Старокожева Галина Ивановна. Интернализация отрицательных внешних эффектов региональной автотранспортной системы

Короткий опис

Старокожева Галина Ивановна. Интернализация отрицательных внешних эффектов региональной автотранспортной системы : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Волгоград, 2000 190 c. РГБ ОД, 61:00-8/1457-7

Содержание к диссертации

Введение
1.Концепция «внешних эффектов» и экономические инструменты системы регионального управления11
1.1 Экономическая сущность, природа, содержание и экстраполяция «внешних эффектов» в региональной эколого-экономической системе 11
1.2. Роль и место внешних издержек в региональном управлении 28
1.3. Подходы к региональному управлению на основе теории отрицательных «внешних эффектов» 44
2.Анализ отрицательных «внешних эффектов» региональной автотранспортной системы59
2.1. Классификация издержек функционирования автотранспорта в регионе и способы управления отрицательными «внешними эффектами» 59
2.2. Определение «внешних эффектов» воздействия автотранспорта в регионе 78
2.3. Состояние городской территории с учетом воздействия отрицательных «внешних эффектов» автотранспортной системы региона 95
3.Управление автотранспортной системой региона на основе интернализации внешних издержек
3.1. Алгоритм интернализации внешних издержек автотранспортной системы региона
3.2. Расчет величины экстернальных издержек для автотранспортного предприятия
Заключение
Список литературы
Приложения

Роль и место внешних издержек в региональном управлении
Подходы к региональному управлению на основе теории отрицательных «внешних эффектов»
Определение «внешних эффектов» воздействия автотранспорта в регионе
Расчет величины экстернальных издержек для автотранспортного предприятия

