Рябцев Александр Николаевич. Организационно-экономический механизм формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса крупнейшего города

Короткий опис

Рябцев Александр Николаевич. Организационно-экономический механизм формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса крупнейшего города : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04, 08.00.05 : Екатеринбург, 2000 386 c. РГБ ОД, 71:01-8/20-9

Содержание к диссертации

Введение
1Концептуальные основы исследования отношений собственности13
1.1. Эволюция взглядов на экономическое содержание собственности 13
1.2. Многообразие экономических форм собственности 23
1.3. Экономическое содержание муниципальной собственности в контексте изменения основных форм собственности 42
2Имущественный комплекс как вещественная основа муниципальной собственности62
2 1. Понятие, сущность и экономическое содержание муниципального имущества 62
2.2. Классификация муниципального имущества 68
2.3. Экономическое содержание и структура муниципальной недвижимости 79
3Теоретико-методологические основы формирования имущественного комплекса крупнейшего города89
3.1. Развитие современного города в условиях трансформации экономических отношений 89
3.2. Основные тенденции формирования экономики крупнейшего города 103
3.3. Понятие и сущность имущественного комплекса города . 118
3.4. Нормативно-правовое обеспечение организационного механизма управления имущественным комплексом крупнейшего города 125
4Институциональные изменения в муниципальном имущественном комплексе крупнейшего города в условиях формирования рыночных отношений140
4.1. Особенности формирования муниципального недвижимого имущества 140
4.2. Механизм регулирования социально-экономических процессов посредством пользования муниципальным имуществом 153
4.3. Земля как фактор становления рыночных отношений 161
4.4. Структурные и качественные изменения в муниципальном имущественном комплексе города 174
4.5. Современные механизмы распоряжения и использования муниципального имущества 189
5Социально-экономические основы функционирования муниципальных предприятий крупнейшего города205
5.1. Правовая основа функционирования муниципальных предприятий 205
5.2. Управление муниципальными предприятиями 214
5.3. Анализ социально-экономической деятельности муниципальных предприятий 223
6Пути повышения эффективности использования имущественного комплекса крупнейшего города233
6.1. Критерии повышения эффективности функционирования имущественного комплекса 233
6.2. Основные пути повышения эффективности развития имущественного комплекса 242
Заключение 261
Библиографический список литературы 270
Приложения 292

Экономическое содержание муниципальной собственности в контексте изменения основных форм собственности
Экономическое содержание и структура муниципальной недвижимости
Нормативно-правовое обеспечение организационного механизма управления имущественным комплексом крупнейшего города
Механизм регулирования социально-экономических процессов посредством пользования муниципальным имуществом

