Попова Наталья Вадимовна. Взаимообусловленность регионального экономического развития и реструктуризации банковской системы (На примере Дальнего Востока)

Короткий опис

Попова Наталья Вадимовна. Взаимообусловленность регионального экономического развития и реструктуризации банковской системы (На примере Дальнего Востока) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Хабаровск, 1999 131 c. РГБ ОД, 61:00-8/369-9

Содержание к диссертации

Введение
I .Региональные проблемы развития экономики России в условиях реформ. 6
1.1. Экономическое развитие России в переходный период. 6
1.2. Экономика Дальнего Востока: основные задачи реформирования хозяйственной системы . 11
IIФинансовое обеспечение развития Дальнего Востока и развитие банковской системы региона. 31
2.1. Денежно-кредитное регулирование как инструмент управления макроэкономической динамикой. 31
2.2. Институциональные основы формирования региональной банковской системы для регулирования развития территории . 46
2.3. Банковская система Дальнего Востока: тенденции развития в период реформ . 56
III.Концептуальные подходы к развитию банковской системы Дальнего Востока как элемента реализации программ регионального развития. 69
3.1. Воздействие ставки рефинансирования на развитие регионального финансового рынка. 69
3.2. Оценки потенциальных возможностей банковской системы региона в реализации программ развития территорий . 81
3.3. Основные направления реструктуризации банковской системы Дальнего Востока. 94
Заключение. 105
Список литературы. 108
Приложения. 119

Экономика Дальнего Востока: основные задачи реформирования хозяйственной системы
Институциональные основы формирования региональной банковской системы для регулирования развития территории
Банковская система Дальнего Востока: тенденции развития в период реформ
Оценки потенциальных возможностей банковской системы региона в реализации программ развития территорий

Введение к работе

Актуальность разработки направлений развития и повышения эффективности региональной экономики обусловлена негативными тенденциями экономической дезинтеграции, происходящими в России, что требует разработки новой государственной региональной политики, которая должна учитывать социально-экономические, природно-климатические, ресурсные, территориальные особенности развития отдельных регионов. Банковская система рассматривается как одна из важных качественных характеристик экономической системы, определяющая ее способность поддерживать необходимые условия развития экономики и реализовывать национальные интересы страны.
Состояние экономики России находится в настоящее время в кризисном положении и банковская система, являясь главным звеном в осуществлении услуг финансового характера, объективно представляется одним из основных элементов для проведения мероприятий по оздоровлению экономики. Слєііствиєм неустойчивости банковской системы явилось смещение значительной части денежных потоков в сторону наличного оборота и в основном на финансовый рынок, что инициирует отток капитала из реального сектора экономики. Вместо использования потенциала воздействия банков на приоритетное вложение ресурсов в перспективные отрасли и производство происходит вымывание банковских активов из сферы кредитования промышленного производства.

