Вахович Ірина Михайлівна. Теоретико-методологічні засади формування та реалізації регіональної політики фінансового забезпечення сталого розвитку

Короткий опис

Вахович Ірина Михайлівна. Теоретико-методологічні засади формування та реалізації регіональної політики фінансового забезпечення сталого розвитку : Дис... д-ра наук: 08.00.05 2008

Вахович І.М. Теоретико-методологічні засади формування та реалізації регіональної політики фінансового забезпечення сталого розвитку. Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук за спеціальністю 08.00.05 Розвиток продуктивних сил і регіональна економіка.
У дисертаційній роботі проведене теоретичне узагальнення та подано нове бачення вирішення наукової проблеми фінансового забезпечення сталого розвитку територій шляхом становлення регіональної політики, спрямованої на фінансове забезпечення збалансованого розвитку регіонів на основі мобілізації фінансових ресурсів та їх оптимального розподілу за сферами сталого розвитку.
Теоретико-методологічний рівень дослідження дозволив виділити основні підходи та сформувати логічні схеми розкриття сутності основних категорій та понять, розробити методологічний інструментарій дослідження регіональної політики фінансового забезпечення сталого розвитку; аналітичний рівень дозволив визначити рівень сталого розвитку регіонів з врахуванням оцінки збалансованості його сфер, фінансового забезпечення сталого розвитку регіонів, провести діагностику фінансової безпеки сталого розвитку регіонів; проектний рівень забезпечив розробку моделі оптимізації розподілу фінансових ресурсів регіону за сферами сталого розвитку, обґрунтування інструментів вдосконалення міжбюджетних відносин, формування алгоритму фінансового забезпечення реалізації пріоритетів сталого розвитку регіону на основі критеріїв результативності.

У дисертаційній роботі наведене теоретичне узагальнення та подано нове вирішення наукової проблеми - забезпечення сталого розвитку регіону на основі використання фінансових інструментів регіональної політики, дієвість якої визначатиме фінансову міць держави, баланс між загальнодержавними та регіональними інтересами, соціальну, економічну та екологічну безпеку регіону. У процесі дослідження зроблено такі висновки:

На основі дослідження еволюції підходів до екологізації та соціалізації економічних моделей суспільного розвитку, у роботі обґрунтовано засади сучасної моделі регіонального розвитку, за якою пошук механізмів гармонізації у еколого-економічних чи соціо-економічних відносинах переходить до пошуку механізмів гармонізації у соціо-еколого-економічних відносинах. Це дало можливість віднайти місце соціальної, економічної та екологічної складових у концепції сталого розвитку регіону та визначити інструменти їх збалансування при формуванні регіональної політики сталого розвитку.
Доведено, що збалансованість соціальної, економічної та екологічної сфер сталого розвитку держави може бути забезпечена за умови врахування регіональних особливостей розвитку факторів виробництва. У зв’язку з цим у роботі розроблено наукові засади регіональної політики сталого розвитку регіонів. На основі дослідження взаємозв’язків соціальної, економічної та екологічної складових регіональної системи, у роботі структуровано цілі та завдання регіональної політики сталого розвитку, що дозволило визначити пріоритети їх фінансового забезпечення.
Встановлено, що, з одного боку, нераціональна фінансова політика може спричинити розбалансування регіональної системи за сферами сталого розвитку, однак з іншого, фінанси є тим інструментом регіонального менеджменту, що дозволяє збалансувати розвиток кожної сфери на основі перерозподілу валового внутрішнього продукту між окремими регіонами та всередині регіонів між їх сферами. Це обґрунтувало необхідність формування та реалізації регіональної політики фінансового забезпечення сталого розвитку, дозволило визначити її зміст, сформувати мету, виділити цілі та завдання.
На основі вивчення зарубіжного досвіду автором зроблено висновки щодо необхідності перенесення механізмів вирішення проблем сталого розвитку на регіональний рівень, де найбільш повно враховуються місцеві умови та ресурси. Виявлені у роботі особливості регіональної політики сталого розвитку закордонних країн та її фінансового забезпечення дозволили виділити завдання для реалізації принципів сталого розвитку в Україні, серед яких основаними є: підтримка регіональних ініціатив; ефективне використання конкурентних переваг регіонів; зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування; запровадження дієвих фінансових стимулів при формуванні засад регіональної політики; вдосконалення міжбюджетних відносин; розробка механізму оптимізації фінансових потоків за цілями сталого розвитку; вдосконалення фіскальної політики, що стимулюватиме інвестиційну та інноваційну діяльність для вирішення екологічних та соціальних завдань.
Доведено, що мету сталого розвитку регіону як задоволення потреб нинішніх та майбутніх поколінь можна тлумачити через призму забезпечення безпеки, як стану захищеності найважливіших економічних, соціальних та екологічних інтересів регіону. Це дозволило включити у регіональну політику фінансового забезпечення сталого розвитку одну із його функціональних складових фінансову безпеку, що дає можливість визначити основні групи фінансових ризиків, загроз та небезпек задоволенню регіональних інтересів сталого розвитку, виділити зони інтенсивності впливу фінансових дестабілізаторів, сформувати сценарії ймовірних наслідків їх негативного впливу з метою обґрунтування механізмів їх уникнення та нейтралізації.
Розроблено методологічний підхід визначення соціальних, економічних та екологічних проблем регіонів, що передбачає застосування авторської методики оцінки рівня сталого розвитку регіону, яка, на відміну від існуючих, дозволяє врахувати рівень збалансованості розвитку його сфер. Це дозволило визначити регіональні асиметрії у рівнях сталого розвитку держави, проаналізувати джерела та рівень фінансового забезпечення соціальної, економічної та екологічної сфер регіонів. Оцінка фіскального забезпечення сталого розвитку регіонів дозволила зробити висновок, що в Україні відбувається перерозподіл бюджетних доходів на користь державного бюджету, що зумовлює поступове зменшення ролі місцевих бюджетів у фінансуванні потреб усіх сфер сталого розвитку. Рівень забезпеченості місцевих бюджетів власними коштами свідчить про значні регіональні диспропорції за рівнем самофінансування місцевих бюджетів, тоді як за рівнем витрат на душу населення регіони України досить однорідні, що зумовлено використанням дотацій вирівнювання з державного бюджету, яке не стимулює регіони до нарощення податкоспроможності. Екологічні збори займають досить малу частку у надходженнях місцевих бюджетів, до того ж спостерігається невідповідність між отриманими коштами та їх цільовим витрачанням. Розроблена методика оцінки інвестиційного забезпечення сталого розвитку регіонів дозволила виявити недостатній рівень використання ними можливостей нарощувати інвестиційний потенціал для реалізації цілей сталого розвитку.
Розроблено методику діагностики впливу фінансових дестабілізаторів на забезпечення регіональних пріоритетів сталого розвитку на основі обґрунтування системи порогових критеріїв фінансової безпеки соціальної, економічної та екологічної сфер регіону, що містить систему внутрішніх та зовнішніх відносно регіону індикаторів, дозволяє здійснити об’єктивну оцінку інтенсивності впливу несприятливих факторів на рівень фінансової безпеки сталого розвитку та обґрунтувати механізми їх уникнення та нейтралізації. За сферами сталого розвитку найвищими є показники фінансової безпеки економічного розвитку регіонів держави, однак прослідковується їх негативна динаміка протягом останніх років. Найменш фінансово забезпеченою є екологічна сфера сталого розвитку, жоден з регіонів України не досяг рівня фінансової безпеки і соціальній сфері. У роботі визначено, що більшість регіонів України знаходяться у зоні реальних фінансових загроз, що зумовлює необхідність розробки заходів їх протидії.