Введение к работе

Кризисное состояние окружающей среды на территории Российской Федерации и его ухудшение до уровня депрессивности в большинстве ее регионов чаще всего является следствием противоречий, возникающих из несоответствия современным экологическим требованиям масштабов размещения производительных сил, несовершенства отдельных элементов хозяйственного механизма и институциональной системы общества.
Выход из этой ситуации предполагает необходимость учета действия эколого-экономических законов, регулирующих взаимодействие общества и природы, особенностей их проявления в условиях социально-рыночной трансформации. При этом решающее значение в формировании новых методов регулирования и оценки их практической значимости имеет в выбор научно обоснованной концепции.
Поэтому автор опирается на проверенную практикой концепцию, выдвинутую А.Маршаллом и А. Пигу при разработке теории «экономической эффективности». Суть теории заключается в том, что рынок, с действием которого связывают экономическую эффективность и максимальное благосостояние его агентов, охватывает лишь «хозяйственные блага», тогда как благосостояние людей зависит и от природных «свободных благ», находящихся вне рынка.
Зависимость положения людей от внерыночных факторов была заложена в основу концепции «внешних эффектов». «Внешний эффект» характеризует такое положение, когда в процессе рыночной сделки деятельность одних экономических субъектов оказывает воздействие на жизнедеятельность других субъектов, не являющихся непосредственно покупателями или продавцами, то есть, минуя рыночные отношения. «Внешний эффект» может быть как положительным, так и отрицательным. При этом определенные группы и индивиды либо несут дополнительные издержки, либо получают дополнительные выгоды. Отрицательные «внешние эффекты» особенно
проявляются при загрязнении окружающей среды.
Идея «внешних эффектов» была развита в работах Ф. Перру, Т. Сцитовски, К. Каппы, Р. Сраффы, которые способствовали превращению этой теории из теории о связи субъектов с окружающей средой, в теорию об управлении этими связями.
Автор исследования использовал теоретические разработки по выбору методов экономического регулирования, предложенные в работах В.Ф. Бартова, В.В. Седова, В.А. Новикова на основе классификации теорий природопользования.
К.Радмахер и К.Штамер, обосновавшие концепцию двойного благосостояния внесли важный вклад в разработку проблем управления социо-эколого-экономическими процессами. В работах К.Гофмана, С. Сухоруковой, Н.Чепурных, А.Рябчикова, К.Б. Львовской, Г.С. Ронкина, И.М.Шабуниной представлена система эколого-экономических требований к построению экономического механизма природопользования.
Региональные формы проявления и особенности действия экономических законов в условиях управления административно-территориальными образованьями исследованы в работах В.Лексина, А. Швецова, Р. Шнипера, О. Ломовцевой.
Проблемы применения концепции «внешних эффектов» в моделировании системы управления природоохранными процессами на различных уровнях нашли научное обеспечение в исследованиях А.А.Ляпиной, Б.Л.Воркуева, С.Н.Бобылева, А.Ш. Ходжаева, В.Н.Боронос.
Измерить и оценить отрицательные «внешние эффекты» и возникающие при этом дополнительные издержки, представляется более реальной задачей в пределах отдельных регионов, поскольку на каждой конкретной территории источниками воздействия являются различные объекты, не связанные между собой организационно, но требующие контроля и регулирования.
К таким объектам относится производственная инфраструктура региона, в
том числе и автотранспортная система, влияющая на формирование средних потребительских цен товаров и услуг. В настоящее время автотранспортная система региона (АСР)', в зависимости от региональных особенностей, производит 40-80% отрицательных «внешних эффектов» в виде загрязнения, отходов и других проявлений, образующихся в процессе ее функционирования. Такое положение требует определения полных транспортных издержек путем интернализации, т.е. включения внешних издержек в индивидуальные затраты производителей отрицательных «внешних эффектов» АСР и выработки адекватных современным требованиям инструментов управления для аккумулирования, распределения и перераспределения средств на снижение и предупреждение последствий от таких эффектов.
Несмотря на активные разработки вопросов интернализации внешних издержек в системе управления отрицательными «внешними эффектами» в последние десятилетия, эта тема требует комплексного анализа, поскольку до сих пор преобладали в отдельности отраслевой, технический, эмпирический и нормативный подходы к ее рассмотрению. Кроме этого существует потребность в научной разработке методологических, теоретических и практических проблем их применения на региональном уровне.
Необходимость эффективных методов регулирования деятельности субъектов АСР по минимизации производимых отрицательных «внешних эффектов» определила выбор темы диссертации, цель исследования, его задачи.
Целью исследования является разработка концептуальных и методических основ интернализации внешних издержек в региональной автотранспортной системе, позволяющих управлять «внешними эффектами», обеспечивая их снижение при условии роста основных социальных, экологических, экономических показателей развития региона.
Для достижения поставленной цели потребовалось:
уточнить методологические и теоретические положения, определяющие
научно обоснованные подходы к формированию системы регулирования взаимодействия общества и природы в процессе хозяйственной деятельности с учетом особенностей регионального развития;
проанализировать влияние отрицательных «внешних эффектов» АСР на социально-экономическом пространстве г. Волгограда, определить причины, источники, факторы их возникновения и величину полных социальных издержек;
раскрыть и обосновать экономическую сущность полных социальных издержек автотранспортной системы региона и предложить способы управления ими;
предложить методику оценки внешних издержек и разработать модель их интернализации на основе распределения ответственности за снижение отрицательных «внешних эффектов»;
наметить пути совершенствования организации региональной системы управления «внешними эффектами».
