Савин Валерий Иванович. Проблемы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов

Короткий опис

Савин Валерий Иванович. Проблемы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Апатиты, 2000 203 c. РГБ ОД, 61:01-8/122-2

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1 .Методологические подходы к исследованию системы пенсионного обеспечения9
1.1 Генезис и современное состояние системы пенсионного обеспечения России 9
1.2 Особенности пенсионного обеспечения в развитых странах ... 24
1.3 Особенности методологии социальной защиты населения России .. 47
Глава 2 .Особенности становления системы пенсионного обеспечения в условиях Крайнего Севера77
2.1 Специфика социально-экономического развития Мурманской области в период трансформации 77
2.2 Структура социальной поддержки населения регионов Севера 96
2.3 Роль региональных органов управления в становлении системы пенсионного обеспечения 102
Глава 3 .Особенности формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов112
3.1 Специфика пенсионной системы северных регионов 112
3.2 Государственное регулирование системы пенсионного обеспечения региона в период трансформации 124
3.3 Перспективы развития системы пенсионного обеспечения в регионах Крайнего Севера 139
Заключение 167
Список литературы 172
Приложение 184

Особенности пенсионного обеспечения в развитых странах
Особенности методологии социальной защиты населения России
Структура социальной поддержки населения регионов Севера
Государственное регулирование системы пенсионного обеспечения региона в период трансформации

Введение к работе

Коренные изменения экономических отношений в России требуют адекватного отражения и в правовых, и в
организационных основах государственной системы пенсионного обеспечения, которая является одной из важнейших основ государства. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.
Основу функционирования существующей системы
пенсионного обеспечения населения в Российской Федерации составляет деятельность государственного внебюджетного
пенсионного фондов. Современное состояние действующей системы пенсионного обеспечения неразрывно связано с общим кризисом экономики Российской Федерации, еще более усугубившимся в условиях нынешней финансово-экономической ситуации.
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, и, таким образом, конституционное право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение включает и его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы более 38 миллионов человек, и прежде всего престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. В настоящее время государственная пенсионная система Российской Федерации
переживает кризис, который был в значительной мере спровоцирован резким скачком цен в 1992, а затем и в 1998 годах, не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.
Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе развития общества является низкий уровень размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29 процентов фонда оплаты труда). Средний размер пенсии составляет около 35-40 процентов средней заработной платы.
Существующее искусственное ограничение размера пенсии тремя минимальными размерами пенсии, а для лиц, работавших в неблагоприятных условиях труда, - тремя с половиной минимальными размерами пенсии усугубляет ситуацию с пенсионным обеспечением, поскольку заработная плата
практически не играет сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Так, максимальный размер пенсии устанавливается всем работникам, которые имели заработки, превышающие 55-65 процентов средней заработной платы.
Актуальность темы исследования подтверждается и тем обстоятельством, что в последние годы по причине все еще заниженного максимального размера пенсии растет число лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к ним размерах. Таким образом, идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий. Количество граждан, получающих максимальные пенсии растет, минимальные - уменьшается. Совершенно очевидно, что в настоящее время система пенсионного обеспечения пытается решить практически
нерешаемую задачу - одновременно осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада и довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума.
Актуальность темы определяет цель исследования.
Целью работыявляется решение научной проблемы формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов, разработка концептуальных основ реформирования пенсионного фонда в условиях рынка.
Для достижения поставленной цели в диссертации решаетсякомплекс прогнозно - аналитических задач:
разработка методологических положений для исследования процессов формирования и развития системы пенсионного обеспечения;
выявление закономерностей формирования региональной системы пенсионного обеспечения;