Экономика Дальнего Востока: основные задачи реформирования хозяйственной системы

Несмотря на успехи в области преодоления инфляционных процессов наблюдалось снижение инвестиционной активности, что объяснялось продолжающимся спадом производства и отсутствием структурных сдвигов в экономике. На долю финансирования инвестиций за счет собственных средств предприятий и организаций, привлеченных средств, средств индивидуальных застройщиков и внебюджетных инвестиционных фондов приходилось более 80%. В то же время уровень выполнения пусковой федеральной инвестиционной программы на 1 января 1997 года составил 9,6%5.
Несколько ухудшилось положение в области занятости. Официально в 1996 г. были зарегистрированы безработными в органах службы занятости 2,5 млн. человек, или 3,4% экономически активного населения6. Шли процессы накопления скрытой безработицы; в основном неполная занятость была характерна для предприятий легкой, химической, нефтехимической промышленности, машиностроения.
В 1997 году наблюдалась тенденция замедления темпов экономического спада. Объем ВВП в реальном выражении вырос на 0,3% по сравнению с 1996 годом. Однако в структуре ВВП снизилась доля производящих товары отраслей, а доля услуг увеличилась. Сократился удельный вес накопления. Объем инвестиций в экономику снизился на 6,3% по сравнению с 1996 годом. На долю бюджетного финансирования пришлось 20,1% всех инвестиций. Но как и в предыдущие годы экономических реформ, федеральная инвестиционная программа выполнена не была (из 52 объектов, намечаемых на ввод, было введено 4).
В 1996-1997 годах на фоне видимых успехов в борьбе с инфляцией более заметными стали непрекращающийся рост неплатежей между предприятиями, сокращение налоговых поступлений в бюджет, увеличение задолженности по оплате труда.
Анализ российских реформ позволяет сделать вывод, что ни в одном из на- правлений экономических преобразований в перестроечный период не оыло достигнуто тех существенных экономических и социальных результатов, на которые рассчитывали. В основном структурная составляющая макроэкономического спада проявилась в вытеснении производств с высокой технологией и неконкурентоспособных по ценовым и качественным характеристикам потребительских товаров.
Характерной для 1997 года осталась проблема диспропорций в распределении ресурсов в экономике. Продолжалась концентрация капитала в основном на рынке государственных ценных бумаг, обострялась ситуация с неплатежами. 1 (о данным Госкомстата РФ, просроченная кредиторская задолженность предприятий и организаций основных отраслей экономики на 1 сентября 1997 года составила 70S трлн. руб. (возросла по сравнению с соответствующим показателем 1996 г. в 1,7 раза); просроченная дебиторская задолженность - 441,5 трлн. руб, (рост - 1,2 раза) [92, С. 18]. Кредиторская задолженность чаще всего покрывает разницу между снижающимися доходами и необходимостью в финансировании прироста оборотных средств. Таким образом, ухудшение платежной дисциплины становится методом поддержания уровня доходов. Для одних предприятий неплатежи выступают средством выживания, для других - методом решения вопросов развития предприятий и их реорганизации.
Неблагоприятную социальную ситуацию формируют снижение реальных денежных доходов населения и высокая дифференциация по различным социальным группам, а также кризис в сфере оплаты труда (возрождение натуральной оплаты труда, перевод работников на неполное рабочее время, отправление в отпуск без сохранения заработной платы или частичной оплаты труда, невыплата выходных пособий, заработной платы и т.п.).
Тем не менее, согласно основным программным документам , 1997 гол рассматривался как начальный этап нового цикла экономической реформы, основными задачами которого выдвигались экономический рост и структурная перестройка, В предыдущие годы достижение финансовой стабилизации связыва-лось с антиинфляционной политикой, в 1997 году первоочередными стали задачи перехода к устойчивому экономическому росту, который рассматривался в качестве основы повышения жизненного уровня населения, следовательно, улучшения в сфере накопления ресурсов, что должно было привести к дальнейшему развитию экономики и укреплению позиций на мировых рынках. Однако, хотя и удалось добиться некоторого замедления темпов экономического спада и придать этому процессу определенную устойчивость (объемы ВВП в реальном выражении практически на протяжении всего 1997 г. сохранялись на уровне 1996 г.), все же продолжилась тенденция снижения инвестиций в основной капитал.
С ноября 1997 г. экономика России вошла в полосу острого кризиса на финансовом рынке, и если до ноября в экономике имелись некоторые позитивные тенденции, то после началось нарастание негативных факторов. В ноябре 1997 г. наблюдались резкие падения котировок российских государственных и корпоративных ценных бумаг, продолжало обостряться положение с бюджетом. 13 первом полугодии 1998 г. ускорился рост неплатежей, объем ВВП в сопоставимых ценах сократился на 0,5%, стали сокращаться поступления от экспортных операций. Августовский финансовый кризис привел к резкому ухудшению макроэкономических показателей. Импорт продовольствия снизился в сентябре 1998 г. в 2,5 раза, дестабилизировались сегменты финансового рынка, в том числе банковский сектор. Спад промышленного производства в июне 1998 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 2,5 процента, в августе - ] 1,5, в сентябре - 14,5 процентов. Объем произведенного ВВП в сопоставимых ценах в сентяоре 1998 г. сократился на 9.9% [93, С.Ь]. Нще оолее ухудшилась ситуация в инвестиционной сфере: стало проблематичным привлечение ресурсов для покрытия дефицита бюджета, сократились бюджетные доходы, что ограничило возможность государственного финансирования инвестиционных программ. Негативные тенденции в сфере занятости (общая численность безработных по методологии МОТ в сентябре 1998 г. составила ] 1,5% от экономически активного населения), усиление инфляционных процессов (в августе прирост потребительских цен достиг 3,7%, в сентябре - 38,4%, в октябре -4,5%), сокращение реальных денежных доходов населения (за 9 месяцев они снизились на 13% по сравнению с соответствующим периодом 1997 г.), несвоевременная выплата заработной платы (на 1.10.98 г. суммарная задолженность по заработной плате формировалась на 76,2% за счет отсутствия средств у предприятий), увеличение доли расходов населения на потребление (за 9 месяцев она составила 79.6%) — такие характерные черты приобрела экономика кризисного периода.

