Телегин Николай Васильевич. Экономизация образовательной системы региона: тенденции и механизмы

Короткий опис

Телегин Николай Васильевич. Экономизация образовательной системы региона: тенденции и механизмы : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Ростов н/Д, 1999 158 c. РГБ ОД, 61:00-8/653-1

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Солержампе п значение экономизации региональной Образовательной системы.10
1.1. Образовательные услуги и воспроизводственные функции региональной образовательной системы 10
1.2. Формирование экономического мышления как основная функция экономизации образовательной системы региона 27
Глава 2.Механизм экономизации региональной образовательной системы42
2.1. Структурная характеристика региональной образовательной системы Краснодарского края 42
2.2. Диверсификация источников и объемов финансирования образовательных учреждений 46
2.3. Развитие платных услуг, становление системы негусу дарственных образовательных учреждений в регионе 64
Глава 3. Развитие экономической составляющей
3.1. Модернизация системы экономического обучения, образовательных программ 83
3.2. Методы и технологии совершенствования экономической составляющей образовательного процесса 101
Заключение 114
Литература 118
Приложения 132

Формирование экономического мышления как основная функция экономизации образовательной системы региона
Диверсификация источников и объемов финансирования образовательных учреждений
Развитие платных услуг, становление системы негусу дарственных образовательных учреждений в регионе
Методы и технологии совершенствования экономической составляющей образовательного процесса

