Пешков Александр Николаевич. Программно-целевое прогнозирование развития хозяйства Костромской области в условиях рыночной экономики

Короткий опис

Пешков Александр Николаевич. Программно-целевое прогнозирование развития хозяйства Костромской области в условиях рыночной экономики : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Москва, 1999 172 c. РГБ ОД, 61:00-8/411-3

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические предпосылки и методические подходы к размещению производительных сил9
1.1 Территориальная организация производительных сил 9
1.2 Регион как целостная социально-экономическая система 21
1.3 Методика программ но-целевого прогнозирования в регионе 31
Глава 2.Оценка экономического и природно-ресурсного потенциалов Костромской области47
2.1 Экономико-географическое, социально- экономическое положение области и региональные ресурсы 47
2.2 Население, трудовые ресурсы, политика занятости, уровень жизни и социальная сфера области 64
Глава 3.Концепция и основные положения прогноза социально-экономического развития Костромской области77
3.1 Прогнозирование развития хозяйства области на период до 2005 г 77
3.2 Развитие социальной и рыночной инфраструктуры и решение социальных проблем населения области 105
3.3 Механизм реализации, ресурсное обеспеченней эффективность Прогноза 117
Заключение 134
Список использованной литературы 137
Приложения: 147

Регион как целостная социально-экономическая система
Методика программ но-целевого прогнозирования в регионе
Население, трудовые ресурсы, политика занятости, уровень жизни и социальная сфера области
Развитие социальной и рыночной инфраструктуры и решение социальных проблем населения области

Введение к работе

Актуальность темы. В условиях становления рыночной экономики претерпел кардинальные изменения характер экономических взаимоотношений между хозяйственным механизмом экономики России и ее регионов. Если в период плановой экономики планирование осуществлялось сверху вниз, то есть сверху в регионы спускались директивные контрольные цифры, в рамках которых регионы должны были планировать свое развитие, то в условиях становления рыночной экономики субъекты федерации получили большую самостоятельность и свое развитие они планируют сами, а результаты плановых и прогнозных разработок направляют в центральные органы управления России, где осуществляют свод региональных разработок, которые и становятся общероссийским прогнозом развития и размещения производительных сил. Это означает, что качество общероссийского прогноза находится в прямой зависимости от качества региональных прогнозов.
Таким образом, определение конкретных путей дальнейшего развития регионов на уровне республики, края, области в условиях рыночной экономики становится чрезвычайно актуальной проблемой, которая и является предметом диссертационного исследования.
В диссертации уделяется значительное внимание проблемам теории и методики развития и размещения производительных сил. а также решению практических проблем региональной экономики на уровне мезорайона. Недостаточная изученность этих вопросов в условиях становления рыночной экономики является причиной многих негативных явлений в развитии народного хозяйства на современном этапе. Поэтому перед экономической наукой стоят задачи исследования этих вопросов на примере отдельного мезорайона. В этом состоит актуальность диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение путей решения неотложных проблем Костромской области для обеспечения экономической и социальной стабильности, достижения бюджетного самофинансирования, диверсификации и сбалансированного развития отраслей народного хозяйства и социальной сферы.
В соответствии с поставленной целью диссертационная работа включает решение следующих задач: уточнение необходимых для практики теоретических положений прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона; разработка методических приемов прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной 'экономики; анализ современною уровня экономического и социального развития и характеристика природно-ресурсиого потенциала Костромской области как необходимых стартовых условий для программно-целевого прогнозирования ее развития; практическая реализация выдвигаемых теоретических положений и методических приемов программно-целевого прогнозирования экономического и социального развития Костромской области на период до 2005 г.
Предметом диссертационного исследования являются региональные особенности экономического и социального развития Костромской области в условиях экономического кризиса и становлсішя рыночных отношений,
Объект исследования - народное хозяйство Костромской области. Выбор объекта исследования обусловлен тем, что именно на уровне мсзорайона в составе Российской Федерации происходит непосредственное комплексированис всех отраслей и сфер народного хозяйства и поэтому, здесь с наибольшим народнохозяйственным эффектом могут быть решены межотраслевые проблемы.
Методологической основой исследования послужили теоретические труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и созданного экономического потенциала, рационального развития и размещения производительных сил и функционирования народнохозяйственного и регионального комплексов.
В работе использовались важнейшие директивные и нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки различных предплановых разработок и государственных планов экономического и социального развития России и входящих в ее состав республик, ав і ономиых образований, краев и областей.
В диссертационной работе и в процессе ее подготовки широко использовались исследования ведущих научных учреждений страны: РАН РФ, СОПС и ЭС при Минэкономики РФ, РЭА им. Г.В. Плеханова, МГУ им. М.В. Ломоносова, ВЗФЭИ и др., а также труды известных ученых в области теории развития и размещения производительных сил.
В трудах этих организаций ученых глубоко исследованы теоретические, методические и практические проблемы размещения производительных сил страны и комплексного развития хозяйства регионов различных уровней. Разработанная ими система закономерностей, принципы и методы размещения производства обеспечили прогнозированию развития производительных сил научный характер и сегодня широко используется в практике народнохозяйственного прогнозирования. Вместе с тем. они не могут оставаться неизменными, так как были выполнены в условиях командно-административной системы. Поэтому ряд их положений должен претерпеть существенные изменения в свете новых требований.
В диссертации в качестве инструмента исследования применены методы сравнений, экстраполяции, статистический, фактологический, экономический и др.
Информационной базой при написании диссертации послужили теоретические и методологические разработки и рекомендации отечественных ученых и специалистов по исследуемым проблемам, материалы статистической отчетности Госкомстата РФ, материалы Министерства экономики Российской Федерации. первичные статистические материалы.
Научная новизна и наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем: обобщены теоретические положения. определяющие методологию размещения производительных сил на современном этапе экономического развития в мезорайоне; уточнены методические приемы программно-целевого прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономики; дана экономическая оценка потенциала для прогнозирования развития и размещения производительных сил Костромской области; разработан программно-целевой прогноз развития и размещения производительных сил Костромской области, с учетом становления рыночной экономики.
Практическая значимость работы. Полученные результаты имеют важное народнохозяйственное значение, гак как позволяю! повысить научную обоснованность прогнозов развития и размещения производительных сил мезорайона в условиях становления рыночной экономики и могут быть использованы в практической деятельности органов управления при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов комплексного экономического и социального развития.
Теоретические и методические положения прогнозирования развития и размещения производительных сил мезорайона могут быть использованы также в учебном процессе экономических вузов и экономических факультетов отраслевых вузов, а также в институтах повышения квалификации и переподготовки кадров для работы в условиях рыночной экономики.
Апробация работы. Основные положения диссертации и практические рекомендации были доложены на научных конференциях, координационном Совете и совещаниях Администрации Костромской области. Результаты исследования автора по теме диссертации изложены в опубликованных статьях и научных разработках. В целом по теме диссертационного исследования опубликованы 3 статьи объемом .1,5 п.л.
Объем, структура и содержание работы. Цель и задачи исследования предопределили логику построения и структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержащих расчетно-аналитические материалы Прогноза развития и размещения производительных сил Костромской области.
Основной текст изложен на 136 стр.. включает 25 таблиц. Список литературы содержит 97 наименований. В конце работы приведены 13 табличных приложений.

