Зарипова Илсияр Равиловна. Исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе (На прим. Респ. Башкортостан)

Короткий опис

Зарипова Илсияр Равиловна. Исследование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе (На прим. Респ. Башкортостан) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Уфа, 1998 172 c. РГБ ОД, 61:98-8/513-4

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Социально-экономические основы формирования бюджетной системы
1.1. Теория и практика бюджетного устройства 12
1.2. Многоуровневая система бюджетного устройства 26
1.3. Экономические основы самостоятельности местных бюджетов 42
Глава 2.Проблемы формирования местных бюджетов в условиях перехода к рыночной экономике
2.1 .Особенности формирования доходов местных бюджетов в условиях развития практики местного самоуправления 56
2.2. Современные концепции механизма бюджетного выравнивания 66
2.3. Становление и развитие местных бюджетов в переходной период 78
2.4. Повышение влияния бюджетных методов на степень экономической самостоятельности районов. Модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики 89
Глава 3.Формирование базы местных бюджетов в условиях становления рыночных отношений в Республике Башкортостан
3.1.Взаимоотношения уровней бюджетной системы республики Башкортостан 102
3.2. Особенности формирования бюджета сельского района 116
3.3. Особенности формирования бюджета города 131
3.4. Особенности формирования бюджета района города 138
Заключение 143
Список литературы 147
Приложения 158

Экономические основы самостоятельности местных бюджетов
Современные концепции механизма бюджетного выравнивания
Повышение влияния бюджетных методов на степень экономической самостоятельности районов. Модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики
Особенности формирования бюджета сельского района