Введение к работе

Актуальность. В нашей стране и во всем мире происходят глубокие социально-экономические преобразования. До недавнего времени источники общественного благосостояния рассматривались, главным образом, в связи с формированием материально-технической базы. Уровень развития страны определялся темпами наращивания объемов производства. Человеку была отведена роль ресурса наравне с
Ij^LHH М».ЯМ Jjl^.wi vl І Д Си.ДІЧ At4l JIM 1 uvJll.
В новой утверждающейся экономике, под влиянием современных тенденций в практике хозяйствования, акценты смещаются. Сегодня способность экономики к эффективным изменениям и структурным сдвигам становится в прямую зависимость от состояния всех нематериальных форм богатства общества и сфер, обеспечивающих становление личности.
Одна из главных характеристик личности и, одновременно, стратегически важная область жизнедеятельности человека образование. С одной стороны, оно признается основным фактором развития и усиления интеллектуального потенциала нации, ее самостоятельности и международной конкурентоспособности, с другой -является фундаментальным условием самореализации личности. Образование стало рассматриваться как важнейший фактор экономического роста, как инструмент смягчения неравенства и как средство борьбы с безработицей. Особенно актуализируется ключевая роль образованного человека как источника и движущей силы прогрессивных преобразований в условиях рыночной трансформации,
В переходной экономике неизмеримо возрастает роль регионов і как субъектов экономики, политики. Соответственно возрастает их роль в различных областях социально-экономической жизни, в том числе в образовании. Регионализация образования предполагает учет социально- экономических, демографических, этнокультурных, природно- климатических и других особенностей региона. і Условия рыночной трансформации экономики предопределили также разворачивающийся процесс экономизации образовательной системы, заключающийся во все большем использовании в ней | экономических, в том числе рыночных механизмов в организации и деятельности учреждений образования, совершенствовании содержания преподавания экономики.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты обозначенной темы с различной степенью глубины исследовались многими зарубежными и отечественными экономистами, социологами, ^ философами.
В общем виде подходы к трактовке образования в политико-экономическом аспекте сформулированы в классических работах Листа отправной точкой развития данного направления научных изысканий.
Теоретически западной экономики образования Беккеп Г., Блаут М.,
Деииссон О., Кумбс Ф.Г., Махлуп Ф., Хайман Д.Н., Эрроу К. и др. сформировали современные представления об образовании как;s основном элементе человеческого капитала, охарактеризовали природу и критерии эффективности затрат на образование. Осмысление и развитие > идей теории человеческого капитала, представления образовательных і' услуг как общественных благ, содержат работы отечественных | исследователей Автоноыопа B.C., Албеговой И.М., Бабича A.M.,
Вильховчснко Э., Гаузнера Н., Егорова F.B.. Иванова П.. Капелюшникова Р.И.. Клочкова ВІЗ,, Марцинкевича В,И.. Мысляевой И.Н., Хроменкова Н., Филиппова 1С, Якобсона Л.И.
Принципы и формы функционирования и взаимодействия отдельных звеньев и всей системы образования в целом, в том числе ее регионального аспекта, существующие тенденции экономизацни рассматриваются в трудах Беркгорна Г., Кивинен О.. Колесникова Ю.С.. Ринне Р., Рождественской И.А., Рубцова А.В,, Северцева В.А., Тараскж Л.Н., Цейкович К.Н., ІІІейман И.М., Шишкина СВ.. Шукшунова В.Е.. Юдина Б.Г., Юркова A.M., Юрьевой Т. и др.
Однако, на наш взгляд, в отечественной экономической литератере отсутствует детальная разработка таких явлений как экономизация образования в ее современных формах, проблем развития региональных образовательных систем в глубоко дифференцированном экономическом пространстве России,
Актуальность проблемы, а также недостаточная сиспень ее разработанности в отечественной науке определили цель и задачи диссертационного исследования, его внутреннюю логику и структуру.
Цс.ь радінь! - ис^лсдиьаіь содержание и формы ^киномизации региональной образовательной системы в условиях переходной экономики, се тенденции и механизмы. Осуществление поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач: раскрыть особенности функционирования региональной образовательной системы, ее воспроизводственных функций, экономический потенциал: изучить основные направления экономизапии содержания
ООПаЗОВатеЛЬНОЙ сигтемы rvrnoHR ц vnnR45tv ^мнпчнш' трансформации экономики: охарактеризовать специфику источников финансирования образовательных учреждений в современных условиях, их диверсификацию и объемы; проанализировать развитие платных услуг, становление системы негосударственных образовательных учреждений в регионе, выделить элементы субъектной структуры рынка образовательных услуг; исследовать направления модернизации образовательных программ в контексте экономшации содержания образования; раскрыть методы и технологии совершенствования экономической составляющей образовательного процесса.
Объект диссертационного исследования - региональная образовательная система и процессы ее трансформации в условиях переходной экономики.
Предметом исследования являются содержание и формы лчипилшишпм uCjjnjUDdHjJlDMUH 1ИС1СМЫ pCl ИОНЫ. JKDHUMUMeCKHe механизмы функционирования учреждений образования в новых условиях хозяйствования.
Методологические основания исследования Решение конкретных задач и достижение основной цели диссертационного исследования осуществлялось посредством изучения и проработки теоретических положений, гипотез, подходов, содержащихся в трудах классических и современных, отечественных и зарубежных экономистов, социологов, философов.
В процессе научного поиска на различных этапах работы в соответствии с поставленными -задачами применялись методы системного, сравнительного, структурного. функционального, пофакторного, экономико-статистического, экономико-математического анализа,
В качестве источников в исследовании использовались государственные законодательные акты, нормативные материалы, статистическая отчетность по Российской Федерации в целом, і Краснодарскому краю, Ростовской области
I Эмпирическую основу исследования составили статистические ! данные, материапы Министерства образования Российской Федерации, департамента образования и науки Краснодарского края. Минисгерстка образования Ростовской области, а также данные, характеризующие состояние сферы образования в России и других странах, опубликованные в монографиях и периодической печати. ^ Научная новизна работы характеризуется тем, что разработаны концептуальные основы исследования экономизации образовательной системы региона. В частности: ! .xVVJ,Aw^_^^ww.iii^ wu^v^^UU litiv tl pu4/lULil 1j WU iU.lVlU.llilU J L WITT. Л t И V экономизации образовательной системы региона через изучение се воспроизводственных функций, экономического потенциала; как важный механизм экономизации региональной образовательной системы проанализирован процесс расширения источников финансирования образовательных учреждений: раскрыто значение, основные формы, вопросы организации платных услуг образовательных учрежден и її, охарактеризованы проблемы и задачи развития системы негосударственных образовательных учреждений: исследованы механизмы, направления экономизации содержания региональной образовательной системы: модернизация программ, стандартизация содержания обучения: систематизированы, раскрыты методы и технологии совершенствования экономической составляющей образовательного процесса.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что разработка концептуальных основ экономизации региональной образовательной системы, исследование механизмов ее осуществления способствуют утверждению нового экономического мышления, что является важнейшим условием успешности российских реформ, становления социальной рыночной экономики. Исследование доведено до конкретных рекомендаций. Основные его выводы могут быть использованы Министерством образования Российской Федерации, министерствами, департаментами uupdiuuamiM рсстилик, краев и ибласчей в определении и .к|крекіивном использовании источников бюджетного и внебюджетного финансирования, распределении финансирования между структурными подразделениями регионов: в организации платных услуг в учебных заведениях.
Органами управления образования могут использоваться также содержащиеся в диссертационном исследовании предложения по совершенствованию экономизации содержания образовательной системы: модернизации системы шэеподавания -экономики в учебных 'заведениях всех уровней, стандартизации экономического образования, использованию в его организации современных методов и технологий.
Теоретические и методологические положения и подходы, разработанные в диссертации, могут быть включены в учебные программы по экономическим дисциплинам: экономической теории, маркетинг}', экономике управления, а также в спецкурсы по экономике образования.
Апробация диссертационного исследования Результаты работы легли в основу выработки политики департамента образования и науки Краснодарского края по экономизации региона.') ьной системы образования, развитию платных услуг в учебных заведениях, упорядочению деятельности негосударственных учебных заведений, расширению, повышение качественного уровня преподавания экономики в образовательных учреждениях. Основные положения диссертации вошли в утвержденную Коллегией департамента в июне 1999г. «Концепцию сохранения и развития системы образования Краснодарского края».
Положения диссертации были представлены и обсуждены на
Краснодаре. Пятигорске. Основные результаты диссертационной работы изложены в 8 публикациях автора общим объемом 18.7 п.л.

