Репникова Гульнара Николаевна. Экологическая безопасность в регионе (Организационно-экономический аспект)

Короткий опис

Репникова Гульнара Николаевна. Экологическая безопасность в регионе (Организационно-экономический аспект) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Волгоград, 1998 174 c. РГБ ОД, 61:99-8/979-5

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Концептуальные основы обеспечения экологической безопасности в регионе
1.1.Подходы к научному обоснованию системы экологической безопасности на территории с. 11
1.2. Цели и задачи формирования системы экологической безопасности на территории (в регионе) с. 23
1.3. Механизм управления экологической безопасностью в регионе с. 37
Глава 2.Анализ факторов экологической "опасности-безопасности" в регионе
2.1.Региональные особенности техногенного воздействия на окружающую среду с. 50
2.2. Методический инструментарий обеспечения- оценки техногенного воздействия на окружающую среду с. 72
2.3.Анализ и экологическая экспертиза последствий техногенного воздействия с. 93
Глава 3.Совершенствование управления экологической безопасностью в регионе
3.1.Организационно- экономическое обеспечение экологической безопасности региона с. 109
3.2. Система обеспечения управления экологической безопасностью на уровне предприятия с. 122
Заключение с. 139
Список литературы с. 144
Приложения с. 155

Цели и задачи формирования системы экологической безопасности на территории (в регионе)
Механизм управления экологической безопасностью в регионе
Методический инструментарий обеспечения- оценки техногенного воздействия на окружающую среду
Система обеспечения управления экологической безопасностью на уровне предприятия

