Лаврикова Юлия Георгиевна. Организационно-экономический механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона

Короткий опис

Лаврикова Юлия Георгиевна. Организационно-экономический механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Екатеринбург, 2000 206 c. РГБ ОД, 61:00-8/1877-7

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Методические основы организационно-экономического механизма регулирования развития отраслевых комплексов на территории10
1.1. Теоретико-методологические аспекты организационно-экономического механизма регулирования развития отраслевых комплексов на территории 10
1.2. Методический подход к оценке организационных факторов развития отраслевого комплекса региона 40
Глава 2.Развитие химического комплекса старопромышленного региона как объект организационно-экономического регулирования47
2.1. Химический комплекс региона и его особенности 47
2.2. Рыночные факторы развития химического комплекса Среднего Урала 62
2.3. Особенности регионального регулирования развития химического комплекса в рыночных условиях 99
Глава 3.Механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона (на примере Среднего Урала)104
3.1. Приоритетные направления регулирования развития химического комплекса Среднего Урала 104
3.2. Основные элементы организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона 116
3.3. Вариант механизма регулирования развития химического комплекса Среднего Урала 124
3.4. Оценка организационных факторов развития химического комплекса региона 148
Заключение 154
Список литературы 166
Приложение 184

Методический подход к оценке организационных факторов развития отраслевого комплекса региона
Особенности регионального регулирования развития химического комплекса в рыночных условиях
Основные элементы организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона
Вариант механизма регулирования развития химического комплекса Среднего Урала