Формирование экономического мышления как основная функция экономизации образовательной системы региона

В условиях перехода к современной рыночной экономике в России особое значение приобретает экономизация образовательной системы, важнейшей составной частью которой должно стать осуществляемое в той или иной степени на всех ее уровнях экономическое образование, как неотъемлемый элемент этой целостной системы, направленной на становление личности человека, формирующее новое экономическое мышление, являющееся реакцией на социальные изменения в обществе, обусловленное идущими в нем процессами.
На систему образования возлагается задача обеспечить такой уровень экономической подготовки молодежи, который бы дал возможность жить и действовать в непростых условиях рынка, адаптироваться к ним, побуждая к цивилизованному предпринимательству. Экономическое образование призвано ответить, таким образом, на запросы образование - человекосозидающий и образующий процесс.
Важно воспитывать экономическое, "рыночное" мышление с учетом исторических, культурных традиций каждого региона, особенностей хозяйственного уклада и т.п.
Цель экономического образования - формирование современного экономического мышления, представляющего собой познание экономической действительности, отношений, осознания своего места в них, усвоения цивилизованных экономических норм, установок, экономической культуры, выработки навыков соответствующей экономической деятельности.
Людям присущ определенный вид мышления, складывающийся, формирующийся под влиянием экономической действительности - в процессе труда, производства, распределения, обмена, потребления материальных благ, выработки хозяйственных предпочтений.
Экономическое мышление получает развитие в материальном производстве, в процессе труда. "Люди, развивающие свое материальное производство и свое материальное общение, - отмечает К. Маркс, -изменяют вместе с этой своей действительностью также свое мышление и продукты своего мышления"1.
Участники трудовой деятельности имеют те или иные знания о материальных процессах, программы, функционирующие в качестве идеальных средств их деятельности.
Экономическое мышление формируется всей хозяйственной деятельностью человека: он участвует в производстве, выступает как покупатель, участник обмена, потребитель, владелец облигаций, акций. Он ресурсам, денежным расходам, постоянно осуществляет выбор и как участник производства и как покупатель.
Процесс экономического мышления представляет собой, таким образом, распредмечивание, осмысление, осознание людьми экономических отношений, экономической действительности. 13 свою очередь это осмысление создает основу для осознанного участия человека, социальной группы, общества в лице государства в экономическом процессе, принятии определенных хозяйственных решений. Именно человек, преобразующий производство, как и распределение, обмен, потребление, является носителем экономического мышления, поэтому мышление его не может ограничиться одним лишь познанием действительности. Оно, преобразованное в знания, служит основой для принимаемых соответствующих практических решений.
Поэтому так важно в само определение экономического мышления включить неотъемлемым моментом указание на его активную роль в экономической действительности.
Мышление, оценка экономических фактов превращается в поиски социальных ценностей и приоритетов, в обретение человеком социальных ориентиров, т.е. играет активную роль в хозяйствовании.
Конструктивный элемент экономического мышления отмечает Л.И.Абалкин, характеризуя его как "совокупность взглядов и представлений, способов подхода к оценке явлений и принятию решений, деятельности".
Этот момент подчеркивает и В.Д. Попов, определяя экономическое мышление как " индивидуальное свойство человека, соци&тьной общности осмысливать экономические явления, познавать их, усваивать и соотносить экономические понятия, категории, теории с реальностью и соответствующим образом ориентироваться в экономической -лизни" . Близко с указанным выше утверждением П. Хейне: экономический образ мышления - "это некая предпосылка о том, чем человек руководствуется в своем поведении"". Л.С. Гребнев также характеризует "технику мышления" как совокупность мыслительных операций, применяемых "субъектом при анализе ситуации и принятии решений о своих действиях, в том числе при хозяйствовании".
Достаточно полно определяет экономическое мышление А.Архипов, характеризуя его как "процесс познания человеком, социальной группой, обществом экономической действительности, экономических отношений, осознание своего места в них, выработки соответствующих моделей экономической деятельности""4. Экономическое мышление формирует представление об экономических процессах, механизме хозяйствования, закономерностях развития экономики.