Институциональные основы формирования региональной банковской системы для регулирования развития территории

Причинами данного положения является то, что в настоящее время нет единого порядка выдачи квот на добычу продуктов моря; добыча и вывоз рыбы и морепродуктов ведется в удалении от местонахождения контролирующих органов; осуществление контроля возложено на несколько ведомств, чьи функции не скоординированы, а ведомственные нормативные акты иногда противоречивы. Для решения этих проблем разрабатывается Государственная программа мер по защите экономических интересов России на побережье и в акватории морей Арктики и Дальнего Востока, которая включает создание законодательной базы и комплекс мер всех заинтересованных органов власти и управления.
Одной из важнейших отраслей специализации Дальнего Востока является лесопромышленный комплекс. Близкое расположение рынков сбыта стран ЛТР предопределяет экспортную направленность данной отрасли. В структуре лесного комплекса региона наиболее развито лесозаготовительное производство, нацеленное на добычу качественного и экономически эффективного сырья, однако часто в ущерб состоянию лесосырьевой базы.
Основной проблемой, возникающей при экспорте лесоматериалов, является определение уплачиваемой российскому экспортеру иены, которая часто рассчитывается по результатам обмера, производимого импортером, что приводит к возникновению информации у уполномоченных банков о неоооснованном недопоступлении экспортной валютной выручки, которая базируется на информации основополагающего документа контроля - паспорта сделки (уточняется по результатам обмера). В ходе проверок такой информации таможенными органами Дальневосточного региона с начала 1997 г. по март 1998 г. по группе товаров «древесина и изделия из нее» были выявлены нарушения, связанные с необоснованным непоступлением экспортной выручки на сумму 2,9 млн. долл. США.
Цветная металлургия. Добыча драгоценных металлов является одной из фундаментальных образующих экономики Дальневосточного региона. Предприятия цветной металлургии добывают около 9% драгоценных металлов и камней, обеспечивают свыше 60% потребности России в олове, свинце, цинке, вольфраме. По мнению ученых Дальневосточного института минерального сырья (г.Хабаровск), минерально-сырьевой потенциал Дальнего Востока составляет не менее 6 триллионов долларов США" В Магаданской области на протяжении семи лет успешно функционирует одно из уникальных предприятий России в области золотодобычи с привлечением американских инвестиций - «Смоленская золоторудная компания», которая осуществляет разработку месторождения «Кубака». В 1997 г, импорт материалов и технологического оборудования для производства работ на этом месторождении составил более 60% от товарного импорта Магаданской области. Объем добычи металла в области увеличился за 5 месяцев 1998 г. в 5,6 раза17.
Выведение драгоценных металлов из понятия «валютные ценности» может ускорить развитие рынка драгоценных металлов, которые могут стать альтернативным долларам США резервным средством для сохранения от инфляции сбережений. Свободные денежные средства, находящиеся на руках у населения и у хозяйствующих субъектов, таким образом могут быть вовлечены в экономику страны; привлечение внутренних резервов позволит снизить потребность во внешних займах.
Особенностью Дальнего Востока является развитие внешнеэкономической деятельности, рост объемов внешнеторгового оборота при снижении ооъемов промышленного производства. За 1992-1996 гг. внешнеторговый оборот в регионе вырос с 2,7 до 5.4 млрд. долл. Основными внешнеэкономическими партнерами являются Япония, Республика Корея и Китай. В 1998 г. на Дальнем Востоке внешнеэкономической деятельностью занималось свыше 4 тыс. предприятий, организаций, учреждений. Значительная часть участников ВЭД расположена на территории Приморского и Хабаровского краев (46% и 16% от всего количества участников соответственно). В силу специфики Дальневосточного региона в товарной структуре экспорта наибольшую долю занимают топливо, минеральное сырье, металл, лесоматериалы, рыба и продукты морских промыслов. Импортируются в большей части потребительские, продовольственные товары и машиностроительная продукция. Интенсивное развитие внешней торговли на Дальнем Востоке стало реакцией на уменьшение объемов внутрирегионального и внутрироссииского рынков, т.е. произошла переориентация па внешний рынок. Во второй половине 1998 г. произошло снижение экспортно-импортных операций на Дальнем Востоке, что можно объяснить общим ухудшением экономической ситуации в стране и регионе, а также кризисом в странах АТР, которые являются основными торговыми партнерами предприятий региона: их доля во внешней торговле Дальнего Востока составляет более 70й всего внешнеторгового оборота. В результате произошло снижение экспорта угля, лома черных и цветных металлов, лесоматериалов и сокращение импорта машиностроительной продукции.
Поскольку Дальний Восток обладает весьма выгодным географическим положением в быстро развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеет богатый природно-ресурсный потенциал, регион рассматривается как один из наиболее привлекательных районов для заруоежных инвесторов, хотя говорить о серьезных инвестиционных вложениях в экономику Дальнего Востока в настоящее время нельзя (приложение 1, таб.5, 6). Такие формы сотрудничества, как портфельные инвестиции, внедрение зарубежных технологам, научно-производственная кооперация практически не применяются, хотя могли бы внести значительный вклад в развитие региональной экономики.