Введение к работе

Актуальность и изученность темы исследования. Формирование рыночных отношений в России обусловило необходимость пересмотра всей концепции управления экономикой, перехода от преимущественно отраслевого принципа управления к территориальному, замены прямого административного управления экономикой на регулирование посредством использования множества организационно-экономических методов. Повышение роли субъектов Российской Федерации в регулировании социально-экономического развития своих территорий привело к появлению новых механизмов регионального развития. Одним из объектов их воздействия стали отраслевые промышленные комплексы и, в частности, химическая и нефтехимическая отрасль промышленности. Уровень ее развития наряду с наукоемким машиностроением во многом определяет научно-технический прогресс в народном хозяйстве тех старопромышленных регионов, где химическая и нефтехимическая промышленность является одной из отраслей специализации.
В последние годы химический комплекс характеризуется снижением объемов производства, наличием убыточных предприятий, устаревшего оборудования, сокращением числа занятых. Перелом негативных тенденций возможен при условии, если федеральными и территориальными органами власти и управления будет признана необходимость сочетания действий рыночного механизма и государственного регулирования развития комплекса, обеспечивающего материальную базу химизации народного хозяйства региона. Содержание организационно-экономического механизма регулирования развития территориальных отраслевых комплексов, соответствующее современным реалиям хозяйстования, является новым и малоизученным.
В современных условиях направлением совершенствования действующего механизма управления химическим комплексом является его фор
мирование в рамках комплексного развития региона на основе применения современных форм и методов регулирования, в том числе правовых. Вопросам разработки механизма комплексного развития территории в различные периоды посвящены труды многих ученых, в том числе Э.Б. Алаева, М.К. Бандмана, В.Н. Белкина, О.И. Боткина, А.Г. Гранберга, Х.Н. Гизатуллина, А.И. Деменева, Н.Н. Колосовского, В.В. Кистанова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, А.К. Осипова, И.А. Пыховой, Н.М. Ратнер, А.И. Татаркина, А.И. Чистобаева, В.П. Чичканова, А.Н. Шевцова, Р.И. Шнипера и других. Из зарубежных исследователей следует отметить У. Изарда, Г. Ричардсона, Э. Гувера, Дж. Фридмана, Л. Клаассена, Л. Давена, В. Леонтьева и др.
Механизм управления отечественной экономикой, ее сферами, отраслями и комплексами разрабатывался и изучался многими российскими учеными, среди которых выделяются работы Л. И. Абалкина, П.Г. Бунича, Р.Н. Евстигнеева, Л. П. Евстигнеевой, В. И. Олигина-Нестерова, Ю.М. Осипова, Г.Х. Попова, В.В. Радаева, В. Н. Черковца и других.
Проблемам социально-экономического развития химического комплекса на территории посвящены работы О.Б. Брагинского, Г.Т. Вагина, Л.А. Костандова, Ю.Д. Третьякова, Н.П. Федоренко, Ю.А.Фридмана, М.Д. Шары-гина, Г.П. Швейкина и других.
Однако в большинстве указанных работ рассматриваются либо проблемы управления химическим комплексом в условиях жестко-централизованного руководства при социалистических отношениях, либо механизм регулирования в современных условиях, но на уровне укрупненных секторов экономики региона: промышленности, сельского хозяйства и др. Между тем, структурная перестройка промышленности региона во многом предопределяется менее масштабными преобразованиями, в том числе внутриотраслевыми. Применительно к отраслевым комплексам наименее разработан организационно-экономический механизм регулирования их та
кого функционирования в рыночных условиях, которое позволит реализовать выгоды отраслевого разделения труда и обеспечить комплексное развитие территории. Неразработанность этой проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость обусловили выбор темы и цели диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является совершенствование организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона в условиях становления и развития рыночных отношений.
Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач, основными из которых являются:
- изучение отечественного и зарубежного опыта функционирования и территориальной специфики управления различными отраслями и комплексами в рыночных условиях;
- выявления предпосылок, особенностей и тенденций функционирования химического комплекса старопромышленного региона;
- формирование методического подхода к определению приоритетов развития химического комплекса Среднего Урала на основе сочетания региональных и отраслевых критериев;
- определение содержания механизма рыночного регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона как совокупности мер и элементов рыночного и государственного воздействия;
- разработка предложений по формированию отдельных элементов организационно-экономического механизма реализации направлений развития химического комплекса региона;
- обоснование методического подхода к оценке результатов организационно-экономического регулирования развития химического комплекса.
Объектом исследования является химический комплекс Среднего Урала как совокупность подотраслей и предприятий.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования развития химического комплекса региона федеральными и территориальными органами власти и управления.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основной диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления национальной экономикой, механизму комплексного развития региона, эффективности регулирования регионального развития, реструктуризации химического производства и других отраслей промышленности.
Предмет и цель работы обусловили применение различных методов исследования: межрегионального сравнения, экономической статистики, системного, логического и структурного анализа, группировок, классификаций, рейтинговых оценок, оценки эффективности и др.