Введение к работе

Актуальность исследования. Работа посвящена разработке организационно-экономического механизма формирования и развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего города в системе рыночных отношений. Постановка вопроса обусловлена необходимостью решения теоретических и прикладных задач, порожденных возросшей ролью муниципального имущественного комплекса в функционировании территориальных социально-экономических систем России.
Во-первых, изучение имущественных отношений занимает видное место в научном исследовании всех аспектов национальной экономики, поскольку процессы в имущественном комплексе оказывают серьезное воздействие на экономическое, социальное и политическое развитие страны и ее регионов. В современной экономической литературе неоднократно подчеркивалось, что развитие и модернизация имущественного комплекса территориальных экономических систем относится к числу наиболее актуальных научных проблем.
Во-вторых, отношение к муниципальному имущественному комплексу определяется общественно-политической ситуаций, в которой находится современное российское общество, выбранными им путями решения назревших проблем. Исследование имущественных отношений с позиций современной экономической науки подошло к новому рубежу, когда происходит переосмысление многих процессов, оказывающих серьезное воздействие на социально-экономическое и политическое развитие государства и его регионов и городов и недостаточно изученных до сих пор, либо освещенных тенденциозно и неполно.
В-третьих, из многих проблем имущественных отношений, требующих углубленной разработки, автор особо выделяет одну, связанную с изучением городского имущественного комплекса. Имущество, и в первую очередь недвижимость, но «советской» традиции не считалось сколько-нибудь важной частью экономики города. Считалось, что недвижимость нужна лишь для поддержания определенных хозяйствующих субъектов или иных индивидуальных интересов. С первой половины 90-х годов, т.е. со времени правового закрепления существования различных форм собственности, начался и активно набирает силу процесс формирования и развития рынка городской недвижимости.
В-четвертых, изменение роли имущественного комплекса в социально-экономическом развитии общества и перемена места городского хозяйства в имущественном поле, растущие проблемы развития городского
имущественного комплекса требуют глубокого изучения социально-экономических процессов, сопоставления определенных сдвигов и перемен, происходящих в конкретных городах. Представляет особый интерес исследование указанной проблемы на материалах крупнейших российских городов, в которых на протяжении длительного времени происходят интенсивные изменения в имущественном комплексе, вызванные идущими в стране изменениями.
В-пятых, потребность в решении возникающих социально- экономических проблем городов требует разработки системных нормативных документов федерального и муниципального значения, обеспечивающих жизнедеятельность муниципальных образований. С углублением реформирования экономики создаются предпосылки для комплексного развития городов на основе формирующихся организационно-экономических рычагов и стимулов, объединяющих имущественный комплекс
муниципальных образований в социально-экономическую категорию. Более того, развитие имущественного комплекса сегодня упрочняет социально-экономическую самостоятельность городов, повышая эффективность ее функционирования и социальную отдачу. Вместе с тем, отсутствие системных законов по вопросам развития имущественных отношений на уровне Российской Федерации, субъекта федерации вносит определенную дезорганизацию в вопросы управления, снижает инвестиционную активность и, как следствие, снижает уровень и качество жизни населения.
Следовательно, сама дискуссионность проблематики имущественных отношений, отсутствие целостной концепции развития имущественного комплекса на различных территориальных уровнях, фрагментарность понятийно-категорийного аппарата, высокая практическая значимость проблем управления имущественным комплексом в системе факторов экономического роста городов определили объект и предмет исследования, обусловили выбор темы, цели и задач диссертационной работы.
Объектом исследования являются крупнейшие города Российской Федерации в системе отношений собственности. Отличительными особенностями данной группы городов являются: 1) экономическая целостность, проявляющаяся в разнообразии структуры хозяйствующих субъектов и форм собственности; в относительной автономности воспроизводственных процессов, протекающих в экономическом пространстве городов; 2) органическая взаимосвязь с социально-экономическим и иным развитием территории, административным центром которой является крупнейший город; 3) высокая степень самоуправляемости.
Предметом исследования является совокупность экономико-правовых закономерностей отношений, воздействующих на условия формирования и развития городского имущественного комплекса.
Целью диссертации является разработка теоретико-методологических основ развития имущественного комплекса крупнейшего города в единстве формирования и развития муниципальной собственности города и механизма его эффективного использования, адекватного трансформируемой экономике и отвечающего современной практике территориального планирования и управления.
Достижение цели, поставленной в диссертации, возможно при решении ряда конкретных исследовательских задач:
Во-первых, рассмотрения развития представлений о сущности и содержании понятий «собственность», «имущество», «недвижимость» в отечественной и зарубежной экономической и юридической литературе; выработки новых методологических подходов к дефиниции понятий «имущественный комплекс» и «имущественный комплекс города».
Во-вторых, выявлении объективных закономерностей развития (трансформации) экономики крупнейшего города в условиях формирования рыночных отношений.
В-третьих, уточнении и расширении методологических подходов к анализу механизмов формирования, функционирования и развития мушщипальньгх предприятий, объектов недвижимости в структуре муниципального имущественного комплекса.