Введение к работе

Актуальность темы.Создание федеративной модели российский
государственности взамен существующей в течение многих лет унитарной системы, предполагает объективную необходимость повышения роли экономических рычагов и стимулов в решении региональных проблем, проведение коренной бюджетной и налоговой реформы, и формирование бюджетного федерализма. По существу ставится задача перехода от системы централизованного директивного управления экономикой к прогрессивной системе регулирования экономических отношений. Особую важность приобретает решение этой задачи в сфере региональных хозяйственных отношений, в связи с объективным повышением роли территориального аспекта в развитии экономики страны, усилением ответственности и расширением полномочий территориальных органов в осуществлении хозяйственной и финансовой деятельности на своей территории.
Федерализм можно рассматривать как отношения в государстве с федеративным устройством между центральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функции, разграниченных между ними, исходя из задачи сочетания принципов централизма и децентрализма в той мере, в какой они в наибольшей степени обеспечивают единство общественных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них административно территориальных образований. Взаимосвязи между звеньями бюджетной системы осуществляются через механизм межбюджетных отношений. Основным принципом этих отношений является сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов, при относительно высоко регламентированной государством степени самостоятельности входящих в Федерацию национально-
государственных и административно-территориальных образований и их бюджетов.
Важное место в системе экономических методов управления принадлежит местным бюджетам. Они играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышении жизненного уровня населения. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. Как экономический инструмент управления они характеризуются, во- первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального территориального развития. Осуществление программы реформ направлено на децентрализацию решений по бюджетным вопросам, повышение роли и значения бюджетной системы РФ и ее составных частей: федерального, региональных и бюджетов органов местного самоуправления. Первоочередной мерой в реализации новой бюджетной политики является создание дееспособного механизма межбюджетных взаимоотношений.
Вопрос межбюджетных отношений - один из принципиальных вопросов государственного строительства. Провозглашенные в Конституции РФ принципы федеративного устройства нашего государства потребовали коренного пересмотра межбюджетных отношений, которые со второго квартала 1994 г. строятся по классической, схеме бюджетного федерализма, В
этом смысле в бюджетной системе произошла революция - центр перешел от бюджетных отношений с регионами на основе индивидуальных переговоров с каждым из них, на общие принципы взаимоотношений по единой формуле. Но принципы на которых строятся межбюджетные взаимоотношения остаются, можно сказать, прежними.
Исследованию проблем формирования и использования средств бюджетов различного уровня, их взаимодействию и роли в социально-экономическом развитии страны в разные периоды ее истории, проблемам межбюджетных отношений в СССР и РФ были посвящены труды многих отечественных экономистов: В.В .Барчука, Э.А.Вознесенского, М.И.Ходоровича,
Г.К.Шеховцова, Н.А.Ширкевич, О.В.Врублевской, В.А.Петрова,
М.В.Романовского, А.Г.Игудина и других. Но этими авторами рассматриваются и изучаются лишь отдельные вопросы из всей совокупности проблем. В основном авторы обращаются к вопросам межбюджетных отношений с точки зрения определения оптимальных форм и достаточных размеров финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Федерации. Вместе с тем, происходящие в России коренные социально-экономические преобразования требуют построения обновленной бюджетной системы и, в ее составе, создания адекватных межбюджетных взаимоотношений, развивающих инициативу местных органов власти и повышающих их заинтересованность в зарабатывании финансовых ресурсов. Для того, чтобы заложить экономическую основу местного самоуправления, мы считаем, только Федерального Закона«Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от L0 сентября 1997г. и Гражданского Кодекса недостаточно. В настоящее время налоговое и бюджетное законодательство не в полной мере соответствует тем принципам, которые установлены Федеральным законом, и требуют существенной доработки. Первоочередным должно стать установление минимальных государственных социальных стандартов, как основы формирования доходной части
местных бюджетов. Одновременно с этим, а может быть, и раньше в бюджетном законодательстве следует реализовать принцип закрепления источников доходов местных бюджетов на долговременной основе. Следующий шаг -пересмотр структуры источников доходов , их удельной доли в местных бюджетах. Мировой , да и прежней российской практикой установлено, что за каждым уровнем власти должны прежде всего закрепляться те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы, и на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние, прежде всего для их развития. Для местных властей такими источниками являются земля и недвижимое имущество. Требует также пересмотра и порядок зачисления доходов. Все средства, являющиеся доходами местных бюджетов, должны зачисляться в эти бюджеты непосредственно, минуя кружные пути через бюджеты других уровней.
Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационной pa-боты, которая является одной из первых попыток исследования всей совокуп-ности проблем межбюджетных отношений в регионе, в работе проведено ис-следование взаимозависимости местных бюджетов в двухуровневой бюд-жетной системе, и как основных среди них -межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами городов, сельских районов, а также вопросов формирования оптимальных пропорций распределения бюджетных средств ресурсов между республикан-ским уровнем и местными бюджетами.
Цели и задачи работы.Исследование механизма межбюджетных взаимоотношений в двухуровневой бюджетной системе на примере республиканский бюджет РБ - бюджеты городов, сельских районов; разработка научных основ оптимального перераспределения бюджетных средств республики. Исходя из данной целевой установки в диссертационной работе основное внимание было уделено постановке и решению следующих взаимосвязанных задач:
- исследование методологических основ теории и практики бюджетного устройства, изучение концепций бюджетной и налоговой политики, характеристика структуры налоговой и бюджетной системы Российской Федерации;
анализ роли местных бюджетов в экономическом развитии страны и региона;
изучение межбюджетных отношений в странах Европейского Сообщества; -проведение сравнительного анализа современных концепций механизма бюджетного выравнивания;
- исследование процесса становления и развития местных бюджетов в переходной период;
- разработка оптимальной модели распределения бюджетных средств республики.
Методологическую основуисследования составляет экономическая теория, выработанная отечественной и зарубежной наукой, научные труды ученых-экономистов по вопросам межбюджетных отношений (таких как М.В. Васильева, С.Д. Валентей, А.Г. Игудин, И.Х. Озеров, Л.П. Павлова, А. Смит), а также законы РФ и РБ, инструктивные материалы, нормативные акты и документы, данные годовой отчетности и проекта бюджета РФ и РБ, бюджетов городов и районов РБ.
Объектом исследованияявляются вопросы формирования и функционирования местных бюджетов.
Предметом исследованияявляются межбюджетные отношения в Рф в целом, взаимозависимость местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе вРБ.
Бюджет является важнейшим инструментом осуществления экономической политики государства. С его помощью государственная власть, осуществляя перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования,
