент на планомерность мероприятий конверсии, но недостаточно чётко определяется суть конверсионных преобразований, экономический смысл которых представляет собой не только перераспределение, но и эффективное использование высвобождаемых ресурсов в сфере гражданского производства.
Многие зарубежные специалисты, такие как Г. Адаме, А. Роберте и другие, считают, что конверсия - это, прежде всего, процесс изменения структуры экономики страны за счёт сокращения производства военно-технической продукции. При этом они считают, что кроме структурных изменений в экономике, конверсия включает в себя сокращение армии, совместное с гражданскими организациями превращение военных баз в промышленные (164,с.48). Мы разделяем данную точку зрения, однако считаем необходимым дать более развёрнутую характеристику сути конверсионных преобразований.
Некоторые исследователи (21, с.65) отождествляют процесс сокращения производства вооружений с конверсией оборонной промышленности, однако, признают, что необходимо различать процесс сокращения военного производства и процесс конверсии, хотя эти процессы взаимосвязаны и взаимозависимы. На наш взгляд сокращение производства вооружений предполагает высвобождение экономических ресурсов, которые могут быть использованы в гражданском секторе экономики, что является главным условием конверсии. Эффективное же использование этих ресурсов выступает одним из основных элементов экономической сущности конверсии ВПК.
Распространёнными, но думается не совсем точными, являются такие толкования конверсии как: сокращение военных ресурсов государства; диверсификация оборонной промышленности; резервирование мощностей военной промышленности; ликвидация и утилизация вооружений и военной техники; сокращение численности вооружённых сил и трудоустройство уволенных в народное хозяйство.
В приведённых определениях нарушена терминологическая точность, что препятствует правильному пониманию сути проблемы конверсионных преобразований. Не всякое сокращение военного производства, вследствие уменьшения заказов министерства обороны, вызывает конверсию военного производства. Так, например, нельзя говорить о конверсии в СССР в 1920-1924 годах на основании того, что в это время было проведено значительное сокращение армии, которое имеет смысл рассматривать лишь в качестве условия для конверсии оборонного производства - высвобождение ресурсов, которые могут быть использованы в гражданском секторе экономики.

Оценка влияния конверсии ВПК на потенциал региона с преобладающим оборонным сектором

Влияние конверсии ВПК на экономику оборонозависимых регионов весьма противоречиво. Конверсионные процессы порождают демилитаризацию промышленности, что выражается в уменьшении военного сектора индустрии. При этом наблюдаются соответствующие социально-экономические последствия: текущие (конъюнктурные), базовые (в структуре экономики) и кумулятивные (проявляющиеся в определённой перегруппировке в хозяйственном развитии страны и её регионов). Стимулируя конверсионную перегруппировку в хозяйственном развитии, конверсия объективно способствует сглаживанию натурально-вещественных, финансово-ценовых и институциональных перекосов в воспроизводстве, обусловленных сверхмилитаризацией. В ходе этих манёвров происходит перераспределение материально-технических, трудовых, научно-исследовательских и финансовых ресурсов между военным и гражданским секторами промышленности.
Воздействие конверсионных процессов на структурную перестройку может быть двояким. С одной стороны, реализация конверсионных программ должна приводить к появлению новых высокотехнологичных производств и конкурентоспособных видов гражданской продукции, что в целом будет способствовать модернизации производства в силу более высокой наукоёмкое основных фондов ООП. С другой стороны, сокращение выпуска оборонной продукции прямо отражается на работе смежных производств и предприятий по всей технологической цепочке -от добычи сырья до производства конечной продукции. В конечном итоге всё это должно привести к снижению удельного веса тяжёлой промышленности и усилению социальной направленности структуры хозяйства области.
Однако важно отметить, что если демилитаризация промышленности несёт в себе несбалансированность и спонтанность конверсионного маневрирования ресурсов, то она способна порождать деструктивные явления в хозяйстве страны и, особенно в её военно-индустриальных регионах.
В случае конверсии и падения уровня милитаризации промышленности происходит уменьшение военного сектора индустрии, но при этом, во-первых, в текущем плане сокращение военного спроса порождает определённое снижение деловой активности, занятости и загруженности оборудования. Во-вторых, как показывает анализ конверсионных преоб разований в России в целом и в Курганской области в частности, сказывается то обстоятельство, что военное производство сосредотачивается в основном в машиностроении, где уровень военной продукции в среднем в 20 раз выше по сравнению с гражданской (127, с. 15). Это соответствующим образом отражается на структурной динамике промышленности в целом.
Традиционно уязвимость региона при сокращении военного бюджета и конверсии ВПК измеряют исходя из процентного состава экономически активного населения, прямо или косвенно живущего за счёт военных заказов. С этой целью рассчитывается прямая занятость населения в оборонных отраслях или на оборонных предприятиях, а затем вычисляется косвенная занятость с помощью экономической модели или простого умножения результата предыдущих расчётов на экономический коэффициент (мультипликатор).
Наибольшую сложность вызывает определение косвенной занятости. Её можно определить двумя способами; 1. Расчёт занятости, созданной различными закупочными циклами, совершёнными оборонными предприятиями и другими структурами ВПК у других местных предприятий. 2. К предыдущим расчётам добавляется занятость, которая поддерживается повторным использованием зарплат в местной экономике всеми теми, кто прямо или косвенно живёт за счёт оборонной промышленности и военных расходов.
В первом расчёте учитывается занятость, особым образом связанная с ВПК и получается заметно ниже, чем во втором расчёте. Включение же в расчёты занятости, вызванной повторным использованием доходов от оборонной промышленности и денежного довольствия военнослужащих и гражданского персонала структур вооружённых сил, расположенных на территории, делает измерения более полными. Это позво ляет лучше учитывать последствия, к которым приводит конверсия обо-ронной промышленности и сокращение вооружённых сил в сфере услуг и торговли в регионе.
Косвенная местная занятость, созданная отраслями оборонной промышленности, как правило, превышает занятость, созданную струк-турами вооруженных сил. Так, согласно показател