Диверсификация источников и объемов финансирования образовательных учреждений

Одним из основных условий успешного функционирования региональной системы образования является ее устойчивое полномасштабное финансирование. В условиях рыночной трансформации идет процесс диверсификации источников этого финансирования. деятельности, представляющий интересы всего общества, то оно должно «присутствовать» в финансировании:
1. общеобразовательной (общенаучной) компоненты, т.е. той части образовательных услуг, которые имеют положительный внешний эффект и потребляются всем обществом (и которая недоинвестируется частным и корпоративным потребителем);
2. той части подготовки кадров специалистов (специальной компоненты), которая обеспечивает развитие пионерных направлений, определяющих национальные и технологические приоритеты и готовит интеллектуальную и управляющую элиту;
3. той части образования, которая по существу является формой социальной защиты отдельных групп населения и молодежи.
По всем этим трем компонентам экономически адекватным будет наличие госзаказа, обеспеченного финансированием (или кредитов. образовательных ваучеров и т.п.).
Подготовка кадров для потребностей регионального воспроизводства - замещения вакансий в отраслях социальной потребностей в кадрах специалистов - финансируется: а) за счет региональных заказчиков, б) за счет частных фирм, корпораций, акционерных обществ и т.п. Но для выполнения функций регионального заказчика необходимо изменить межбюджетные отношения между центром и регионом. Без этого условия «сброс» этой компоненты подготовки кадров на бюджеты регионов невозможен. В свою очередь образовательным учреждениям предстоит отработать весь механизм работы с местной клиентурой.
Мировая практика свидетельствует - недоинвестирование образования - это нормальная вещь в экономике, в отношениях системы образования и государства. По разным странам удельный вес государственного финансирования высшего образования колеблется от 40 до 90%. Кроме того, всегда существовали, кроме государственного, и частный, и корпоративный, и общественный сектора в образовании с диверсифицированным финансированием, улавливающие «своего» клиента, реагирующие на все многообразие спроса на рынке образовательных услуг.
Поэтому, нынешняя ситуация с финансирования высшей школы ecu. образования, Кроме того, в области финансовых технологий, можно было бы рекомендовать: а) в отдельных регионах введение страхования на поступление в в-гз через форму вексельных операций и при поддержке государства: б) выделение кредитов под гарантии залогового фонда министерства или региональных ассоциаций вузов (собственные здания и др.);
Существует несколько вариантов возмещения затрат на образование, в соответствии с которыми образовательные услуги с точки зрения непосредственного потребителя подразделяются на платные и бесплатные. В принципе все образовательные услуги платны, разница лишь в формах и источниках оплаты.
Для покрытия издержек, произведённых в процессе обучения, используются личные средства потребителей образовательных услуг, в том числе обучающимся выдаются кредиты целевого назначения с погашением в период трудовой деятельности, 2. Все расходы, связанные с оплатой образовательных услуг и материальной поддержкой учащихся, оплачиваются из государственного бюджета. 3. Комбинированный вариант - используются различные источники возмещения затрат на образование. Финансирование учебных заведений из федерального, местного, регионального бюджетов сочетается с привлечением личных средств, долгосрочных кредитов, средств предприятий и организаций (подготовка и переподготовка специалистов по заказам, совместные научно-исследовательские проекты), а так же, среіїств общественных и благотворительных фондов и частных лиц.