разработка концептуальных основ формирования пенсионной системы, как основополагающей части системы социального обеспечения;
обоснование приоритетов реформирования пенсионного фонда на региональном уровне;
подготовка практических рекомендаций для реализации разработанных положений концепции реформирования пенсионной системы северных регионов.
К основным защищаемымположениям относятся следующие:
- процесс формирования системы пенсионного обеспечения
предусматривает не разрушение, а сохранение и укрепление
оправдавшей себя государственной пенсионной системысучетом необходимости развития новых форм (накопительной и дополнительной) пенсионного обеспечения;
система пенсионного обеспечения регионов Севера может эффективно развиваться и функционировать только в условиях реформирования этой системы, ведущим элементом которой должно стать государственное пенсионное страхование, как альтернатива существующему государственному пенсионному обеспечению;
пенсионное обеспечение должно обеспечивать достойную жизнь получателей пенсии, пенсия является комплексной гражданской (социальной) и трудовой производной;
переход к формированию дополнительных профессиональных
пенсионных систем должен быть постепенным, чтобы по мере готовности отдельных организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий, они могли бы создавать у себя такие системы;
Методологическая основаисследования базируется на достижениях отечественной и зарубежной экономической мысли XX столетия. Системный подход в сочетании с основами теории развивающихся систем формируют методологию исследования проблем пенсионного обеспечения.
В диссертации используются методы экономического анализа, анализа статистических рядов, методы корреляционно-регрессионого анализа и экспертного прогнозирования.
Объектом исследованияявляется система пенсионного обеспечения северных регионов.
Предметомисследованияявляются процессы
формирования системы пенсионного обеспечения северных регионов.
Вклад автора в проведенное исследование определяется степенью новизны и практической значимостью полученных результатов.
Научная новизна результатов исследования:
уточнены методологические основания формирования системы пенсионного обеспечения: диверсификация форм пенсий, обоснование перехода на страховые принципы;
выявлены объективные особенности индивидуального (персонифицированного) учета : возможность создания условий для контроля за уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд; реальность обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении; необходимость создания информационной базы для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;
разработана авторская методика внедрения системы персонифицированного учета в Мурманской области, состоящая в одновременном (а не поэтапном) охвате всех городов и районов области начальной (массовой) регистрацией застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;
обоснована и внедрена новая структура межрайонных пунктов персонифицированного учета, включающая два МРП ПУ (Мурманский и Апатитский).
Апробация работы.Основные положения и результаты работы докладывались на областных семинарах работодателей в Центре научно-технической информации (г.Мурманск), в Мурманском областном совете профессиональных союзов, Управлении образованием администрации Мурманской области, в
администрациях городов и районов Мурманской области 1997-2000 г. г.
Практическая значимостьисследования заключается в следующем:
предложенные основные положения концепции реформирования Пенсионной системы, ключевыми направлениями которой являются переход на страховые принципы, внедрение персонифицированного учета сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, способствуют повышению эффективности функционирования региональной системы пенсионного обеспечения Кольского Севера. Так, в Отделении ПФР по Мурманской области в 1998-1999 годах произошло увеличение количества плательщиков страховых взносов (на 13,7% и 8%), улучшился показатель регистрации индивидуальных предпринимателей (с 18 тысяч в 1997г. до 24 тысяч в 1999г.) и значительно увеличился сбор страховых взносов - с 1,6 млрд. руб. в 1998 до 3.2 млрд. руб. в 1999 году.
анализ проблем в сфере пенсионного обеспечения, структурных преобразований содействует выработке новых подходов к оценке экономической эффективности пенсионного обеспечения в условиях региона. Основные выводы и предложения диссертации внедрены в региональной системе пенсионного обеспечения Кольского Севера и будут использоваться в дальнейшем при переводе пенсионной системы на страховые принципы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 125 наименований, приложения. Объем работы 183 страницы, в том числе 14 таблиц, 7 схем и 4 рисунка.