Введение к работе

Актуальность работы. Рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности в мета- и мегарегионах, необходимо начинать с построения локальных систем на конкретной территории, позволяющих управлять каждым объектом - природопользователем и их совокупностью, влияющих на экологическую ситуацию.
До настоящего времени задачи экологической безопасности решались, в основном, по линии реализации специальных программ охраны окружающей природной среды, производственной природоохранной деятельности (локальные очистные сооружения, пруды-накопители, хозбытовая сточно-очистительная система и т.п.), которые несколько снижали давление антропогенного пресса, но отнюдь не решали задачи экологической безопасности жизни людей на территориях промыш-ленно развитых регионов. Ведомственная разобщенность экологической защиты, крайне низкий уровень инвестирования в данную сферу усугублялись еще и тем, что производственное оборудование на предприятиях-загрязнителях устарело настолько, что трудно стало поддерживать технологическую дисциплину, участились аварии и сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ, - все это привело к ухудшению экологической ситуации в регионах интенсивной экономической деятельности и послужило появлению признаков экологической депрессивности.
Сложившаяся ситуация выдвинула требование разработки региональной системы экологической безопасности, которая на превентивном уровне способна была бы решить сквозные задачи экозащиты: от стратегических проблем экологической безопасности жизни на территориях до решения этих задач на объектном ("точечном") уровне.
В настоящее время возрастает риск дальнейшего ухудшения экологической обстановки. Это в немалой степени связано с возможностью использования ресурсов России в качестве дешевого сырья для поставки на экспорт, а также углубляющимся экономическим кризисом. Это обуславливает необходимость оценки состояния окружающей природной среды, степени деформированности экологического потенциала, выявления очагов и источников экологической опасности и на их
основе разработки систем экологической безопасности для территорий, испытывающих различную степень техногенного воздействия. Все это вместе является проблемой научного поиска, значимость которой в теоретико-методическом и практическом аспектах продолжает возрастать.
Значительное место в решении проблемы принадлежит научному анализу изменений природной среды и ее трансформации под комплексным воздействием природных и техногенных факторов. Поэтому представляется очевидной необходимость дальнейшего совершенствования теории и методик исследований оценки современного состояния природных условий и прогнозирования их возможных изменений в системе рисков. Не может быть эффективной региональная система экологической безопасности, даже если она в достаточной степени обеспечена научно-технически и институционально, если ее инструменты не будут действовать на объектном ("точечном") уровне. В этой связи научный интерес представляет изучение перспектив развития мировой и отечественной энергетики, объекты которой оказывают значительное формирующее влияние на экологическое состояние территории, где они функционируют. Объекты, например, теплоэнергетики традиционно в наименьшей мере обеспечивались средозащитными системами. Поэтому в данной работе сделан акцент на рассмотрении техногенного влияния именно предприятий теплоэнергетики, функционирующих на территории определенного региона, являющегося типичным для юга России по нерешенности экологических задач, в силу перенасыщенности его токсическими производствами без должной системы эко-защиты.
Потребности народного хозяйства в электроэнергии и теплоснабжении определяют развитие теплоэнергетики. В России более 40% теплоснабжения некоторых промышленных объектов и жилищно-коммунального сектора осуществляется за счет централизованных источников -мощных ТЭЦ и крупных районных котельных. Выработка энергии на ТЭЦ создает целый ряд экологических проблем: загрязнение атмосферы, выброс золы и шлаков, потребление большого количества воды, забираемой из природных источников на промышленные нужды, необходимость очистки минерализованных сточных вод, борьба с шумом и выхлопами пара. В со ответствие с этим сопоставление реальных размеров ущерба с затратами на предупреждение загрязнения окружающей среды становится совершенно необходимым условием рационального хозяйствования и природопользования.
Учитывая недостаточную разработанность проблемы экологической безопасности территорий, испытывающих неблагоприятные воздействия промышленных объектов ( в том числе теплоэнергетического комплекса), осознавая насущную необходимость создания соответствующих территориальных систем, автор сосредоточил внимание на разработке концептуальных подходов к построению двухуровневой системы экологической безопасности ( от региональной до "точечной") с конкретизацией экономических и технических аспектов управления ею.
Кроме того, требования трансформируемой экономики послужили основанием углубить постановку проблемы и разработки экономического механизма, ответственного за экологическую безопасность (с рыночными, государственными способами регулирования в сочетании с самоуправлением) с учетом реализации экономических интересов субъектов региона, предприятий, людей, живущих в зоне действия техногенных объектов.
Таким образом, целью диссертационной работы является формирование научно-обоснованных концептуальных подходов к построению системы экологической безопасности как институциональной основы общественного развития территорий, реализующих систему мер по нейтрализации угрозы рисков ( ущербов) экологического неблагополучия территорий и ухудшения здоровья населения, а также выработка организационно- экономического механизма управления безопасностью на уровне территории (региона) и крупного промышленного объекта с учетом экологических и экономических интересов настоящих и будущих поколений людей.
Объектом исследования является экологическое состояние территории городов (гг. Волгограда и Волжского), региона ( Волгоградская область), являющихся типичными периферийными индустриальными центрами, специализация которых была предопределена прежними процессами разделения труда и размещения производительных сил (в основном, довоенных лет и 50-х годов текущего столетия), что и породило ситуацию перенасыщенности их территорий экологически опасны ми объектами многоотраслевой промышленности.
В качестве предметной экспериментальной базы исследований избрана Волжская ТЭЦ-1 как самая типичная мощная тепловая электростанция региона, работающая длительное время и накопившая большой объем экологически значимых данных, основательный опыт эксплуатации и реконструкции.
Предметом исследования является система социо-экологических отношений по поводу безопасного природопользования на территории крупных индустриально развитых городов и построения соответствующей системы управления этим процессом, в том числе в зоне воздействия крупных производственных объектов теплоэнергетики.
В соответствие с выдвинутой целью в работе были поставлены и последовательно решены следующие задачи:
- определить концептуальные подходы к созданию систем экологической безопасности, предупреждающих риски (ущербы) от процессов, происходящих на территории техногенного воздействия промышленных объектов;
- оценить экологическую ситуацию в зоне действия промышленных объектов теплоэнергетического комплекса на городской территории;
- адаптировать инструментарий комплексной эколого-экономической оценки рисков (ущербов) на экологически опасных территориях и апробировать применительно к району функционирования ВТЭЦ-1 города Волжского, соединив технические, экологические и экономические решения;
