АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТАТУСУ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ В УКРАЇНІ

summary

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Становлення демократичної, соціальної, правової України обумовлює суттєве оновлення інституту державної служби, що потребує підвищення ефективності реалізації завдань та функцій держави у забезпеченні прав, свобод та інтересів громадян, надання належних адміністративних послуг. Безпосередньо функції держави реалізуються державними службовцями, адміністративно-правове регулювання статусу яких є ще недостатнім.

Політична, економічна та адміністративна реформи в Україні знаходяться у перманентному стані, а у формуванні громадянського суспільства роль державної  служби досить незначна. Реформування державної служби лише епізодично досягає підвищення її ефективності і дієвості, удосконалення професіоналізму і компетентності державних службовців та правового визначення їх статусу. Саме тому адміністративно-правові дослідження спрямовані на виявлення проблем правового статусу державних службовців та пошуку шляхів їх вирішення.

Серед проблем, які потребують поглибленого дослідження в ракурсі адміністративного права, слід виокремити необхідність здійснення загальнотеоретичного аналізу інституту державної служби через аналіз ключових понять та функцій державної служби, визначення правових принципів її функціонування тощо. Водночас, адміністративно-правовий статус державного службовця, поряд із загальними аспектами, обумовлює обґрунтованість дослідження особливостей окремих категорій державних службовців (державних службовців правоохоронних органів, патронатних осіб; державних секретарів міністерств тощо). У цьому ж аспекті видається доцільним удосконалити механізм правового регулювання юридичної відповідальності державних службовців.

У ході адміністративної реформи, яка започаткована в Україні на підставі Указу Президента України від 22 липня 1998 року „Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні”, визначено нові пріоритети реформування державної служби, спрямування розвитку її правового регулювання. Проте, потрібно не тільки створення правової основи функціонування державної служби на різних рівнях управління, але й якісне оновлення стереотипів сприйняття самої державної служби та діяльності державних службовців. Крім того, доцільно розробити критерії оцінки ефективності діяльності державних службовців, а також з урахуванням іноземного досвіду, удосконалити ключові засади та здійснити конкретні кроки, спрямовані на модернізацію адміністративно-правового статусу державного службовця.

Питання проблематики адміністративно-правового регулювання державної служби досліджували у своїх роботах В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, М.І. Ануфрієв, Г.В. Атаманчук, Д.М. Бахрах, В.Т. Білоус, А.І. Берлач, К.С. Бєльський, Л.Р. Біла, Ю.П. Битяк, В.С. Венедіктов, В.К. Гіжевський, І.П. Голосніченко, С.Д. Дубенко, М.І. Іншин, С.В. Ківалов, В.Л. Коваленко, М.В. Коваль, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпаков, І.Ф. Корж, Є.Б. Кубко, О.В. Кузьменко, Б.М. Лазарєв, В.Я. Малиновський, В.Л. Наумов, Н.Р. Нижник, О.Ю. Оболенський, Д.М. Овсянко, В.Ф. Опришко, І.М. Пахомов, В.Ф. Погорілко, В.П. Пєтков, Ю.М. Старілов, С.Г. Стеценко, В.П. Тимощук, В.В. Цвєтков, О.Ф. Фрицький, В.І. Щербина, О.Ю. Янчук та ін.

Сформульовані у дисертаційному дослідженні теоретичні висновки та практичні рекомендації ґрунтуються на працях фахівців із загальної теорії держави і права, зокрема, С.С. Алексєєва, Д.А. Керімова, В.В. Копєйчикова, М.І. Матузова, П.О. Недбайла, О.В. Петришина, П.М. Рабіновича, Р.А. Ромашова та ін.

Дослідженню питання статусу державного службовця було присвячено дисертаційну роботу У.І. Ляхович „Організаційно-правове забезпечення реалізації адміністративно-правового статусу державного службовця” (Київ, 2008). Однак, на відміну від вказаної роботи, нами зосереджено увагу на адміністративно-правовому закріпленні функцій та принципів державної служби, особливостях адміністративно-правового статусу окремих категорій державних службовців та критеріях оцінки ефективності їх діяльності.

У цілому, на сьогодні, дослідження адміністративно-правового статусу державного службовця у вітчизняній науці потребує більш ґрунтовного вивчення, а незадовільний стан нормативно-правового регулювання зазначених питань підтверджує актуальність теми цієї дисертаційної роботи в контексті наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Напрями дослідження відповідають Програмі розвитку державної служби на 2005-2010 рр. та Концепції адаптації інституту державної служби України до стандартів Європейського Союзу, затвердженої Указом Президента України від 5 березня 2004 р. № 278. Дисертаційна робота виконана в межах науково-дослідної проблематики кафедри управління та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України – „Організаційно-правові аспекти правоохоронної діяльності в сфері оподаткування” (номер державної реєстрації 0105U000657).

Тема дисертації затверджена вченою радою Національної академії державної податкової служби України 27 січня 2005 року (протокол № 6) та уточнена 24 листопада 2005 року (протокол № 4). Вона розглянута координаційним бюро відповідного відділення Академії правових наук України і має позитивний відгук щодо актуальності, коректності формулювання і доцільності дослідження у вигляді дисертації за спеціальністю 12.00.07.