В-четвертых, разработки методологии исследования совокупности условий организационно-экономического механизма управления муниципальным имущественным комплексом на уровне крупнейшего города, отвечающего современным научным подходам институциональной экономики, менеджмента и практике хозяйствования.
В-пятых, определения методологических принципов
совершенствования организационно-экономического механизма
формирования, функционирования и оценки основных направлений повышения эффективности использования городского муниципального имущества.
Научно-методологической основой исследования послужили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики (А.А. Адамеску, Э.Б. Алаева, М.К. Бандмана, Х.Н. Гизатуллина, А.Г. Гранберга, У. Изарда, Г.А. Ковалевой, Н.Н. Колосовского, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, Н.Н. Некрасова, Н.М. Ратнер, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и др.); городского развития (Е.Г.
Анимицы, М. Вебера, Л.А. Велихова, В.Я. Любовного, М.В. Глазырина, И.А.
Ильина, Г.М. Лаппо, Дж. Форрестера и др.); собственности (Л.И. Абалкина,
А.В. Бузгалина, А.Г. Воронина, Н.И. Дорогова, Б.З. Мильнера, А.Д. Радыгина,
А.Н. Силина, А.Е. Сухарева, В.Н. Черновца и др.); имущественных
отношений (И.Т. Балабанова, Н.С. Бондаря, В.А. Горемыкина, В.И. Кошкина,
Р. Коуза, В.М. Шупыро и др.).
Для подобного исследования важным и необходимым представляется использование таких методологических принципов, как научная
объективность, многоконцептуальность, историзм.
Основной методологический прием исследования - системный подход, позволивший с наибольшей объективностью подойти к вопросам формирования, развития и использования имущественного комплекса.
Были применены также общенаучные методы структурного, факторного, комплексного, функционального и сравнительного анализа, экспериментальных оценок, а также программно-целевой подход для выработки стратегии и решения прикладных задач. В работе используется статистический, балансовый, типологический методы исследования и др.
Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Свердловского областного комитета госстатистики, данные адмишїсграций городов, Союза Российских городов, Конгресса муниципальньгх образований, Мингосимущества, материалы Управления Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, аналитические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов.
Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора, осуществленных в Институте экономике УрО РАН по планам научно-исследовательских работ, заданиям городских органов местного самоуправления.
Поскольку в официальной статистике отсутствует информация о формировании и использовании имущества в разрезе городов, то фактические данные как о современной социально-экономической ситуации в российских городах, так и об использовании и управлении имущественным комплексом страны автором собраны самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления, и в первую очередь комитетов по управлению городским имуществом.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем представлено новое научное направление экономических исследований в области развития экономического федерализма, представление разработкой теоретико-методологических основ
формирования и использования имущественного комплекса крупнейшего
города Российской Федерации как муниципального образования. В исследовании раскрыта приоритетная роль рыночных методов управления муниципальным имущественным комплексом в системе факторов и движущих сил городского развития.
Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие новизну и являющиеся предметом защиты:
1) Углублено представление о содержании понятий «собственность»,
«имущество», «недвижимость», раскрыто понятие о сущности муниципального имущественного комплекса как нового экономического образования в системе рыночных отношений современной России, его роли и месте в экономике города, региона, страны.
2) Выявлены основные закономерности трансформации экономики
крупнейшего города в Российской Федерации в системе федеративного устройства страны.
3) Предложена методология исследования формирования,
функционирования и развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего города, позволяющая: а) раскрыть воспроизводственный механизм развития имущественного комплекса крупнейшего города; б) выявить социально-экономические особенности формирования и функционирования муниципальньгх предприятий; в) разработать нормативно-правовое обеспечение организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом.
4) Разработаны методические инструменты изучения изменений
организационно-экономического механизма . управления
имущественным комплексом крупнейшего города, дающие возможность:
а) раскрыть особенности, тенденции формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса;
б) выявить и оценить структурные изменения, происходящие в имущественном комплексе города.
5) Предложены новые подходы к совершенствованию организационно экономического механизма формирования и регулирования развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего города, определению критериев его эффективности в условиях трансформируемой экономики.
6) Раскрыты экономические, правовые и институциональные аспекты
развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего
города, основанные на городской политике, стратегическом
планировании, региональном и локальном программировании,
методах косвенного экономического регулирования.
Конкретный научный вклад автора в разработку проблем, вынесенных
на защиту, заключается в следующем:
1. С системных позиций уточнено и расширено экономическое содержание понятий «имущество», «недвижимость», что позволило автору выявить новые аспекты полиструктурности городов России, рассмотреть воспроизводственный механизм функционирования.
2. Разработана методология изучения имущественного комплекса города и его муниципальной составляющей, дающей возможность выявить закономерности трансформации экономики крупнейшего города в условиях формирования рыночных отношений.
3. Предложены методы социально-экономического и статистического анализа функционирования объектов недвижимости, муниципальных предприяти