Попов Владимир Георгиевич. Адаптационное управление крупным городом на основе информационных технологий

Короткий опис

Попов Владимир Георгиевич. Адаптационное управление крупным городом на основе информационных технологий : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Волгоград, 2000 168 c. РГБ ОД, 61:01-8/607-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Особенности управления крупным городом на современном этапе11
1.1. Системное представление крупного города как сложной социоприродохозяйственной системы 11
1.2. Подходы к управлению крупным городом в современных условиях 41
Глава 2.Механизм управления крупным городом на основе информационных технологий67
2.1. Специфика стратегического управления социально -экономической сферой города в современных условиях 67
2.2. Формирование системы обеспечения органов местного самоуправления информационными ресурсами 89
Глава 3.Методические аспекты анализа состояния и обоснования путей развития крупного города122
Заключение 149
Список литературы 154
Приложения 166

Подходы к управлению крупным городом в современных условиях
Специфика стратегического управления социально -экономической сферой города в современных условиях
Формирование системы обеспечения органов местного самоуправления информационными ресурсами
Методические аспекты анализа состояния и обоснования путей развития крупного города

Введение к работе

Актуальность темы исследования определяется сложным взаимодействием глобальных, региональных и трансформационных тенденций, которые обусловливают на современном этапе особенности управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне. Политика рыночных реформ в России, направленная на децентрализацию управления экономической и социальной сферами, слабо учитывала цели и интересы, закономерности и возможности саморазвития таких первичных территориальных звеньев страны, как муниципальные образования и регионы. Это привело к резкому снижению их производственного и экологического потенциала, падению жизненного уровня и социально-экономической активности большой части населения.
Повсеместно сложившаяся практика отказа большинства хозяйствующих субъектов от содержания и развития ведомственных объектов социальной сферы, предоставления социальных льгот своим работникам вызвали дополнительные проблемы функционирования муниципальных образований, решение которых затруднено отсутствием адекватного бюджетного финансирования. В особенно тяжелом положении при этом оказались крупные города, на которые выпала наибольшая социальная нагрузка.
Для эффективной адаптации к новым условиям хозяйствования, преодоления кризисных явлений, нужна более совершенная и гибкая система муниципального управления социально-экономическими процессами в крупных городах, которая способствовала бы мобилизации их промышленного, кадрового и научного потенциала на решение новых задач. Однако, традиционные и формирующиеся организационные структуры, формы, средства и методы управления муниципального уровня во многом генетически связаны с командно-административной системой и противоречат современным тенденциям общественного развития.
Необходима разработка адаптационного подхода к управлению социально-экономическими процессами, который позволил бы обеспечить их позитивное развитие на местном уровне на основе глобальной ориентации, эффективной реструктуризации, технологической информатизации, предпринимательской активизации, адресной социальной защиты и формирования экологически здоровой среды.
Реализация такого подхода наиболее целесообразна в системах местного самоуправления крупных российских городов, которые могут стать организаторами стабилизации и инициаторами будущего роста. Муниципальные органы власти и управления прямо заинтересованы в антикризисном адаптационном развитии в своем социально-экономическом пространстве; обладают необходимыми для этого природными, техническими, финансовыми, интеллектуальными, информационными ресурсами; могут создать механизм их эффективного использования на базе административных, институциональных, экономических, правовых методов управления.
Однако, требуется существенная коррекция ориентиров и приоритетов, методов и технологий, организации и инфраструктуры муниципального управления, исходя из региональных форм проявления закономерностей и учета тенденций трансформационных процессов.
Степень разработанности проблемы. Интерес к управлению социально-экономическими процессами крупного российского города в современных условиях как к объекту исследования в отечественных научных разработках постоянно растет. Активно изучаются факторы, определяющие возможности выхода городского хозяйства из кризисного состояния. Выполнены специальные исследования по различным аспектам территориального управления и, особенно, местного самоуправления; корпоративного регулирования занятости населения; региональных аспектов промышленной политики; развития крупного производства и малого предпринимательства; мониторинга экологической обстановки; анализа состояния инфраструктуры и социальной сферы.