осуществляет социальные преобразования. Финансовая политика государства складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности: в области налогообложения (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).
Основы бюджетной системы России сложились еще в 30-е годы и отвечали характеру и методам административно-распределительной системы управления народным хозяйством страны. Современная бюджетная система России строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.
Местные бюджеты, будучи выражением распределительной категории, связаны со всеми юридическими и физическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и предоставления средств из бюджета. Местные бюджеты способны активно влиять на стоимостные пропорции, складывающиеся во всех подразделениях региональной экономики. В современной финансово-бюджетной практике страны преобладающая доля доходной части местных бюджетов приходится не на местные налоги как таковые, а на отчисления от общегосударственных налогов н сборов, то есть на региональный уровень реализация системы общегосударственного налогообложения. Длительное функционирование подобной системы формирования доходной части местных бюджетов неизбежно приводило к нарушению взаимосвязи финансовых ресурсов региона с его вкладом в произведенный национальный доход и национальный продукт. Другим естественным следствием подобной системы выступала и выступает пассивность , незаинтересованность органов местного самоуправления, в том числе в получении максимального экономического и финансово-бюджетного эффекта хозяйственной деятельности всех расположенных на данной территории предприятий. Система местного самоуправления действует в городах, районах, в пределах территории сельского, поселкового Совета.
Сравнительный анализ существующих современных концепций механизма бюджетного выравнивания, позволил выявить положительные элементы межбюджетных отношений в странах с развитой экономикой, которые можно применить к российским условиям. Сглаживание межбюджетных различий, осуществляется двумя основными способами: через подтягивание уровня доходности региональных, местных бюджетов до средних по стране (или группе регионов) показателей и (или) через гарантированное обеспечение определенных объемов расходов по установленному перечню государственных услуг.
До выхода Федерального Закона о местном самоуправлении деятельность органов местной власти регламентировалась разнородными нормативными актами. Становление и развитие местных бюджетов в условиях рыночных отношений является одной из главных проблем совершенствования межбюджетных отношений на уровне республиканский бюджет - бюджеты городов, районов. Государство обязано за счет бюджетного перераспределения обеспечить минимально необходимую доходную базу для местных бюджетов.
При определении доли участия вышестоящих бюджетов в расходах нижестоящих бюджетов, необходимо установить тот минимум, который желательно установить на всей территории республики, и согласовать с этим минимумом максимальный размер пособия отдельным районам. Этот максимум не должен лишать территории стимула к экономному расходованию средств. На основании вышеизложенного в работе предлагается модель оптимального распределения финансовых ресурсов республики в процессе формирования местных бюджетов. Используя математические методы можно определить величину бюджетных средств, объективно необходимую каждому местному бюджету.
В работе исследуются взаимоотношения уровней бюджетной системы Республики Башкортостан; проводится сравнительный анализ структуры и динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Республики
Башкортостан за 1990-1996 год; дается характеристика особенностей формирования бюджета сельского района, бюджета города и бюджета района города.
Предложенная в настоящей диссертационной работе модель оптимального перераспределения финансовых ресурсов республики позволит унифицировать процесс распределения бюджетных средств, сделать его прозрачным и контролируемым вышестоящими и нижестоящими уровнями власти.
Научнаяновизнадиссертационной работысостоит в
следующем:
впервые произведено теоретическое обобщение процесса становления местных бюджетов в двухуровневой бюджетной системе республики в составе РФ;
разработаны научные основы формирования местных бюджетов районов и городов с учетом вероятностного характера сбора налогов, заключающиеся в применении долговременных стабильных нормативов в формировании местных бюджетов, и позволяющие совершенствовать межбюджетные отношения в республике;
впервые разработана экономико-математическая модель оптимального распределения бюджетных ресурсов республики, позволяющая укреплять самостоятельность местных бюджетов и унифицировать процесс распре-деления бюджетных средств.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Основные теоретические положения и результаты исследования докладывались на научной конференции молодых ученых « Проблемы экономики переходного периода » и заседаниях Ученого Совета ИЭС УНЦ РАН, используются при подготовке и чтении лекций, приняты к использованию в процессе разработки проекта бюджета РБ. Практическая значимость исследования состоит в том, что их реализация позволит комплексно подойти к разработке и осуществлению мероприятий по
совершенствованию механизма межбюджетных отношений РБ с сельскими районами и городами, в условиях развития суверенитета и экономической самостоятельности республики будет способствовать наиболее эффективному использованию финансовых ресурсов региона.
Разработанная в работе модель оптимального распределения средств республиканского бюджета может быть использована в качестве методологической основы в процессе составления бюджета РБ и при определении принципов межбюджетных отношений с местными бюджетами.
Публикации.По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы.Структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, таблиц и приложений. Объем работы - 172 страницы, список использованной литературы 134 наименования, 19 таблиц, 6 рисунков, 9 приложений.

Экономические основы самостоятельности местных бюджетов

Важное место в системе экономических методов управления принадлежит местным бюджетам. Они играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышении жизненного уровня населения.
Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. Как экономический инструмент управления они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального и территориального развития.
Местные бюджеты, будучи выражением распределительной категории, связаны со всеми юридическими и физическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и предоставления средств из бюджета. Для бюджетных рычагов, являющихся одной из форм реализации экономических методов правления, характерно косвенное, а не прямое воздействие на объект управления через систему интересов, s Объектами могут быть предприятия различных организационно-правовых форм деятельности, отдельные граждане, административно-территориальные единицы, входящие в состав региона.
Сознательное использование местных бюджетов в интересах субъектов хозяйствования, отдельных граждан, республики, региона, позволяет рассматривать их в качестве экономического метода управления,; который, с одной стороны детерминирован объективно существующими экономическими отношениями, а с другой стороны, выступает орудием реализации целенаправленной экономической политики государственных органов власти.
Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода управления является реальная возможность через централизованные фонды денежных средств оказывать влияние на процессы общественного производства, следить за течением экономических процессов в регионе, полнотой и современностью поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления. Местные бюджеты являются " одн