Банковская система Дальнего Востока: тенденции развития в период реформ

Формирование банковской системы на Дальнем Востоке шло по той же схеме, что и в России: создание банков на базе специализированных банков, появление коммерческих банков. Денежно-кредитное регулирование региональной экономики стало проводиться через созданную систему региональных банков.
Для Дальневосточной банковской системы характерно существенное различие количественных показателей ее территориальных подсистем (таб. 2.3,1).
Общей для всех является тенденция падения показателей плотности кредитных учреждений на 100 тыс. человек, что является свидетельством окончания этапа экстенсивного развития кредитно-финансовой инфраструктуры. Количественные характеристики регионального банковского сектора экономики приведены в приложении 2 таб.2.
Региональная банковская система испытывает те же трудности, что и в целом банки России. В то же время, до кризиса августа 1998 г. в регионе на фоне сокращения числа банков происходило некоторое укрепление позиций крупных, московских банков, а также наблюдалось доминирование средних и мелких банков. На 1.07.98 г. на Дальнем Востоке функционировал 61 банк и 312 филиалов, из которых 215 - филиалы иногородних банков. Снижение количества банков за 1997 г. составило 31,8%, филиалов - 24,5%, а за 6 месяцев 1998 г., соответственно, - 19,7% и 18,7%31. Это наиболее высокие темпы сокращения числа кредитных организаций по России. В большинстве субрегионов значительными темпами сокращается число филиалов головных банков, и лишь в Приморском крае и Камчатской области филиалы банков других территорий сокращались быстрее. С 1995 г. в Дальневосточном регионе прекратился процесс создания новых банков и основной формой развития региональной банковской инфраструктуры стало открытие филиалов. Следует отметить, что на Дальнем Востоке существуют относительно закрытые локальные банковские системы в силу структурных особенностей развития экономики. К ним можно отнести банковские системы Камчатской области, Республики Саха (Якутия), где число иногородних филиалов незначительно.
Уровень концентрации региональных банковских систем был измерен нами с помощью соотношения между числом зарегистрированных в регионе банков и филиалов (таб.2.3.2). В некоторых научных публикациях показатель, рассчитанный как отношение числа местных банков к числу филиалов банков других территорий, называют «индексом банковской закрытости региона»"2. Нами были рассчитаны обратные показатели - отношение количества филиалов к числу головных банков. С нашей точки зрения, данное отношение более показательно, так как позволяет установить, за счет каких единиц совокупности (филиалов местных или иногородних банков) происходят изменения в территориальных банковских системах. В то же время об уровне «закрытости» можно судить исходя из отношения филиалов иногородних банков к самостоятельным банкам: чем выше коэффициент, тем более открыта региональная банковская система для банков других территорий. По Дальнему Востоку указанный показатель на 1.12.97 г. составил в среднем 1,5 (за год увеличился на 0,2 пункта) и колебался от 3,7 в Магаданской области (небольшое количество самостоятельных банков и значительное число филиалов иногородних банков) до 0,7 в Республике Саха (Якутии), где на 23 головных банка приходилось 16 филиалов банков из других территорий.
Снижение соотношения головных банков к количеству филиалов местных банков и увеличение соотношения по иногородним филиалам наблюдается в Амурской, Еврейской АО и Сахалинской областях; в Магаданской области и Хабаровском крае прослеживается процесс увеличения по этим двум показателям; в Камчатской области - наоборот, снижение; а в Приморском крае и Республике Саха (Якутии) соотношение числа головных банков и иногородних филиалов не изменилось в течение 1997 г. Таким образом, можно заключить, что Дальневосточная банковская система на начало 1998 г. являлась относительно закрытой, однако наблюдался процесс, при котором доля филиалов головных банков сокращалась, а филиалов иногородних банков - росла. В то же время сокращение имело большие темпы, чем рост, поэтому в целом по Дальнему Востоку число филиалов на один головной банк снижалось.