- разработать алгоритм создания перспективной модели системы экологической безопасности объекта путем создания информационной системы эколого-экономической поддержки технической реконструкции;
- определить, адекватные целям, подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма обеспечения системы экологической безопасности на территории действия крупных объектов-загрязнителей природной среды путем формирования системы управления техническими, информационными, экономическими процессами и апробировать экономические регуляторы и способы самоуправления (на примере ВТЭЦ-1).
Автору не удалось бы решить поставленные задачи, реализующие цель исследования, если бы не фундаментальные и прикладные научные положения следующих ученых. Так, в разработку современной концепции рационального природопользования и экономических основ взаимодействия общества и природы значительный вклад внесли работы Т. Акимовой, В. Батояна, В.Данилова-Данильяна, Н.Тихомирова, В. Хаскина, Т.Хачатурова, и др. Хозяйственный механизм природопользования, процессы воспроизводства, закономерности практического освоения природы с учетом реализации интересов настоящих и будущих поколений людей как в глобальном, так и региональном аспектах разрабатывались А.Голубом, Ф.Маминым, Т.Моисеенковой, А.Рыбальским, Е.Струковой, Н.Пахомовой, И.Шабуниной и т.д. В последнее время был осуществлен ряд специальных исследований, посвященных проблемам оценки воздействия на окружающую среду, создания системы экологической безопасности. Это работы Р.Абзалова, А.Аверченкова, Е.Востоковой, П.Гунина, В.Гохмана, Р.Идрисова, Д.Ковылянского, Т.Селегея , Е.Ушакова, А.Шевчука, и др.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились концепции, положения, выдвинутые в современных отечественных и зарубежных публикациях регионоведов, экономистов, экологов, социологов, медиков. Применялся диалектический метод анализа в формах его конкретизации: абстрактно-логической, структурно- функциональной, экономико-статистической. При аргументации теоретических положений и выводов, разработке аналитического аппарата автор диссертационного исследования исходил из фундаментальных положений об использовании воспроизводственного подхода в общественном развитии и жизнедеятельности людей. Аналитический аппарат исследования реализован на фактическом информационном материале.
Информационную базу составили документы государственных и муниципальных органов власти, ответственных за экологическую безопасность, экспертные оценки специалистов городских комитетов охраны природы г.г. Волжского и Волгограда, исследования ученых экономистов, управленцев, социологов и т. д., а также статистические материалы, данные периодической печати, отчеты предпри ятий города и т. д.
Научная, новизна состоит в разработке организационно-экономического механизма обеспечения системы экологической безопасности на территории региона, подверженной неблагоприятному техногенному воздействию, основанному на учете рисков, методическом инструментарии принятия эколого-экономических и технических решений по управлению безопасностью на территории городов (регионов) и объектов - природопользователей.
Основные результаты, характеризующиеся элементами новизны:
- уточнены критерии понятий "опасность-безопасность" на основе социо- системного знания, позволившие сформировать концептуальные подходы к созданию региональных ("точечных") систем экобезопасности;
- обоснована необходимость построения двухуровневой системы экологической безопасности (от региональной до "точечной"), учитывающей формирующее значение крупных отраслевых объектов на экологическое состояние территории;
предложен адаптированный инструментарий комплексной эколого-экономической оценки рисков (ущербов) техногенной деятельности на территориях, увязывающий цепочку взаимосвязей технических, информационных и экономических решений применительно к конкретному объекту- природопользователю;
- определены подходы к формированию организационно-экономического механизма реализации системы экологической безопасности на территории действия крупных объектов-загрязнителей природной среды , позволившие представить алгоритм принятия управленческих решений на соответствующих уровнях управления;
- представлены основные параметры системы экологической безопасности, действующей для предприятий теплоэнергетического комплекса и других, имеющих сходные технико-технологические и социально-экономические характеристики, обеспечивающие снижение вероятности рисков (ущербов) воздействия на окружающую среду на основе эколого-экономической поддержки технической реконструкции объекта.
Положения, выносимые на защиту состоят в следующем:
1. Развитие нового подхода к пониманию проблемы "опасности безопасности", формирующего переход в исследовании от технократического к со-цио-системному, определяет комплекс критериев, позволяющих оценить характер взаимодействия в цепочке связей "производственный объект- воздействие- окружающая среда- человек" и выработать конструктивные предложения по совершенствованию системы экологической безопасности в регионе.
2. Методология системно-структурного анализа, в рамках которого рассмотрены тенденции развития теплоэнергетики в увязке с другими техногенными процессами и состоянием здоровья населения определенной территории, позволила построить инструментарий оценки экологического состояния регионов, районов, приоритетных для создания локальных систем управления экологической безопасностью и осуществления соответствующих инвестиционных проектов ( на примере гг. Волгограда и Волжского).
3. Методический инструментарий эколого-экономической оценки состояния окружающей природной среды региона в системе рисков (ущербов) техногенного воздействия, основанный на комплексном воспроизводственном подходе, позволил научно обосновать логику расчетов платежей за природопользование компенсационного и превентивного характера применительно к конкретному объекту-природопользователю, оказывающему формирующее влияние на состояние территории в целом.
4. Анализ сущности и функций системы экологической безопасности применительно к локальной территории, ее элементов и блоков позволили сформулировать подходы к построению региональной модели экологической безопасности, ее организационно-экономическому механизму управления, исходным в котором является снижение вероятности рисков (ущербов) воздействия основных объектов -природопользовалей, а также представить основные параметры действующей системы экологической безопасности в регионе в зоне предприятий теплоэнергетического комплекса и других экологически опасных объектов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты и выводы включены в создание информационной и экономической системы поддержки эколого-экономических решений технической реконструкции ВТЭЦ- г.Волжского, а также комплексной научно-исследовательской программы Волго- • градского отделения Российской экологической академии. Разработки могут быть
также использованы органами регионального управления как обоснование программ охраны окружающей среды и природных ресурсов, размещения производительных сил в регионе и др.
Материалы диссертации могут быть использованы для преподавания учебных курсов по региональной экономике, эколого-экономической экспертизе проектов и программ, а также спецкурсов по проблеме исследования.
Внедрение разработок подтверждены необходимыми актами, включены в отчеты АОЗТ «Экология-Сервис», ТОО «Институт качеств», Волгоградского отделе- . ния Российской экологической академии, выполняющих научные разработки для
ВТЭЦ-1 г.Волжского.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах ВолГУ, Волгоградского отделения Российской экологической академии, на международных научно-практических конференциях в г. Тель-Авиве (Израиль), г.Кемере (Турция) и др.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано семь печатных работ общим объемом 0, 6 п.л.