Информационную основу диссертации составляют материалы Госкомстата РФ; Свердловского областного комитета государственной статистики Госкомстата РФ; результаты исследований отдела структурной политики Института экономики УрО РАН; данные, предоставленные государственным комитетом по охране окружающей среды по Свердловской области; данные предприятий, собственные аналитические разработки.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании организационно-экономического механизма регионального регулирования развития химического комплекса в современных условиях реформирования экономики. При этом:
1. выявлена рыночная специфика, определены предпосылки и тенденции развития химического комплекса старопромышленного региона, позволяющие рассматривать его как объект организационно-экономического регулирования;
2. разработан методический подход к определению приоритетных направлений развития химического комплекса старопромышленного региона на основе сочетания региональных и отраслевых критериев;
3. определено содержание организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса в старопромышленном регионе;
4. предложен авторский вариант организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса Среднего Урала, основанный на оптимальном сочетании государственно-правовых и рыночных методов и форм регулирования.
5.обоснован методический подход к оценке организационных факторов развития химического комплекса региона.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методических подходов к формированию направлений и механизмов регулирования развития химического отраслевого комплекса региона преимущественно с использованием рыночных форм и методов. Данные методические рекомендации могут быть использованы региональными и федеральными органами власти и управления при разработке механизмов регулирования развития отраслевых промышленных комплексов, а также при формировании отраслевого аспекта региональной промышленной политики.
Выявленные тенденции развития химического комплекса региона позволят руководителям предприятий комплекса проводить более обоснованную стратегию и тактику их развития.
Теоретические и методические положения диссертационной работы в разной степени могут быть использованы в преподавании учебных курсов "Региональная экономика", "Экономика химической промышленности", "Управление и организация региональной экономики" и некоторых других.
Апробация работы. Основные положения исследования включены в научно-исследовательские отчеты Института экономики УрО РАН за период
1996 - 1999 гг., среди них: "Диагностика структуры и мониторинг структурных изменений базовых отраслей промышленности Среднего Урала", "Мониторинг конъюнктуры рынка продукции базовых отраслей промышленности Уральского экономического района", "Государственное регулирование институциональных преобразований", "Анализ и прогнозирование развития промышленных комплексов Урала в условиях перехода на модель устойчивого развития" и др.
Основные результаты диссертационного исследования доложены и обсуждены на научных и научно-практических конференциях: VIII российско-американском научно-практическом семинаре "Региональная политика и местное самоуправление" (г. Екатеринбург, 13-14 мая 1998 г.), межрегиональной научно-практической конференции "Роль науки в переходе Курганской области на модель устойчивого развития" (г. Курган, 21-22 апреля 1999 г.), региональной научно - практической конференции "Формы и методы государственного регулирования социально-экономического развития региона" (г. Екатеринбург, 9-10 июня 1999 г.).
Положения диссертационного исследования опубликованы в 6 научных публикациях общим объемом 4 печатных листа.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения. Общий объем диссертации включает 165 страниц основного текста, 26 таблиц и 18 рисунков, содержит список литературы из 186 наименований.
Краткое содержание работы. Поставленные цели и задачи определили логику и структуру диссертационного исследования.
В первой главе - «Методические основы организационно-экономического механизма регулирования развития отраслевых промышленных комплексов на территории» - рассмотрены теоретические и методологические основы организационно-экономического регулирования развития отраслевых комплексов на территории. Выявлены элементы механизма регу
лирования развития отраслевого комплекса в регионе. Разработан методический подход к оценке организационных факторов их развития.
Во второй главе - "Развитие химического комплекса старопромышленного региона как объекта организационно-экономического регулирования" - на основе изучения отечественного и мирового опыта выявлена специфика химического комплекса старопромышленного региона как объекта рыночного и государственного регулирования: исследованы современные тенденции его развития на Среднем Урале на основе трех подсистем его функционирования: подотрасли, рынки химической продукции, предприятия. Исследованы особенности регионального регулирования развития химического комплекса.
В третьей главе - "Механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона (на примере Среднего Урала)" -разработана система показателей развития химического комплекса региона в рыночных условиях, всесторонний учет которых позволяет объективнее оценивать состояние комплекса, определять приоритетные направления его функционирования. По предложенной диссертантом методике осуществлена группировка подотраслей химического комплекса и выявлены основные направления механизма его регулирования, включающие определение различных вариантов соотношения рыночных и государственных регуляторов. Предложены основные этапы формирования организационно-экономического механизма регулирования химического комплекса региона, выделены и исследованы особенности регулирования его подотраслей и предприятий (на примере химического комплекса Среднего Урала). Представлены подходы к оценке организационных факторов развития химического комплекса региона.

