Силин Яков Петрович. Особенности формирования и регулирования рынка труда в крупнейших городах России

Короткий опис

Силин Яков Петрович. Особенности формирования и регулирования рынка труда в крупнейших городах России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Екатеринбург, 1998 162 c. РГБ ОД, 61:99-8/398-3

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-методологические аспекты формирования рынка труда12
1.1. Особенности отношений в сфере занятости населения и формирования рынка труда в экономике переходного периода 12
1.2. Безработица и ее социально-экономические последствия 24
1.3. Сущность и структура рынка труда 37
Глава 2,Особенности формирования локального рынка труда в крупнейшем городе48
2.1. Социально-экономическое развитие крупнейших городов страны: тенденции и противоречия 48
2.2. Факторы и условия формирования городского рынка труда 62
2.3. Специфика формирования рынка труда в крупнейших городах 86
Глава 3.Организация и регулирование рынка труда крупнейшего города99
3.1. Занятость и рынок труда как ключевое звено городской экономической политики 99
3.2. Разработка и реализация управленческих решений в сфере занятости населения 105
Заключение 118
Библиографический список использованной литературы 126
Приложения 139

Безработица и ее социально-экономические последствия
Факторы и условия формирования городского рынка труда
Специфика формирования рынка труда в крупнейших городах
Разработка и реализация управленческих решений в сфере занятости населения

Введение к работе

Проблемы занятости населения и формирования рынков труда различного иерархического уровня в переходный период экономики - одна из исключительно актуальных и вместе с тем недостаточно исследованных проблем в региональной экономике.
Кардинальные изменения в социально-экономических отношениях, происходящих в России в последние годы, обусловили необходимость теоретико-методологического осмысления новых реалий, в том числе на уровне городских поселений. Сегодня учеными и практиками все более осознается тот факт, что новая городская политика, включая сферу 'занятооти, не может быть обоснованной и действенной без опоры на новый надежный научный фундамент.
Сейчас в России формируется новая социально-экономическая стратегия реформирования страны, суть которой - постепенное, поэтапное движение к российскому варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа, среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально-ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной роли государства в ее трансформации и регулировании1.
Рыночное хозяйство со всеми его основными атрибутами: свободным ценообразованием, конкуренцией, свободой принятия решений участниками экономических процессов, развитой денежной системой и рыночной инфраструктурой - становится незаменимым инструментом преобразования российского общества, эффективного ведения хозяйства.
В этих условиях требуется переосмысление многих теоретических положений экономической науки, формирование новых2.
Социально-экономическое развитие страны во все большей степени сопрягается с развитием городов. В настоящее время ситуация в городских поселениях коренным образом изменилась. Важной стороной процесса децентрализации системы управления является существенное усиление роли городов, особенно крупнейших, в территориальном развитии. Объективной основой такого усиления становится возросшая экономическая самостоятельность города, а также перенос центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального на региональный и, особенно, местный
Стратеги» реформирования экономики России (аналитический доклад Института экономики РАН) Н Вопросы экономики. 1996. № 4.С. 19.JСм. более подробно: Львов Д. Экономическая наука в новой России // Вопросы экономики. 1997.J6 1. С. 145-157. (городской) уровень. Одновременно стало набирать силу возрождающееся местное самоуправление, принципиально обновились формы, методы и объемы городского управления. Внутригородские экономические, социальные, демографические, политические и иные процессы становятся все более сложными и многокомпонентными.
Становление города, как достаточно автономного социально-экономического образования существенно повышает заинтересованность городских властных структур в осуществлении своих функций, в т.ч. и в создании благоприятных условий для реализации горожанами преобладающей части своих жизненных потребностей в пределах городского поселения.
Особого внимания заслуживают крупнейшие города, города-миллионеры, выделяющиеся среди городских поселений не только своими размерами и местом в системах расселения, но главным образом - значением в трансформирующейся экономике страны, в выполнении социально-культурных, политических, административно-хозяйственных и организационных функций.
В современных условиях децентрализации власти, усиления роли регионов в государственном строительстве исключительно возрастает роль именно крупнейших городов не только в выполнении социально-культурных, но особенно - политических, административно-хозяйственных и организационных функций.
Учитывая громадную протяженность России, состояние экономики, сложность управления происходящими процессами, крупнейшие города объективно выполняют и ряд центральных управленческих функций. Эта их роль неуклонно возрастает, усиливая их значение как региональных столиц. Уже сейчас они являются выдающимися центрами культуры, спорта, науки, искусства и т.д., именно в них зарождаются специфические виды высококвалифицированных услуг, что позволяет поддерживать уровень жизни населения и удовлетворять жизненные потребности на высоком качественном уровне.