Большой вклад в развитие общей теории регионалистики внесли А.Вебер, Л.Канторович, И.Тюнен, Н.Некрасов и др. Обоснованию методов регулирования территориального развития посвящены труды А.Гранберга, В.Лексина, Б.Мильнера, Г.Шалминой, А.Швецова и др.
Проблемы механизмов регионального мониторинга, анализа и экономической диагностики раскрыты в работах О.Дмитриевой, У.Изарда, О.Иншакова, В.Рябцева, Р.Шнипера, дополненные системными исследованиями природопользования в территориальном аспекте Ю.Одума, П.Олдака, О.Ломовцевой, Н.Моисеева, Н.Пахомовой, И.Шабуниной и др.
Исследованиями проблем социально-экономического развития крупных городов занимались Р.Емцов, А.Брячихин, М.Бункин, В.Николаева, Ф.Рыбаков. По отдельным аспектам темы исследования привлечены труды Л.Абалкина, И.Албегова, Ю.Алексеева, А.Дарманяна, М.Лаврова, С.Мельникова, А.Сорокина, А.Пикулькина, А.Холопова и др.
Многие вопросы исследователями только поставлены и требуют обоснованных ответов, а предлагаемые рекомендации нуждаются в практической апробации в условиях реального хозяйственного пространства и времени. Недостаточно разработаны теоретические основы: трансформации муниципального управления важнейшими сферами городского хозяйства в региональном аспекте; определения потенциала органов местного самоуправления в формировании социально-экономической политики адаптационного типа; механизма эффективного управления крупным городом на базе информационных технологий; организации мониторинга и коррекции переходных процессов в городском сообществе.
В дополнительном научном обосновании нуждаются принципы структурной политики и формирования пропорций городского хозяйства; методы планирования городского бюджета и контроля над его исполнением как основных рычагов экономической политики муниципальной власти; виды организационных структур и их функции в системе местного самоуправления; выбор социально-экономических критериев и индикаторов
6 при анализе эффективности местной социально-экономической политики; определение места и роли муниципальных информационных ресурсов в обеспечении управленческих решений.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления социально-экономическими процессами в крупном городе на современном этапе трансформации системы хозяйствования на базе информационных технологий.
Достижение поставленной цели обусловило решение следующих конкретных задач: - выявить влияние глобальных, региональных и трансформационных тенденций на характер и особенности управления социально- экономическими процессами в крупном российском городе; определить типологические характеристики крупного города как социоприродохозяйственной воспроизводственной системы и объекта управления на муниципальном уровне; обосновать создание адаптационного механизма местного самоуправления с использованием информационных технологий, системы индикаторов анализа и мониторинга эффективности муниципальной социально-экономической политики; разработать модель инфраструктурного блока системы городского самоуправления, обеспечивающего формирование и использование комплекса муниципальных информационных ресурсов.
Объектом исследования стала система управления социально-экономическими процессами крупного города на современном этапе социально-рыночной трансформации в России (на примере города Волгограда).
Предметом исследования выступают социально-экономические и информационные отношения, тенденции и механизмы, формирующиеся в процессе управления развитием крупного города на современном этапе.
Методологической и теоретической базой исследования служат научные достижения отечественных ученых в общей теории систем и тео- рий общественного развития, экономике, информатике; прикладные исследования методов управления; концепции и программы антикризисного и устойчивого развития. В исследовании использованы методы логического, статистического, социологического и экономического анализа.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законы, постановления и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также другие материалы по формированию и реализации системы местного самоуправления.
Эмпирической базой исследования послужили материалы государственной статистической отчетности, социологических опросов и выборочные данные аналитических документов по социально-экономическому развитию города Волгограда, полученные под руководством и при участии автора работы.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