Методологическая основа и эмпирическая база исследования.Методологическую базу диссертационного исследования составили теоретические положения и фундаментальные концепции, изложенные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме. Практические выводы в диссертации сделаны на основе обобщения правовых, статистических и аналитических материалов Правительства РФ, Госкомстата РФ, Министерства экономики РФ, Государственного комитета по охране окружающей среды г. Волгограда и Волгоградской области, опубликованных материалов конференций, семинаров, собственных авторских разработок и экспертных оценок.
Для реализации цели, поставленной в работе, и решения определенных в ней автором задач использованы монографический, диалектико-аналитический, структурно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный методы исследования.
Объектомдиссертационного исследования является автотранспортная система региона.Предметомисследования настоящей работы является система отношений, складывающихся в процессе управления отрицательными «внешними эффектами», возникающими при функционировании АСР.
Основные положения диссертационного исследования,выносимые на защиту:
1. Концепцию «внешних эффектов» целесообразно применять в качестве теоретической основы разработки инструментария экономического регулирования отрицательных «внешних эффектов», адаптируя ее к требованиям экологической безопасности региона в условиях трансформации
Хозяйственных систем.
2. Обязательными элементами классификации полных социальных издержек автотранспортной системы региона по отношению к субъектам отрицательного воздействия являются индивидуальные и внешние издержки. Автор считает, что внешние издержки следует разделить на: 1) превентивные; 2) обусловленные невозможностью полного предотвращения экономических и социальных ущербов; 3) компенсационные. В составе индивидуальных издержек целесообразно выделить издержки, обусловленные: 1) технологией в
/условиях незагрязненной среды; 2) снижением отрицательных «внешних эффектов»; 3) компенсацией последствий отрицательных «внешних эффектов». Такая классификация необходима для определения подходов к формированию региональной концепции управления и разработки конкретных мероприятий снижения «внешних эффектов» АСР.
3. Характеристика внешних издержек по элементам оценки и эколого- экономическим функциям позволяет выявить взаимосвязь между направлениями их движения и инструментами снижения отрицательных «внешних эффектов». По эколого-экономическим функциям внешние издержки должны быть объектами учета и стимулировать снижение отрицательных эффектов. Элементами их оценки являются показатели качества
окружающей среды, величины затрат и выгод при выборе способов контроля и регулирования «внешних эффектов». По этим критериям определяются направления движения внешних издержек и инструменты стимулирующего и принудительного характера, обеспечивающие снижение отрицательных «внешних эффектов».
1. Виды, объекты и субъекты воздействия отрицательных «внешних эффектов» АСР следует рассматривать в контексте системы управления отрицательными «внешними эффектами», что подтвердили данные анализа состояния территории г. Волгограда, результаты которого позволили сформулировать предложения по сокращению полных социальных издержек.
2. При совершенствовании управления АСР необходимо учитывать возмещение причиняемого ущерба на основе оценки «внешних эффектов» с использованием новых подходов аккумулирования средств в экофондах и предлагаемой автором системы платежных кредитов, обеспечивающей прямое покрытие внешних издержек субъектами региональной экономики. Предложенная методика оценки внешних издержек и алгоритм их интернализации позволяет выявить размеры полных социальных затрат и возможности их возмещения.
Научная новизна полученных результатов.Проведенный в диссертации анализ отрицательных «внешних эффектов» функционирования АСР и возникающих при этом внешних издержек позволил обосновать следующие теоретические положения, содержащие элементы научной новизны:
- сформулированы научно обоснованные подходы к разработке системы регионального управления АСР на основе положений концепции «внешних эффектов» с учетом предупреждения и компенсации внешних и индивидуальных издержек ее субъектами;
- уточнена классификация внешних и индивидуальных издержек, связанных с воздействием отрицательных «внешних эффектов» АСР на основе расширения классификационных признаков, учитывающих конкретные
региональные факторы;
- в качестве критериев эффективного управления отрицательными «внешними эффектами» в условиях переходной экономики определены уровень полных социальных издержек и степень их целевой направленности;
- предложена методика оценки внешних издержек автотранспортного предприятия и алгоритм их интернализации, увязывающий точечный и региональный уровни управления.
Практическая значимость полученных в диссертации результатов заключается в том, что они применимы для дополнения и корректировки экономического механизма управления хозяйственной деятельностью субъектов региональной экономики. Выработанные методологические и теоретические подходы, а также фактический материал позволяют определить реальные источники средств на погашение экологических издержек за счет изменения ценообразования, налогообложения, пополнения экологических фондов, а также обосновать направления и объемы инвестиций в природоохранную деятельность.
Концептуальные и методические результаты диссертационного исследования могут быть применимы в преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика отраслей городского хозяйства», «Бухгалтерский учет и аудит». Кроме этого, использованы автором в учебном процессе Центра экологического обучения при Волгоградском отделении Российской экологической академии, а также при разработке программы курса «Бухгалтерский учет и аудит в природопользовании» для студентов экономического факультета ВолГУ. Результаты исследования докладывались на Всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 4,5 п.л. Структура работы определяется логикой исследования и включает введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.

