Сидунова Галина Ивановна. Формирование кадровой политики региона в рыночных условиях (На примере Волгоградской области)

Короткий опис

Сидунова Галина Ивановна. Формирование кадровой политики региона в рыночных условиях (На примере Волгоградской области) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Волгоград, 1998 174 c. РГБ ОД, 61:99-8/492-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы формирования региональной кадровой политики7
1.1.Формирование кадровой политики в период становления рыночных отношений 7
1.2. Закономерности и специфика формирования кадровой политики в регионе 23
1.3. Анализ факторов, влияющих на кадровую политику региона 48
Глава 2.Управление процессом формирования кадровой политики региона65
2.1. Формирование кадровой политики в процессе изменения социально-экономической структуры региона 65
2.2. Рыночная модель формирования кадровой политики региона 83
2.3. Прогнозирование изменений регионального рынка труда в условиях рыночных трансформаций 109
Выводы и рекомендации 138
Список использованной литературы 143
Приложения 152

Закономерности и специфика формирования кадровой политики в регионе
Анализ факторов, влияющих на кадровую политику региона
Рыночная модель формирования кадровой политики региона
Прогнозирование изменений регионального рынка труда в условиях рыночных трансформаций

Введение к работе

Рыночные преобразования, происходящие в России, неизбежно определяют новые экономические закономерности, региональные особенности и практические формы реализации воспроизводственного цикла любой системы. Поэтому необходимо научное изучение факторов современных форм хозяйствования, т.е. осмысление подходов, положений и методов, определяющих развитие отдельных административных экономических формирований. Тенденция расширения самостоятельности регионов обуславливает необходимость эффективного взаимодействия составляющих подсистем и компонентов (блоков, связей, элементов) региональной структуры воспроизводства политических, экономических, социальных и управленческих процессов.
Разнообразие экономических, географических, демографических, при-родно-ресурсных, воспроизводственных условий в регионах предопределяет различие природы возникающих региональных проблем, в числе которых к наиболее острым относятся проблемы формирования социальной и кадровой политики. Поэтому актуальность исследования вопросов формирования кадровой политики региона продиктована необходимостью совершенствования ее реализации в условиях изменения среды хозяйствования, перемещения процессов обеспечения занятости, подготовки и переподготовки кадров из сферы отраслевого (министерского) управления преимущественно на региональном уровне. В новых условиях хозяйствования должны быть решены вопросы координации деятельности, согласования интересов, устранения противоречий и определения новых функций региональных структур, занимающихся разработкой и реализацией кадровой политики.
Изученность проблемы. Вопросы регулирования занятости населения, формирования кадровой политики и функционирования рынка труда отражены в монографиях, диссертациях, статьях, публикациях по результатам научно-практических конференций. В них рассматривается достаточно широкий круг теоретических вопросов, прямо или косвенно касающихся различных аспектов кадровой политики.
Широкое отражение нашли вопросы новых понятий и подходов к формированию рынка труда в России, вопросы рационального размещения трудовых ресурсов, безработицы, демографические аспекты занятости, молодежные проблемы на рынке труда, вопросы избыточной занятости на промышленных предприятиях России и мотивации труда, зарубежный опыт формирования рынка труда в работах А. Котляр, И. Заславского, Г. Сприридоновой, А.Московской, Л.С.Шаховской, Т.Ю.Базарова, В.А. Куличенко, К. Микульского, К. Владимировой, Р. Рангеловой, В. Кабалиной, 3. Рыжиковой, HJZ Ско-сыревой и др.
Региональные вопросы формирования и развития рынка труда и занятости нашли отражение в работах М.Ю. Ургалкина, Е.М. Кочкиной, М.А. Коло-ковой, А.Л. Комлева.