Регион как целостная социально-экономическая система

Эффективность производства имеет особенности проявления в различных районах страны, с одной стороны - в зависимости от уровня развития производительных сил в этом районе, а с другой - от его территориальной организации. Научно-обоснованая территориальная организация производства позволяет ускоренно развивать межотраслевой хозяйственный комплекс. осуществлять социально-экономические программы, сохранять природный ландшафт.
В последнее время возникли особые аспекты социально-экономических проблем, связанных с новым характером развития производственных сил старопромышленных регионов России.
Большое значение здесь приобретает понятие территориальности. В теории социально-экономической территориальности Д. Сока (Л. 96) используются понятия пространственного анализа и социально-экономической доступности. В дальнейшем Л.Л. Членовая (Л. 92) ввела понятие территориальной пропорции, как черты комплексности экономических районов (оптимальная пропорциональность развиїия отдельных отраслей производства при данной производственной специализации района).
Идея территориальности пересекается с понятием "гармонического социально-экономического района 1 польского ученого Е. Зуса (Л. 97), где гармонизация процесса развития заключается в достижении такого уровня чувствительности экономики, при котором общественные затраты на восстановление состояния равновесия являются оптимальными или близкими к ним. Подобные подходы А. Трофимов предлагает назвать общим термином - сбалансированность (Л. 86).
Территориальные, социально-экономические образования разного уровня и масштаба явились тем исходным позиционным положением, которое легло в основу разработки логики развития общественного уетройтва. Следствием такого подхода явилась теория пространнственной организации Р.Домаиски (Л. 94), где последняя увязывается с характером функционирования экономики на основе изменения экономических и просграннсвенных связей. В.В.Анненков (Л. 8.9) считает также, что в процессе территориальной организации общества немаловажную роль играет исторический фактор.
Однако логика подобного сбалансированного пути пространственной организации общества деформируется в связи с бурным внедрением в этот процесс экологического и информационных аспектов. Происходит формирование геоиновационных комплексов.
М.Н. Межевич (Л. 47) показал, что любая пространственная деятельность и социальное развитие общества всегда характеризуются территориальной определенностью, причем территориальная организация общества обусловлена самой сутью общественного развития. В соответствии с этим региональная среда - это целостная и неразрывная совокупнось условий производства и жизнедеятельности со следующими компонентами: природные условия, техническое состояние, экономическое и социальное развитие. В этой связи высшей формой региональной среды признается региональный социально-экономический комплекс, Создание подобных комплексов есть путь к существенному преобразованию социального пространства и к оптимизации среды жизнедеятельности. Региональная среда, таким образом, превращается в непосредственную среду жизнедеятельности населения. Возник даже специфический термин -- "территориализания" - определяющий размещение производства на конкретной территории и связанность производств через территорию (Л. 26). В связи с этим, А.Трофимов (Л, 86) выводит общую закономерность развития территориальной структуры: система, вовлеченная в круговорот, устанавливается в итоге мутации, диффузии и конкуренции. Чем более развита система, тем более усложнен ее характер, более совершенно функционирование и более высока устойчивость.
В основе изучения региона как целостной социально-экономической системы лежат следующие факторы: природно-климатические, экономико-географические, социально-экономические, исторические и технико-технологические особенности развития территорий, а также их различная роль в международном разделении труда. Несопоставимая структура региональных хозяйственных комплексов ведет к деффиренциальной эффективности производства. Однако в период планово-распределительной экономики, как правило, не учитывался такой фактор, как самоуправление и пространственная организация производства в регионах. Отраслевой метод хозяйствования отодвигал пространственную организацию на второй план. Территория в системе народного хозяйствования рассматривалась как "удобная площадка" для размещения производительных сил. а территориальные управляющие структуры как функциональные подразделения министерств и плановых органов, которые должны были выполнять строго регламентированные вышестоящими властями указания и функции, связанные с инфраструктурным обеспечением производственной деятельности и жизнеобеспечением населения. Происходило отклонение функций распоряжения и управления собственностью в пользу государства. Это повсеместно привело к деформации функционирования регионов. Формально управление хозяйством региона осуществлялось местными структурами, фактически же все вопросы, связанные с развитием территорий, с обеспечением жизнедеятельности населения решались непосредственно государством и уполномоченными им органами планирования и управления.
Переход к рыночной -экономике вызывает необходимость и стремление многих исследователей сформировать некий тип социально-экономической и политической единицы, способной по-новому организовать производство, решаїь социальные проблемы в регионах и использовать современные методы управления. Об тгом свидетельствуют ряд принятых документов о расширении самостоятельности территориальных образований и наделении их органов управления властными полномочиями (Л. 18, 35, 87).