Серьезным основанием для выделения городов-миллионеров в самостоятельный объект исследования выступает ускоренное протекание в них новых социатьно-экономических процессов, продвинутость в демократизации общества и формировании рыночных отношений, настоятельная потребность в регулировании их развития.
С другой стороны, крупнейшие города превратились в центры общественно-политической и социальной напряженности. Здесь возникают и развиваются многие негативные процессы: они олицетворяют высокий уровень преступности, нищеты, наркомании, проблему загрязнения окружающей среды.
Своевременное выявление новейших тенденций и факторов развития и функционирования крупнейших городов имеет существенное значение не только для познания путей и особенностей общественного развития, но и весьма важно для регулирования различньк социально-экономических процессов. В данной работе нами предпринята попытка восполнить в определенной мере этот пробел. В связи с тем. что в экономическом и социальном развитии городов-миллионеров в качестве определяющего фактора развития выступают население, трудовые ресурсы, то весьма актуальным представляется исследование теоретико-методологических основ формирования рынка труда на локальном (городском) уровне во взаимосвязи с процессами экономического, социального и демографического развития города.
Сложившиеся здесь структура занятости и динамика ее изменения, обусловленные в основном переходом к новым экономическим отношениям, определяют нарастание ряда негативных, тревожных тенденций. Они выражаются прежде всего в росте безработицы, в социально-экономической и демографической несбалансированности между рабочей силой и потребностью в ней хозяйства города, в усилении трудовой нагрузки на отдельные социально-демографические группы населения, в ухудшении социальной защищенности большинства категорий населения (особенно при снижении их трудоспособности), в уменьшении профессиональной и внутригородской мобильности рабочей силы.
Все сказанное предопределяет необходимость активизации фундаментальных исследований по проблемам становления и регулирования локальных рынков труда, складывающихся в пределах социально-экономического пространства крупнейшего города, а также более широкого охвата его научными разработками прикладного характера.
Разработанность темы работы. Исследования, посвященные экономическим, социальным, демографическим, экологическим, территориально-планировочным, инженерным и иным проблемам советских городов, наиболее интенсивно проводились в 70-е - 80-е годы. Тогда, во-первых, сложилась теория "социалистического города", в которой город, по существу, рассматривался как элемент общества, преимущественно с позиций развития и размещения производительных сил (Б.С.Хорев, А.В.Стеланенко, И.И.Сигов, П.СКоваленко, Г.М.Лаппо, Ф.М.Листенгурт О.ГЛ.Литовка, М.Н.Межевич и др.). Собственно внутригородские процессы и проблемы анализировались и исследовались не столько как специфически городские, а как государственные в их региональном проявлении (И.А.Ильин, В.В.Финагин и др.) Но уже тогда начали формироваться определенные предпосылки для регулирующего воздействия властных структур на относительно автономные процессы городского развития (М.В.Глазырин, А.С.Жолков, В.М.Зуев и др.).
Во-вторых, города находились в фазе стабильного эволюционного развития, т.к. внутренние и внешние факторы их развития (в частности, общественно-политическая ситуация, государственное устройство, экономическая база, структуры органов управления. схемы развития и размещения производительных сил, схемы расселения) отличались относительной стабильностью. Поэтому проблемы развития становились важными объектами комплексного планирования, программно-целевого управления и моделирования (В.Я.Любовный, М.В.Борщевский, В.А.Воротилов, И.А.Портянский, А.В.Кочетков и др.).
В-третьих, проблема формирования трудовых ресурсов в условиях крупнейших городов привлекала внимание экономистов еще до начала становления в стране рыночных отношений. Отмечались сложная структура трудовых ресурсов и многообразие аспектов их функционирования, которые детерминировали процесс социально-экономического развития крупнейших городов (А.В.Баранов, Б.Д.Бреев, А.З. Дадашев, Г.М.Романенкова, С.Н.Железко, А.Э.Котляр, В.АЛетров, Э.Р. Саруханов и др.).
В-четвертых, региональный аспект формирования современных рынков труда представлен в литературе в основном в виде отдельных сюжетов. Так, концептуальные подходы к проблемам занятости населения и рынков труда (в основном, на уральском материале) исследуются в работах Е.Г.Анимицы, Е.МКочкиной, В.Н.Лаженцева, Д.В.Нестеровой, Н.М.Ратнер, А.Н. Силина, А.И.Татаркина, М.Д.Шарыгина, С.Ю.Юрпалова, а также С.А.Дятлова, Й.Е.Заславского, А.Е.Когута, К.Й.Микульского, Л.Н.Сосновской и др.