Роль и место внешних издержек в региональном управлении

Оценка внешних, экстернальных издержек является одной из сложнейших экономических проблем. Эта проблема тесно связана с оценкой экологического воздействия хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики на состояние СПХС региона.
Для обоснования необходимости учета внешних издержек в цене автор выбрал в качестве примера функционирование автотранспортной системы региона (АСР). Это обусловлено тем, что фотохимический смог, связанный с автомобильными выбросами, и возникающие при этом внешние издержки являются серьезными проблемами для Российской Федерации. Многообразие возникающих при этом задач, связанных с развитием автотранспортной инфраструктуры, целесообразно решать в рамках регионального управления.
Вырабатывая подходы к созданию экономических инструментов регионального управления, следует иметь в виду одно из основных положений рыночной теории о том, что средние потребительские цены товаров и услуг (включающие в себя различные внутренние издержки) должны отражать полные (общественно необходимые) средние издержки. То, насколько полно учтены все виды транспортных издержек, имеет значение для оценки экономической эффективности инвестиционных проектов. Это также имеет значение для определения конкурентоспособности предприятий на внутреннем и мировом рынках, выбора моделей дальнейшего развития автотранспортной системы. Определение полных транспортных издержек и включение их в себестоимость, а значит и цену, является важной составляющей многих социально-политических и экономических решений, начиная планированием возможностей охраны окружающей среды и заканчивая успешным решением социальных проблем регионов / 15/.
В прошлом многие издержки, особенно нерыночные, природоохранные и социальные, игнорировались в процессе планирования развития автотранспорта. Неверное ценообразование (в частности, недооценивание) приводит к потере ориентиров и, соответственно, к принятию субъектами рынка неэффективных с точки зрения всей экономики региона решений. Например, одним из эффектов недооценивания является нерациональное использование имеющихся ресурсов, поскольку потребители, при принятии своих потребительских решений, защищены от полных издержек.
Игнорирование таких издержек не исключает их, ибо они проявляются в каком-либо ином месте, например, в виде более высоких страховых выплат, увеличенных затрат на лечение, потерь рабочего времени, связанных с заболеваниями, вызванными загрязнением. Таким образом, каждый рубль дополнительного дохода от недооценивания экономического ущерба, вызванного отрицательными «внешними эффектами», в том числе загрязнением окружающей среды, соответствует рублю или даже больше потерь дохода в каком-то другом секторе экономики региона.
Согласно проведенному Новой Зеландии исследованию, использование автотранспортных средств значительно недооценивается по сравнению с теми издержками, которые налагаются на общество. Внешние издержки оцениваются в среднем в 33% от полных издержек. Другими словами, для того чтобы учесть все издержки в полной стоимости, необходимо было бы увеличить затраты пользователей на 35-72%.
В других исследованиях также делаются выводы о том, что в среднем около 1/3 издержек являются внешними, то есть такими, которые не оплачиваются пользователями транспортных средств /126, 127, 128/. При этом значительная часть внешних издержек связана с загрязнением транспортом окружающей среды. Это показано в виде диаграммы, составленной автором по материалам исследования /9,19,74,104/ на рис. 1.4, где доля транспортных выбросов в атмосферу составляет наибольший удельный вес (40%) от общего объема выбросов. Также, вместе с другими источниками, автотранспорт загрязняет воду, почву, продукты питания, наносит непоправимый вред среде обитания человека.
В отличие от большинства источников локального характера загрязнение автотранспортом носит общий характер, проявляющийся в больших размерах. Для того чтобы обеспечить контроль отрицательных внешних воздействий хозяйственной деятельности на СПХС, традиционно в нашей стране устанавливаются стандарты воздействия на нее и стандарты качества. При этом исходят из того, что уровни внешнего воздействия в пределах стандартов (часто их называют нормативами) не вызывают возникновение отрицательных «внешних эффектов».