Методика программ но-целевого прогнозирования в регионе

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранить неоправданную перавноменность социально-экономического положения регионов, иотребностью осваивать природные ресурсы, поддерживать экологическое равновесие, совершенствовать территориальную структуру хозяйства, обеспечивать занятость населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых, эффективных методов воздействия на экономику. К числу таких методов относится программно-целевое прогнозирование, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства. (Л. 44, 49-51, 76-82).
Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.
Региональные программы являются разновидностью целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности. способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных первоочередных проблем.
Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и региональные программы, формируемые и реализуемые территориальными органами власти,
Региональные программы по своему составу бывают узкоспециализированные, формируемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы. как правило, разрабатываются в сосіаве целевых федеральных программ, например.
Здравоохранение в России". В них практически по всем регионам составляются соответствующие программы "Здравоохранение в регионе", в которых определяются потребности в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т.д. Сумма финансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов по региональным программам показывает общую потребность в ресурсах по федеральной целевой программе.
В комплексные программы социально-экономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный удельный вес занимают программы социальной ориентации (здравоохранение, просвещение. культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.
Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием выявления общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризую! объекты программ, особенности управления ими и т.д.
Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности - областной; но функциональной ориентации экологической; по масштабности проблемы - узкоспециализированной; по продолжительности реализации среднесрочной и т.д.
Вместе с тем изучение практики программирования на местах свидетельствуют о недостатках в использовании этой формы хозяйствования. Отмечается перенос способов общегосударственного программирования на региональный уровень, бессистемность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранены попытки осуществления чрезмерно большого количества одновременно реализуемых не увязанных программ. Программы не проходят необходимую объективную экспертизу, содержат завышенные потребности в финансовых и материально-технических ресурсах. Не проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования. Проекты формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки. Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и отдельных мероприятий. Не созданы организационно-управленческие и нормативно-законодательные основы регионального программирования. Региональные программы разрабатываются в условиях острого дефицита информации и невозможности учета всех объективных факторов на стадии проектирования. Не организована статистика по выполнению программ.
Совершенствование программирования предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управления, преобразованием организационных структур, разработкой определенной системы стимулов и экономических нормативов с учетом требований рынка.

Население, трудовые ресурсы, политика занятости, уровень жизни и социальная сфера области

Политика занятости населения Костромской области в условиях становления рыночной экономики рассматривает прежде всего социально-экономические отношения занятости, особенности которой в этот период заключаются в следующем: - занятость продолжает оказывать влияние на формирующиеся социально-трудовые отношения, ориентируясь на полную занятость и трудовой менталитет, что усугубляет кризисные явления в экономике: - занятость формируется стихийно, порождая в больших размерах неформальную занятость, которая выступает или как самостоятельный вид деятельности, или как возможность иметь дополнительный доход; - при сохранении почти прежнего очень высокого предложения рабочей силы, сохраняется тенденция ограничения спроса на рабочую силу; - при глубоком спаде производства наблюдаются постоянно нарастающие масштабы так называемой открытой безработицы; - при относительно высоком уровне общей безработицы сохраняется большая подвижность рабочей силы; - неоднородность рынка труда в области обусловлена размещением производства и наличием определенного производственного потенциала, географией населения, степенью развития социально-трудовых отношений в трудовой сфере. Перечисленные особенности занятости переходного периода в Костромской области не исчерпывают всех ее хар