Современные условия требуют более тщательного изучения проблем формирования кадровой политики региона, взаимосвязи между формированием занятости, демографическими и социально-экономическими процессами и прогнозирования сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда.
Цель исследования заключается в осмыслении теоретических основ формирования кадровой политики региона, выявлении взаимосвязей, тенденций, особенностей се формирования и разработке рыночной модели управления данным процессом в регионе.
Объектом исследования являются трудовые ресурсы региона, как сложная саморазвивающаяся система воспроизводства кадрового потенциала Волгоградской области.
Актуальность проблемы формирования кадровой политики региона, степень ее изученности, научная и практическая значимость определили цели и задачи диссертационного исследования.
Достижение поставленной цели диссертационного исследования предлагает решение следующих основных задач: уточнение содержания категории «кадровая политика» и «кадровая политика региона»; выявление особенностей современной кадровой политики на уровне федерации, региона и предприятия; исследование социально-экономических проблем развития регионального рынка труда; классификация комплекса макро- и микроэкономических факторов, определяющих и формирующих региональную кадровую политику; разработка системы прогнозирования развития регионального рынка труда и рыночной модели формирования кадровой политики.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся на региональном рынке труда.
Методология и методика основываются на концепциях и гипотезах отечественных и зарубежных экономистов по вопросам занятости. Использованы методы структурно-фундаментального, статистического анализа, а также элементы экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Научная новизна исследования: уточнены понятия категорий «кадровая политика» и «кадровая политика региона»; предложен подход к управлению функционированием воспроизводственных контуров рынка труда в регионе, в терминах «жизненного цикла развития»; обоснованы особенности разработки кадровой стратегии на уровне региона, целью которой является достижение баланса процессов сохранения количественного и качественного состава кадрового потенциала; разработана функциональная и структурная модель и методика формирования кадровой политики на примере Волгоградской области.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследования доведены до конкретных рекомендаций по повышению эффективности управления процессом формирования кадровой политики региона. Научные исследования могут быть использованы региональными и муниципальными орга- нами управления при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития региона и формирования региональной политики занятости населения. Основные положения и результаты работы позволяют повысить эффективность функционирования региональной экономики посредством учета особенностей и направлений процессов формирования кадровой политики региона в условиях рыночных трансформаций под воздействием ряда регуляторов - политических, экономических, социальных и демографических факторов. Материалы исследования используются при чтении лекций в ВолгГ-ТУ по курсам «Управление персоналом» и «Стратегический менеджмент».
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались и получили поддержку «Управления контроля и подготовки кадров» Волгоградской городской администрации, что подтверждается письмом о внедрении. Предложения автора апробированы в открытой печати, обсуждены в ходе дискуссий на семинарах, вошли в сборники научных трудов региональных и межвузовских научно-практических конференций города Волгограда.
Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников литературы и приложения.
Публикации. Основные положения исследования изложены в семи публикациях статей и тезисов докладов общим объемом 3,6 п.л.