Коммерческие банки региона продолжали наращивать свою ресурсную базу. На начало 1998 г. совокупный уставный капитал банков Дальнего Востока составил 871,0684 млн. деноменированных рублей. В среднем на один банк приходилось 11,6142 млн. рублей зарегистрированного уставного капитала. По России данный показатель на 01.01.98 г, составил 19,7958 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем региональный показатель.
Требованию Банка России о наличии капитала на начало 1999 г. в сумме не менее 1 млн. ЭКЮ по состоянию на 1.04.98 г. соответствовали: в Амурской области - 5 из 7 банков (71%); в Еврейской АО - 0; в Камчатской области - 3 из 8 банков (38%); в Магаданской области - 1 из 3 (33%); в Приморском крае - 8 из 13 (62%); в Республике Саха (Якутии) - 8 из 17 (47%); в Сахалинской области -2 из 6 (33%); в Хабаровском крае - 8 из 9 банков (89%). В целом по Дальнему Востоку 55% банков имели зарегистрированный уставный капитал, соответствующий 1 млн. ЭКЮ.
Кризис августа 1998 г. привел к ситуации, когда количество банков, которые могли соответствовать данному требованию, сократилось: на 1.10.98 г. порядка 17% действующих кредитных организаций имели зарегистрированный уставньш капитал в размере, эквивалентном I млн. ЭКЮ, причем только банки Приморского края (4 из 12), Республики Саха (Якутия) (2 из 10) и Хабаровского края (3 из 7). Банки остальных краев и областей не соответствовали требованию.
В докризисных условиях структура привлеченных средств региональных банков характеризовалась снижением доли средств предприятий и организаций на расчетных и текущих счетах (лишь в Хабаровском крае и Республике Саха (Якутия) имело место увеличение удельного веса, причем в Хабаровском крае он достиг на 1.01.98 г. 71,1%). Удельный вес средств на депозитах снижался в Амурской, Еврейской автономной, Камчатской областях и Республике Саха (Якутия), а в Приморском, Хабаровском краях и Сахалинской области, напротив, увеличивался. Доля вкладов населения росла в Амурской, Камчатской, Сахалинской областях и падала в Еврейской автономной области, Приморском крае (незначительно), Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае (приложение 2, рис. 1).
Остатки средств предприятий и организаций на расчетных и текущих счетах в расчете на одно кредитное учреждение увеличились в целом по Дальнему Востоку за 1997 г. примерно на 32%, тогда как по России - на 58%. Недостаточно благоприятной остается ситуация с привлечением коммерческими банками вкладов населения. Сумма вкладов населения, судя по остаткам на начало и конец 1997 г., в дальневосточных банках снизилась на 24%. В России данный показатель увеличился на 16%.
Реальные источники ресурсной базы банков ставят их в зависимость от текущего финансового положения предприятий. На начало 1998 г. не было значительных обнадеживающих признаков восстановления экономического роста и улучшения финансового состояния предприятий региона, что создавало проблемы в формировании ресурсов коммерческих банков. Сокращение ресурсного потенциала для мобилизации в региональном банковском секторе, а также обострение финансово-платежного кризиса в России отразились на политике банков в области вложения капитала.

Оценки потенциальных возможностей банковской системы региона в реализации программ развития территорий

Эффективность функционирования экономики региона зависит, по нашему мнению, от наличия следующих факторов: предложения финансовых ресурсов, которые аккумулируют кредитные и другие финансовые учреждения; платежеспособного спроса на инвестиции со стороны хозяйствующих субъектов; сырьевого потенциала; степени либерализации экономической полит