Высоко оценивая полученные вышеназванными авторами результаты, необходимо отметить, что проблема анализа формирования городского рынка труда является качественно новой для нашей страны и, вследствие этого, недостаточно освещенной в отечественной экономической литературе. Зарубежные разработки требуют серьезного осмысления применительно к российской специфике развития городских рынков труда.
Сама дискуссионность проблемы формирования локального рынка труда в переходной экономике, фрагментарность категорийного аппарата, высокая практическая значимость проблем регулирования городских рынков труда определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, обусловили формулировку цели и задач диссертации.
Объектом исследования выступают крупнейшие российские города (т.е. с населением 1 млн. и выше), которые выделяются не только своими размерами по численности жителей, но и своим уникальным положением в трансформирующейся экономике страны '. Основные отличительные особенности рассматриваемой группы городов следующие: а) наличие в каждом из них мощного научного, научно-технического, экономического, социально-культурного, демографического потенциала, развитость1В работе использованы материалы по большинству российских городов-миллионеров, за исключением Москвы и С.-Петербурга, учитывая особый статус последних и объективные факторы, выделяющие их из вышеназванного ряда крупнейших городов. производственной, социальной, информационной и рьшочной инфраструктур; б) относительная экономическая целостность, проявляющаяся в своеобразии структуры хозяйства, его специализации и комплексности развития, в относительно самостоятельном воспроизводственном процессе (в части населения, трудовых ресурсов, местной системы жизнеобеспечения и др.); в) органическая взаимосвязь с социально-экономическим и иным развитием территории, административным центром которой является крупнейший город; г) высокая степень самоуправляемости.
Предметом исследования является процесс формирования рынка труда в российских крупнейших городах, обусловленный влиянием совокупности социально-экономических, политических, демографических и иных факторов и условий; механизм и формы реализации управленческих решений в сфере занятости населения и локального рынка труда.
Цель диссертационной работы - дальнейшая разработка и уточнение теоретико-методологических положений формирования локального рынка труда как одного из важнейших компонентов региональной экономики, а также предложение конкретных рекомендаций по регулированию рынка труда крупнейшего города.
Для достижения поставленной цели, более полного и всестороннего изучения предмета и объекта исследования в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи: уточнить определение отдельных основополагающих понятий в теории занятости населения; сформулировать и раскрыть понятие "городской рынок труда"; выявить роль системы экономических и иных факторов и условий, влияющих на формирование и развитие локального рынка труда крупнейшего города; проанализировать процессы формирования локального рынка труда в крупнейших российских городах в условиях происходящих социально-экономических преобразований; определить методические подходы к разработке городской политики занятости и предложить систему управленческих социально-экономических решений по организации и регулированию рынка труда крупнейшего города.
Теоретической и методологической основой работы послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов, урбанистов, экономико-географов и других ученых по проблемам региональной экономики, законодательные и нормативные акты РФ и ее субъектов, муниципальных образований, а так же специальная литература.
Автор строит свое исследование на использовании методики и инструментария классической школы экономической мысли.
Общим методическим подходом послужили системно-структурные представления о генезисе, развитии и функционировании рынка труда, что позволило наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач.
В работе использовались общенаучные методы: причинно-следственный (каузальный); логико-структурный; графо-аналитический; социологический (анкетирование); статистических группировок и сравнений; экспертный и др.
Особенность диссертационного исследования состоит в том, что изучение процессов формирования городского рынка труда проводилось на различных территориальных уровнях, т.е. в сравнении с развитием общенационального и регионального рынков труда, с позиций социально-экономического развития соответствующих территорий, что дало возможность использовать более широкий спектр методических приемов и позволило глубже понять эволюцию экономической сущности занятости населения.
Информационную базу исследования составили материалы Международного бюро труда, Госкомстата РФ, Министерства труда и социального развития РФ, областных и городских служб занятости населения, экспертные оценки специализированных экономических институтов.
Учитывая, что в официальной статистике отсутствует информация в разрезе городов, то фактические данные о современной социально-экономической ситуации в российских городах-миллионерах собраны автором самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления. Конкретно-социологические исследования, положенные в основу работы, проведены диссертантом в административных районах г.Екатеринбурга.
Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и решении задачи комплексного анализа формирования и регулирования локального рьшка труда в крупнейших российских городах через призму современных социально-экономических проблем. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие новизну работы: а) внесены коррективы в ключевые понятия, определяющие сущность рьшка труда ("занятость населения", "безработица", "рынок труда"), дана авторская трактовка понятия "городской рынок труда"; б) выявлена и оценена роль совокупности экономических и иных факторов и условий, влияющих на возникновение, формирование и развитие рынков труда крупнейших городов в современных условиях; в) обоснована необходимость выделения рынка труда крупнейших городов России в относительно самостоятельный сегмент национального рьшка труда; г) расширен методический инструментарий оценки ситуации на городском рынке труда на основе использования системы показателей (в частности, динамика масштабов и уровня безработицы, емкость и конъюнктура рынка труда, соотношение спроса и предложения, их структура ); д) доказана приоритетная значимость организации и регулирования рынка труда в системе городской экономической политики, предложена совокупность управленческих решений, синтезирующих новейшие методы территориального регулирования (в частности, стратегическое планирование, региональный маркетинг и мониторинг) и направленных на повышение эффективности принимаемых решений.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможностях использования его основных положений и результатов для повышения эффективности регулирования городского рынка труда в новых условиях хозяйствования.
Методические разработки по теме диссертации вошли в соответствующие разделы госбюджетных общероссийских и региональных научно-технических программ, выполняемых Уральским государственным экономическим университетом: "Предпринимательство и занятость населения. 1995-1996 г.г.", "Обоснование путей преодоления кризисных явлений в малом предпринимательстве и роста занятости населения. 1997-2000 г.г." (параграф 53/47), "Общероссийские и региональные особенности экономической реформы" (параграф 53/33).
Предложенная концепция организации и регулирования рынка труда крупнейшего города может быть использована федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке комплексных целевых программ социально-экономического развития территорий, формирования региональной и муниципальной политики занятости населения, в практической деятельности федеральных, областных, городских и районных служб занятости.
Основные положения диссертации могут быть использованы при подготовке специалистов с высшим экономических образованием. Теоретический и практический материал работы уже служат пособием в процессе повышения квалификации муниципальных служащих Екатеринбурга.
Проведенное исследование показало настоятельную необходимость введения единой статистической отчетности по основным социальным, экономическим, демографическим и иным показателям развития городов-миллионеров. В связи с этим признается целесообразной организация муниципальной статистики.
Апробация результатов работы. Основные положения и выводы исследования докладывались, обстждались и получили одобрение на: - международных семинарах Московской школы политических исследований (Мюнхен, 1995; Лондон, 1995; Страсбург, 1995; Брюссель, 1995; Бредфорд, Лидс, 1996; Москва, 1995-9.6; Женева, 1997); международных научно-практических конференциях (Нижний Новгород, май 1997; Кисловодск, апрель 1997, Екатеринбург, ноябрь 1997, Екатеринбург, май 1998); всероссийских научно-практических конференциях (Пермь, апрель 1997); региональных конференциях и семинарах (Екатеринбург, октябрь 1996; Екатеринбург, апрель, май, ноябрь 1997).
Методика оценки состояния рынка труда крупнейшего города нашла применение при разработке Программы содействия занятости населения г.Екатеринбурга на 1997, 1998 и 1999 г.г., Программ содействия занятости населения Железнодорожного района г.Екатеринбурга на 1993 - 1997 г.г., а также в ходе подготовки Плана мероприятий по реализации Федеральной комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000г.г. в Екатеринбурге и других программно-целевых документах органов местного самоуправления Екатеринбурга.
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 14 публикациях общим объемом 26,6 п.л. (авторские - 2,4 п.л., в соавторстве 24,2 п.л.).
Структура и объем диссертация. Диссертация состоит из трех глав основного текста, введения, заключения, списка литературы, приложений. Содержание работы изложено на 162 страницах машинописного текста и включает 20 рисунков, 18 таблиц, список литературы из 251 наименования, а также 13 приложений.
Во Введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая база, научная новизна и практическая значимость, форме апробации и реализации результатов исследования.
В первой главе диссертации "Теоретико-методологические аспекты формирования рынка труда" выявлены и проанализированы особенности отношений в сфере занятости населения в экономике переходного периода, показан процесс формирования рынка труда в нашей стране с помощью взаимосвязанных категорий: "занятость", "рабочая сила", "трудовые ресурсы", "безработица", "территория", "крупнейший город" и т.п. Здесь развернуты основные теоретико-методологические положения формирования рынка труда. Более подробно анализируются проблемы безработицы (в том числе с позиций неоклассической теории, кейясианства, монетар