Закономерности и специфика формирования кадровой политики в регионе

Экономические реформы, проводимые в стране, в значительной мере базируются на усилении роли регионов в развитии всего хозяйственного комплекса России. Так как механизмы и технологии развития экономики регионов в России только формируются, то это ставит субъекты РФ в сложное положение.
Регион - это выделенная по какому-либо признаку (административному, экономико-географическому, воспроизводственному) территориальная подсистема государства, имеющая собственные цели развития, а также управляющую подсистему, которая обеспечивает достижения этих целей путем интеграции внутри региональных ресурсов и межрегиональных взаимодействий. [45, с. 44]
В работе коллектива авторов И.М. Шабуниной, О.А. Ломовцевой, М.ГО. Трубиной «Теория и практика региональной экономики» регион рассматривается как «Обособленная часть народного хозяйства страны, в которой осуществляется (законченный) цикл общественного воспроизводства: 1) по фазам (производство, распределение, обмен, потребление); 2) по главным факторам производства (труд, земля, капитал); 3) по результатам (воспроизводство национального дохода, валового внутреннего продукта, рабочей силы, производственных отношений)» [114, с.6]
Общеизвестно, что каждый регион страны имеет свои особенности, обусловленные ими проблемы. Эти проблемы являются, как правило, комплексными, и для их разработки необходим комплексный подход специалистов, занимающихся в различных отраслях и направлениях науки и техники.
В.И. Ленин указывал: "Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств - одно из больших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание" [52, с.278-279]. Именно в рамках региона, включающего в себя предприятия самых различных отраслей, возможен комплексный подход к решению экономических, социальных и кадровых задач. Но необходимо помнить, что экономика любого региона имеет многообразные и сложные взаимоотношения со многими отраслями и другими регионами, что определяет многообразие региональных и местных проблем. "Не учитывать во всех этих вопросах местных различий, - указывал В.И. Ленин, - значило бы впадать в бюрократический централизм и т.п., значило бы мешать местным работникам а том учете местных различий, которые являются основой разумной работы" [53, с. 198]. На наш взгляд, это актуально и в нынешних условиях реформирования экономики России.
Экономическое развитие регионов в процессе приобретения ими экономической самостоятельности в последние годы происходит в специфических условиях. В связи с этим знание научных основ развития региональных экономических систем, территориального разделения труда, размещения производи тельных сил, теоретических предпосылок формирования потенциала региона, в том числе кадрового, важно для жизнедеятельности региона.
В системном контексте хозяйство региона следует рассматривать как определение целостности, которая взаимодействует с несколькими параллельно существующими внешними средами.
Природа этих сред может быть физической,, политической, социальной, экономической, технико-технологической и т.д. Естественно, пространство представления «система - регион - внешняя среда» нелинейно и многомерно, так как каждая среда обладает собственным набором параметров со сложноин-тегрированной пространственной межпараметрической связью.
Как и любая система, регион определяется состоянием и структурой, которые в свою очередь, формируют политику его развития (рис.5)
На наш взгляд, регион как многоуровневая сложная иерархическая система обладает своим ходом времени и может оцениваться по степени интенсивности изменения ключевых параметров региональных структур. «Региональное» время формируется ходом внутрирегиональных процессов (воспроизводство региональных структур, социальные и политические циклы в рамках региона и т.д.).
Пространство - время региона конституируется внутренними закономерностями, исторически сформировавшимися под влиянием ряда факторов. Одним из важнейших является - воздействие суперсистемы, которое представляет для региона внешнюю непреодолимую силу, размыкающую сложившиеся социальные, хозяйственные, демографические и другие контуры регионального воспроизводства и вновь формирующую способ функционирования элементов структур. Другие факторы, относящиеся к социокультурному генотипу, воспроизводятся в региональных структурах, выполняя тем самым роль исторической связи между поколениями организационных схем управления, способов хозяйствования, схем распределения ресурсов и т.п. Оценка и анализ динамики воспроизводственных контуров всего многообразия социэкономических конструкций в регионе как по отдельным направлениям, так и по системе в целом позволяют сформировать адекватный механизм управления. Региональные программы, организационные схемы их реализации, поэтапность осуществления мероприятий в программном комплексе, сеть и методы ресурсной поддержки должны быть взаимосвязаны во временном контексте и определять в параметрическом пространстве потенциальных состояний системы вектор развития или жизненный цикл развития.
Согласно организационному подходу к управлению функционирование любой системы по времени может быть представлено в терминах «жизненного цикла», означающего как процессуальность развития, так и его стадийность. Взгляд на регион, вернее на систему развития региона, сквозь призму жизненного цикла позволяет более точно идентифицировать её основные целевые и стратегические установки и ориентации. Обратимся к кривой, которую ученые в течение многих лет именовали кривой роста по Гомпарту. В практическом применении она получила название жизненного цикла.
Любое явление, любая система имеет свой жизненный цикл - это закон развития природы, общества, экономических и социальных процессов. В нашей работе примером данной кривой может быть жизненный цикл концепции развития государства, жизненный цикл развития региона (политический, социальный).