Особенности пенсионного обеспечения в развитых странах

Основная модель пенсионной системы западноевропейских стран, на которую ориентируются страны с трансформируемой экономикой в перестройке старой системы, опирается на три составляющие, условно обозначаемые как всеобщая, трудовая и добровольная пенсии, которые имеют различные источники финансирования - государственные налоги, обязательные страховые взносы и добровольные страховые взносы.
Первая составляющая в системе пенсионного обеспечения(всеобщая пенсия) - это гарантированная государственная пенсия, предоставляемая каждому нетрудоспособному, независимо от его участия в трудовой деятельности и страховой системе. Ее главная цель - всеобщность охвата. Она может рассматриваться как социальная пенсия для тех, кто не имеет права на трудовую, или как базовая пенсия, которую дополняют другие виды пенсионного обеспечения. Она финансируется за счет налоговых поступлений в госбюджет и составляет примерно 20-30% полной пенсии, гарантируя минимальный уровень пенсионного обеспечения. Ее размер ориентируется в первую очередь на прожиточный минимум нетрудоспособного.
Вторая составляющая системы пенсионного обеспечения -трудовая пенсия, право на которую обусловлено участием трудящегося в страховых пенсионных фондах, функционирующих во всех развитых странах. Поскольку пенсионная система исторически возникла из совместных страховых фондов работников и работодателей, в большинстве западноевропейских стран финансирование системы социального обеспечения включает как обязательный элемент взносы работников в определенном проценте от заработной платы и обычно в таком же размере - взносы предпринимателей.
В практике Германии, на которую чаще всего ориентируются в своих пенсионных реформах европейские страны, такие как Чехия, Венгрия, Болгария, взносы наемных работников и работодателей составляют примерно по 10 % к заработной плате работника. В целом в финансировании пенсионных средств участвуют три социальных партнера : работники, работодатели(предприниматели) и государство. Например, в Германии и Великобритании в общем объеме средств их доли составляют примерно 40:40:20 /26,стр. 13,55; 14/. Доля государства складывается не только за счет финансирования им социальных пенсий, но и дотаций к страховым взносам фермеров, а также пенсий государственных служащих. Например, в Германии в финансировании страховых пенсий фермеров доля застрахованных составляет 21 %, а дотация государства - 79 %/26,стр.55/.
Трудовая пенсия, непосредственно зависящая от уровня оплаты труда и длительности страхового стажа, является главной составляющей пенсионной системы развитых стран, ориентируемой на личную ответственность работника в формировании доходов пенсионной системы.
Страны Центральной и Восточной Европы в процессе социальных преобразований также идут по пути расширения личного участия в финансировании социальных выплат/123; 125/. В новых законах о социальном обеспечении предусматривается система страхования не только за счет средств работодателя, но и личных взносов. Поскольку страховые фонды являются основным источником финансирования пенсионного обеспечения, право на трудовую пенсию и ее размер в законодательстве западноевропейских стран непосредственно связываются с продолжительностью страхового стажа, то есть с периодом, за который уплачивались страховые взносы. Лимитируется продолжительность стажа для получения как полной пенсии, так и минимальной. Так, в Германии период страхования для получения полной пенсии составляет 35 лет, а минимальный период - 15, во Франции -соответственно 37,5 и 15, в Италии - 40 и 15 лет. В Дании для трудовой пенсии, дополняющей минимальную, страховые взносы необходимо платить 40 лет, в Нидерландах для полной пенсии надо вносить взносы в течение 50 лет. При этом заработок для расчета пенсии учитывается за довольно продолжительный период времени. Во Франции это средний заработок за любые десять лет страхового стажа, в течение которых заработок был наивысшим, в Бельгии - 40-45 лет, в Чехии предполагается учитывать заработную плату за последние 30 лет занятости /3, стр. 109,114,115/ Длительные сроки страховых выплат в качестве обязательных нормативов для получения полной пенсии в рассматриваемых странах являются непосредственным отражением высокого возрастного ценза, установленного законодательством этих стран. Возраст, дающий право выхода на полную пенсию, в странах Европейского Союза значительно выше, чем в России и в странах Восточной Европы. В Дании он составляет 67 лет для мужчин и женщин, в Ирландии - 66, в Швеции, Германии, Испании, Нидерландах, Финляндии - 65 лет, в Великобритании и Греции -65 лет для мужчин и 60 - для женщин, во Франции - 60 лет для всего населения. Только в Италии для лиц наемного труда пенсионный возраст составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, как в России, для служащих он на 5 лет больше.
Возрастной ценз - это важный ограничитель, который позволяет сбалансировать общественно нормальный уровень социального обеспечения нетрудоспособных пенсионеров. По оценке Госкомстата России, соотношение экономически активного населения и пенсионеров составило в 1993 году в Великобритании 3,1; в Швеции - 2,8; в России в 1996 году - 1,76, а если учитывать только численность занятых, за которых вносятся реальные платежи по социальному страхованию, - то всего 1,4 /98, стр.61; 20, стр. 18/.
Несмотря на общую для всех стран тенденцию к постарению населения, возрастной ценз на уровне 65 лет позволяет социальным бюджетам западных стран выдерживать растущие социальные расходы. Доля населения в возрасте старше 65 лет в странах Европейского Союза составляет примерно 15 % ( от 11% в Ирландии до 18% в Швеции). В таких странах, как Болгария, Венгрия, Чехия -около 30%, в Польше - 23%/30, стр.131;123/.
Тенденция к законодательному повышению границы нетрудоспособного возраста, дающего право на пенсию, имеет непосредственную связь с происходящим в развитых странах процессом повышения средней продолжительности жизни, увеличения длительности постпенсионного периода жизни, в результате которых изменяются понятия о старости, а также о возможности и желательности продолжения посильной трудовой деятельности. Восточноевропейские страны с реформируемой экономикой следуют опыту западных стран в повышении возрастного ценза выхода на пенсию.

Особенности методологии социальной защиты населения России

Развитие общества сопровождается трансформацией экономических и социальных отношений. Под социальным развитием общества мы понимаем фактические изменения, которые позволяют все полнее удовлетворять индивидуальные и коллективные потребности людей. Данный процесс предполагает обновление и дифференциацию социальной структуры общества, внедрение новых принципов взаимодействия различных организаций, институтов, физических и юридических лиц.
Основными организационными принципами социального обеспечения являются социальное страхование, социальная помощь и попечительство, которые представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и финансирования, осуществляемую в условиях рыночной экономики. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер помощи ориентируется на объем индивидуальных взносов, т. е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования, применяемый как в частных страховых компаниях, так