Методический подход к оценке организационных факторов развития отраслевого комплекса региона

Усиление роли регионов проявляется в формировании системы социально-экономического и политического управления на территории. Рост влияния субъективного регионального фактора на скорость рыночных преобразований обуславливает необходимость разработки инструментария оценки результатов регулирующего воздействия, в том числе на развитие отраслевых промышленных комплексов.
Исследование различных подходов к оценке преобразований, оказывающих влияние на социально-экономическое положение региона [25, 35, 43, 74, 91, 118, 151], позволило сформулировать в работе ее особенности применительно к организационным факторам в региональном и отраслевом развитии.
Оценка результатов реализации предложенных мероприятий по регулированию развития отраслевого комплекса возможна, по нашему мнению, на основе двух различных подходов.
Первый метод оценки - традиционный расчет ожидаемых экономического, бюджетного, социального, экологического эффектов в регионе в случае реализации предложенных мероприятий по регулированию отраслевого промышленного комплекса. Расчет каждого из эффектов основан на изменении таких показателей развития региона как прибыли предприятий на территории, доходов областного и местных бюджетов, числа рабочих мест, объемов сбросов загрязненных сточных вод и других (рис. 2).
Второй метод включает оценку изменения трансакционных издержек (рис. 2). Возможность применения данного метода оценки обосновывается нами следующим. Основу рыночной трансформации экономики России составляют институциональные преобразования. Создаются базовые институты рынка, развивается вся система рыночных институтов.
Теория хозяйственного порядка под институтами понимает различные общественные порядки. В. Ойкен трактует политику общественного порядка как целенаправленные действия государства по поддержанию определенного хозяйственного строя, закрепленного в Конституции [182]. То есть экономические институты - это принципы экономической деятельности и учреждения, которые обеспечивают их соблюдение.
В теории "нового" институционализма (Д.Норт [85, 86], М. Олсон [184], Р. Познер, О. Уильямсон [148], Р. Нельсен [183] и другие) в качестве условий и факторов (институтов), влияющих на хозяйственную жизнь, рассматриваются юридические нормы и неформальные ограничения.
Особенность становления институтов согласно институциональной теории является поддерживающая роль государства, его активное влияние на формирование институциональной среды в экономике. Учитывая разброс региональных социально-экономических показателей, доказана необходимость [27, С. 51-53] индивидуального подхода к проектированию институциональных структур. Стандартная, недифференцированная по районам институциональная система будет предопределять разброс регионов по социально-экономическому уровню. Разные институциональные системы будут способствовать экономической координации, адаптации к конкретным общественным традициям, географическим и историческим условиям. Результатом применения организационных методов регионального регулирования отраслевого комплекса является создание новых или трансформация старых учреждений, органов управления, правил взаимодействия участников регулирования, юридических норм и др. Основываясь на вышеназванных теориях, такой результат необходимо отнести к институциональным преобразованиям. Главная функция изменения институтов состоит в экономии трансак-ционных издержек. Любой институт возникает как реакция на их присутст виє [186]. Потому критерием эффективности институциональных реформ обычно рассматривается экономия трансакционных издержек. Под трансак-ционными издержками понимаются все затраты сверх и помимо собственно издержек производства (трансформационных издержек). В западной литературе обычно выделяют пять классов или форм трансакционных издержек: 1. затраты на поиск информации о товарах, покупателях и продавцах; 2. издержки ведения переговоров и заключения контрактов; 3. затраты на спецификацию и защиту прав собственности; 4. издержки оппортунистического поведения. Оппортунистическим считается поведение участника сделки, уклоняющегося от условий контракта; 5. издержки измерения. Рядом автором в работах обоснована возможность использования трансакционных издержек в качестве критерия оценки эффективности регионального развития [146]. На наш взгляд, данный подход может быть использован и в отношении отдельного сектора регионального развития - отраслевого промышленного комплекса.

Особенности регионального регулирования развития химического комплекса в рыночных условиях

В результате эволюции российской государственности в 90-е годы были сформированы правовые предпосылки регулирования развития химического комплекса региона как федеральными, так и территориальными органами власти и управления. На основе Конституции и других нормативных актов установлены сферы, объекты воздействия этих органов (табл. 1).
На федеральном уровне компетенция органов управления позволяет разрабатывать основы национальной политики и программы развития химического комплекса, управлять отраслевыми объектами, находящимися в федеральной собственности, осуществлять таможенное регулирование, устанавливать основы ценовой политики и др. В ведении территориальных органов власти и управления (рассмотрено нами на примере Свердловской области