Анализ факторов, влияющих на кадровую политику региона

Распад плановой системы экономики, и на его фоне формирование рыночных отношений определяют новые факторы формирования кадровой политики на уровне федерации, региона и предприятия.
На рынке труда соотношение спроса и предложения рабочей силы определяется многослойными, взаимопереплетающимися факторами, зачастую действующими разнонаправлено на состояние и тенденции развития этого рынка. «Многочисленные факторы и условия в совокупности образуют своеобразный механизм, под воздействием которого формируется, функционирует и развивается рынок труда, регулируются количественные и качественные характеристики между спросом и предложением рабочей силы. При этом влияние каждого из факторов в отдельности теряет свою однозначность». [47, с. 42]
На рис Л 2 приведена классификация факторов, определяющих кадровую политику региона. Далее на рисунках 13-18 автор приводит подробную классификацию данных факторов.
Основополагающими факторами формирования кадровой политики являются политические и экономические. В числе политических факторов, оказывающих существенное влияние на экономическую ситуацию в стране и состояние рынка труда в частности, является распад СССР на ряд суверенных государств.
Политические изменения могут влиять на потребности в человеческих ресурсах и положение на рынке труда через изменение законодательства (налогового режима, системы социального страхования, трудового законодательства), регулирование макроэкономических параметров, создание определенного политического климата в стране и в регионе.
Определение влияния данных факторов на кадровую политику, состоит не столько в прогнозировании определенных политических изменений, сколько в признании самих изменений.
Неспособность власти найти оптимальный вариант согласованности действий между различными ветвями власти приводит к политическим и экономическим кризисам или к военным конфликтам. Это отрицательно воздействует на экономические процессы, происходящие в стране, и влечет за собой негативные последствия при формирования рынка труда.
Интеграционные факторы в условиях рыночных трансформаций влияют не только на экономику региона, но и на политику государства в целом.
В настоящее время Волгоградская область имеет соглашения о взаимных интересах и намерениях в экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 51 субъектами Российской Федерации и 11 субъектами стран СНГ.
Реализация этих соглашений способствует заключению прямых договоров между хозяйствующими субъектами всех форм собственности на поставку сырья, продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров. Волгоградская область имеет внешние экономические связи более чем с 60 странами мира. Основная доля российских партнеров приходится на акционерные общества (78 %), общества с ограниченной ответственностью составляют 7%, государственные предприятия - 4%. На территории Волгоградской области зарегистрировано 318 предприятий с иностранными инвестициями из 50 стран. Эти связи определенным образом влияют на формирование регионального рынка труда.
Экономические факторы - темпы экономического роста, уровень инфляции и безработицы, отраслевые изменения и т.д. - оказывает сильное воздействие на процесс формирования кадровой политики региона.
Устойчивый экономический рост, как правило, приводит к увеличению платёжеспособного спроса в экономике и, следовательно, приводит к увеличению объемов производства. Одновременно с этим наблюдается возрастание спроса на труд. Для эффективности определения влияния данных факторов на кадровую политику региона необходимы детальные прогнозы эволюции данных факторов и определяющих их параметров.
Задача институтов, формирующих и контролирующих городской и областной рынки труда, заключается в определении влияния изменения экономических показателей на спрос и предложения рабочей силы. В условиях хронического недоинвестирования производства новейшие технологии становятся недоступными для предприятий. Предприятия вынуждены «латать» морально и физически устаревшее оборудование. Часто этот процесс заканчивается эф фектом футурошока и в результате спад производства ведет к нарушению баланса между спросом и предложением рабочей силы. Для примера приведем данные таблицы 6.
Из таблицы видно, что инвестиции в крупных городах гораздо выше и в удельном весе наблюдается небольшая тенденция к увеличению данного показателя по годам.
В зависимости от региональной инвестиционной политики возможны различные подходы и к проведению политики занятости. Например, можно направить усилия на активизацию системы социальной защиты и финансовой системы (налоги, кредиты и т.д.) Причем средства из государственного бюджета чаще всего перераспределяются в пользу наименее развитых регионов, затем по цепочке, в пользу «проблемных» городов и соответственно предприятий. Данная инвестиционная логика небезосновательна, но таит в себе и проблему иждивенчества и лени. Ведь альтернативой подобной логики может быть логика вложения в перспективные и быстрорастущие регионы, города и предприятия.
Другим основополагающим фактором, влияющим на формирование рынка труда, является стоимость рабочей силы.
В настоящее время в России, с нашей точки зрения, сложился неэффективный подход к определению стоимости рабочей силы. Очень низкий процент величины заработной платы в себестоимости продукции или услуг ограничивает экономические, а также моральные стимулы трудящихся, и это, в свою очередь, приводит к проблемам при решении практических задач по реформированию экономики и отношений собственности. Кризисная ситуация в стране формирует условия невыплаты даже данной величины заработной платы в некоторых отраслях на протяжении многих месяцев. Это обстоятельство не позволяет обеспечивать население даже фондом необходимых жизненных средств. С нашей точки зрения, формирование эффективной модели трудовых отношений, независимо от формы собственности и методов хозяйствования, должно основываться на тенденции увеличения доли оплаты труда в себестоимости продукции.

Рыночная модель формирования кадровой политики региона

В последние годы в связи с резким снижением управл