Управление социально-экономическими процессами в крупном российском городе на современном этапе обусловлено взаимодействием тенденций глобализации, регионализации и рыночной трансформации, имеет адаптационный и антикризисный характер. Оно направлено на обеспечение расширенного воспроизводства совокупного потенциала города, создание благоприятных условий повышения хозяйственной и социальной активности населения с целью достижения устойчивого удовлетворения его потребностей; защиты, поддержания и реализации его интересов в условиях трансформационного спада и формирования рыночных отношений.
Основными образующими факторами современного крупного города являются природно-технические, эколого-экономические, социокультурные, политико-правовые, что определяет его как сложную социопри-родохозяйственую систему. Интегральный типологический критерий крупного города как объекта управления должен включать качественные и количественные составляющие, которые отражают его ресурсный потенциал, масштабы и динамику социально-экономических процессов, объемы и значение результатов его хозяйственной и социокультурной деятельности в национальном и международном аспектах.
Формирование эффективной системы управления социально-экономическими процессами в крупных городах в условиях рыночной трансформации повышает роль принципов: консолидации, прогрессивности, открытости, динамичности. При этом целенаправленно модифицируются основные структуры и функции, методы и формы муниципального управления крупным городом для обеспечения его устойчивого воспроизводства как социоприродохозяйственной системы.
Эффективное адаптационное управление крупным городом требует обеспечения соответствующими информационными ресурсами для анализа и диагностики, стратегической и тактической коррекции социально-экономических процессов. Система критериев и индикаторов, отражающих состояние и тенденции динамики среды, популяции, ресурсов, хозяйственной и социальной сферы, становится информационной основой механизма принятия эффективных управленческих решений на муниципальном уровне.
5. Информационные технологии муниципального управления реали зуются: организационно - в специальном блоке структуры местного само управления, обеспечивающем формирование, обработку и использование информационных ресурсов; институционально - посредством системы нормативно-правового обеспечения муниципального статуса конкретных информационных ресурсов; концептуально - в определении приоритетов и ориентиров развития процесса информатизации управления крупным го родом.
Научная новизна исследования заключена в следующих положениях и выводах: - уточнено понятие современных крупных городов как социоприро-дохозяйственных систем, типология которых зависит как от показателей состояния и динамики популяции, ресурсов, среды, так и от масштабов и результатов социально-экономической деятельности, их роли и значения в региональном, национальном и мировом хозяйстве; разработан подход к адаптационному управлению крупным городом как социоприродохозяиственнои системой, отражающий его характер и роль в реализации современных тенденций глобализации, рыночной трансформации, регионализации, экологизации, социализации и информатизации на местном уровне; раскрыты приоритетные принципы, трансформация функций и целевая ориентация механизмов управления крупным городом по формированию условий для расширенного воспроизводства элементов, связей и отношений его социоприродохозяиственнои системы; сформировано множество индикаторов мониторинга социально-экономического состояния крупного города, необходимое для анализа, контроля, оценки эффективности и коррекции политики местных органов самоуправления; обоснована структура, масштабы, источники и содержание информационных ресурсов, необходимых для выработки эффективных управленческих решений на муниципальном уровне, а также структурно-логическая схема их формирования.
Автором разработаны, запатентованы и внедрены программы для ЭВМ, позволяющие осуществлять оперативное управление финансовыми потоками бюджетных средств крупного города и его отраслевых и территориальных подразделений, выполнять анализ и контроль за движением бюджетных средств.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в системе муниципального управления крупных российских городов в современных условиях. Выводы диссертации использованы при создании специального блока информационной инфраструктуры системы местного самоуправления города Волгограда, а также использованы Ассоциацией российских городов.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, социально-экономического Совета города Волгограда, на различных научно-практических конференциях по проблемам местного самоуправления и использования информационных ресурсов в г.г. Москве, Санкт-Петербурге, Обнинске, Волгограде, Кисловодске, использованы в процессе разработки Постановлений Совета народных депутатов и Администрации г. Волгограда.
Результаты исследования опубликованы в 9 работах.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