Цели и задачи формирования системы экологической безопасности на территории (в регионе)

Литература, опубликованная по проблемам оценки риска потенциально опасных объектов и созданию систем экологической безопасности, весьма обширна и вместе с тем недостаточна для практической реализации в реальных жизненных условиях. С одной стороны, это объясняется очень большой сложностью проблемы, с другой стороны - взаимодействием технических систем с окружающей средой в самом широком смысле слова, включающей в это понятие и самого человека как элемент окружающей среды, а, следовательно, и проживающее вблизи объекта население.
Обеспечение же безопасности, защиты населения и объектов народного хозяйства, в том числе от негативных воздействий опасных природных и технопри-родных объектов, является одной из основных функций любого правового государства. До настоящего времени практическая деятельность по реализации этой функции базировалась на концепции защиты окружающей среды, к тому же, оказавшейся на деле труднодостижимой. Человечество же в процессе своего научно-технического совершенствования стало представлять опасность для самого себя. Осознание этого факта как уже отмечалось автором диссертационного исследования и анализ сложившейся ситуации позволили увидеть теоретическую зависимость, соотношение между опасностью, защитой и безопасностью, представленную на рис. 1.1. Понятие экологической безопасности имеет ряд черт, присущих в целом безопасности как универсальной категории относительно природы и общества.
Но в то же время безопасностью можно назвать такое состояние субъекта, которое означает, что вероятность нежелательного проявления каких-либо качеств субъекта, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелика, то есть меньше определенного предела. Следовательно, отражение ситуации с безопасностью в сознании субъекта также определяет его оценки безопасности. Оценки же безопасности, которыми располагает субъект, т.е. его знания, полученные им либо самостоятельно на основе опыта и интуиции, либо специально вырабатываемые на базе исследования ситуации, в том числе с помощью специалистов, определяют его чувство безопасности, которое в свою очередь или побуждает субъекта к поиску путей повышения безопасности, или же позволяет переключить его активность и ресурсы на иные цели.
Существуют различные определения экобезопасности, отражающие как различные взгляды авторов, так и акцентирующие внимание на различных качественных ее сторонах. Так, по мнению В. Сенчалова, безопасность — это состояние объ екта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов (99, с.98). С этим определением трудно согласиться, автор уже выдвинула систему аргументаций, доказывающих, что безопасность должна быть имманентно присуща каждому виду деятельности, если для этого достаточен арсенал средств и способов.
В "Положении о системе экологической безопасности РФ" экологическая безопасность определена как положение, при котором путем выполнения правовых норм, эколого-экономических, природоохранных и инженерно-технических требо ваний достигается предотвращение или ограничение опасных для жизни и здоровья людей, разрушительных для народного хозяйства и окружающей природной среды воздействий (43, с. 142). Это положение институционально закрепляет требования экологической безопасности.
По мнению Н.Ф.Реймерса, экологическая безопасность это: 1) совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угроза