Обґрунтовано стратегічні і тактичні заходи забезпечення фінансової безпеки сталого розвитку регіонів України, в рамках яких розроблена методика оцінки тінізації заробітків працюючих та визначено систему превентивних заходів та заходів ліквідаційного характеру детінізації доходів громадян, що дозволить забезпечити збільшення дохідної бази місцевих бюджетів через збільшення основного джерела податку на доходи фізичних осіб.
Доведено, що в умовах обмеженості фінансових ресурсів важливе місце на різних етапах реалізації політики фінансового забезпечення сталого розвитку належить розподільчим процесам. Тому для забезпечення цільового використання фінансових ресурсів у роботі розроблено модель оптимізації розподілу фінансових потоків регіону за сферами сталого розвитку, що базується на формуванні бюджету сталого розвитку у складі місцевих бюджетів регіонів. Основна ідея, закладена у оптимізаційну модель, базується на обґрунтованому розподілі фінансових потоків за сферами сталого розвитку регіону, які потребують найбільшої підтримки або ж стимулювання, що дасть змогу зменшити регіональні асиметрії фінансового забезпечення та підвищити зацікавленість регіонів у збільшенні власної фінансової бази. У цьому напрямку у роботі вирішено завдання: пошуку реальних стабільних джерел наповнення бюджету сталого розвитку регіону; визначення пріоритетних напрямків спрямування сформованих ресурсів; розробки методики розподілу бюджету сталого розвитку між регіонами.
Розроблено систему коригуючих коефіцієнтів при розрахунку нормативів бюджетної забезпеченості за групами суспільних послуг, яка спрямована на врахування регіональних особливостей надання таких послуг відповідно до поточних та інвестиційних потреб кожного регіону зокрема, що дозволить забезпечити необхідний обсяг суспільних благ населенню незалежно від території проживання.
Обґрунтовано критерії оцінки результативності регіональної політики фінансового забезпечення сталого розвитку, що стануть визначальними при стимулюванні регіонів до ефективного витрачання бюджетних коштів шляхом запровадження розробленої у роботі системи залежностей між результуючими критеріями та часткою бюджетних коштів, що спрямовуються з регіону у Державний бюджет.
Розроблено методику визначення суб’єктами регіональної політики доцільності залучення на платній основі у місцеві бюджети додаткових джерел фінансування видатків на реалізацію цілей сталого розвитку регіону, що передбачає оцінку співвідношення між узагальнюючим показником ефективності використання фінансових ресурсів регіону та середньозваженою вартістю позикового капіталу.

Запропоновані у роботі заходи спрямовані на забезпечення переходу регіонів України до сталого розвитку на засадах удосконалення фінансового інструментарію регіональної політики.