Подходы к управлению крупным городом в современных условиях

Современные условия формирования рыночных отношений предполагают существенную децентрализацию власти, передачу ряда функций местным органам управления для проведения ими самостоятельной социально - экономической политики, являющейся составной частью процесса государственного регулирования развитием крупного российского города. Вместе с тем, несмотря на имеющуюся нормативно- правовую базу, регламентирующую данные процессы, опыт управления крупными территориальными единицами только начинает формироваться и требует научного осмысления.
Один из важных теоретических вопросов, вытекающих из логики исследования, связан с выяснением основных направлений и приоритетов развития крупного российского города на современном этапе развития цивилизации. С этих позиций рассмотрим основные ориентиры и приоритеты развития социально - экономической сферы города.
В последнее время, термин «развитие» стал часто употребляться в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально - экономическое развитие, развитие экономики регионов России, развитие муниципального образования. В каждом случае под развитием понимается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение в большей мере касалось количественных показателей, то тогда разговор шёл о темпах экономического роста. Если развитие затрагивало качественные характеристики, то тогда формировалось представление о структурных изменениях, или о приобретении экономической системой свойств иного порядка. Нередко наряду с чисто экономическими характеристиками рассматривались и социальные параметры развития общества. Более того, с позиции социальных параметров оценивалась степень развития региона или города.
В свете высказанных положений, а также в соответствии с требованиями наступающего века, концепции эффективного управления развитием города из всего многообразия складывающихся отношений для исследования мы выделим в особую область социально - экономическую сферу, имея в виду её относительную самостоятельность. Такое предпочтение обусловлено тем, что, как было показано выше, социальные, человеческие последствия проводимых реформ становятся все более критическими.
Развитие крупного города - многомерный и многоаспектный процесс и обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных политических, социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально - экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства регионов и городов мира является улучшение качества жизни населения. Поэтому в социально - экономическом развитии города следует выделять следующие составляющие: повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально - экономического развития российских регионов и городов, что в свою очередь не дает полной картины развития объекта.
Ряд российских ученых (Абалкин Л.И., Дулыциков Ю.С и др.) справедливо считают переход к управлению социально - экономическим развитием (регионов и городов) основой решения проблемы России - выхода из состояния кризиса. Складывание современной проблемной ситуации, по их мнению, «произошло под подавляющим влиянием парадигмы функционирования, где доминирует способ воздействия типа «руководство». Выход на качественно новый уровень возможен только в рамках парадигмы развития, где доминирующими являются принципы государственного регулирования.
На наш взгляд, важным условием перехода к динамичному социально - экономическому развитию городов в новом тысячелетии является достижение состояния стабилизации, или устойчивого развития, что соответствует решениям крупных международных форумов (например, международной конференции в Рио - де - Жанейро в 1992г.) и Концепции перехода России к устойчивому развитию, разработанной правительством и утвержденной Президентом.
Учитывая жизненно - важное значение парадигмы развития для успешного перехода экономики страны в новое качество, на первый планвыдвигается проблема исследования основных направлений и приоритетов развития крупного российского города.

Специфика стратегического управления социально -экономической сферой города в современных условиях

В новых социально - экономических и геополитических условиях для города особую актуальность приобретает задача определения его роли и места в России и в мире. В соответствии с новой реальностью насущной проблемой стала необходимость смены приоритетов развития города, в первую очередь тех, которые направлены на повышение конкурентоспособности. Как показывает мировая практика, именно в таких условиях городу особенно необходимо стратегическое развитие.
Впервые термин стратегическое управление был использован применительно к бизнесу Альфредом Чандлером - младшим в его труде "Стратегия и структура"23. В дальнейшем его широко стали использовать многие ученые.
Раскрывая сущность стратегического управления, они неоднократно указывали на его непреходящее значение для развития фирмы в условиях рынка. Теория стратегического управления организацией, а затем и отдельной территорией (город, регион) получила дальнейшее развитие в трудах российских ученых: О.Виханского, П.Забелина, С.Мельникова, А.Гапоненко и др.
По мнению авторов, необходимость внесения изменения в управление структурной единицей была вызвана тем, что в значительной мере изменились условия ведения бизнеса. В качестве ведущего направления, отражающего сущность перехода к стратегическому планированию, явилась идея управления всеми процессами фирмы в соответствии с требованиями
А.Чандлер. Стратегия и структура. Кембридж. Массачусетс , издательство МТ, 1