АДМІНІСТРАТИВНА ДІЯЛЬНІСТЬ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ ІНСПЕКЦІЇ ЩОДО ОСІБ, ЗВІЛЬНЕНИХ ВІД ВІДБУВАННЯ ПОКАРАННЯ З ВИПРОБУВАННЯМ Автореферат

Актуальність теми. Формування громадянського суспільства, розбудова України як правової, демократичної, соціальної держави пов’язані з проведенням масштабної адміністративної реформи, всебічним зміцненням законності, захистом конституційних прав і свобод та законних інтересів людини і громадянина. Забезпечення громадської безпеки та правопорядку – один із важливих факторів розвитку демократичних засад життєдіяльності українського суспільства, утвердження принципу соціальної справедливості, гарантій прав і свобод громадян.

Серед гарантій забезпечення громадської безпеки важливе місце посідають адміністративно-правові засоби, до яких належать заходи адміністративного примусу, заходи організаційного характеру, індивідуально-профілактична робота, у тому числі щодо адміністративної відповідальності за скоєння правопорушень у сфері громадської безпеки особами, звільненими від відбування покарання з випробуванням.

Вивченню цих засобів, узагальненню практики їх застосування в адміністративно-правовій літературі до цього часу приділено недостатньо уваги, а тому доцільним є проведення комплексного наукового дослідження з проблематики адміністративно-правового забезпечення громадської безпеки та протидії особам, які скоїли адміністративні правопорушення під час перебування на обліку в кримінально-виконавчій інспекції Державного департаменту України з питань виконання покарань, (далі – КВІ ДДУПВП).

Існуючі недоліки в діяльності кримінально-виконавчої системи та проблеми, які накопичувались десятиліттями, а також радикалізм здійснюваних перетворень об’єктивно показали, що швидко провести реформу кримінально-виконавчої системи неможливо. Для цього потрібен час, значні ресурси, фундаментальні наукові дослідження, а також масштабні правові та організаційні зусилля.

До цього часу актуальними залишаються питання ефективної організації адміністративної діяльності КВІ, пошуку шляхів подальшого вдосконалення правової бази щодо виконання адміністративних стягнень у виді громадсь-ких та виправних робіт.

Слід зазначити, що заходи, які здійснює держава та її органи щодо

протидії адміністративним правопорушенням у сфері громадської безпеки і правопорядку стосовно осіб, які звільнені від відбування покарання з випробуванням, є недостатньо ефективними. Значна кількість адміністративних правопорушень, які скоюють особи цією категорії, призводить до створення загрози конституційним правам і свободам громадян, життєво важливим інтересам держави, тому забезпечення громадської безпеки вимагає здійснення різнобічних організаційних, індивідуально-виховних, профілактичних та інших заходів, серед яких важливе місце посідають адміністративно-правові засоби впливу на поведінку осіб, які перебувають на обліку в КВІ ДДУПВП.

У зв’язку з цим виникає потреба в розробці теоретичних питань діяльності КВІ щодо використання адміністративних методів впливу на поведінку осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням. Отже, глибоке дослідження адміністративно-правових засад та особливостей організації діяльності КВІ, а також розробка пропозицій щодо вдосконалення її правової діяльності набувають особливого змісту й актуальності.

Науково-теоретичним підґрунтям дисертації стали наукові розробки фахівців у галузі теорії держави та права, державного будівництва, адміністративного права і процесу, кримінально-виконавчого права.

Нормативною базою дослідження стали положення Конституції України, законів України, Указів Президента України, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, відомчих нормативно-правових актів, нормативно-правових актів Великобританії.

Теоретичною основою дослідження стали роботи українських учених-адміністративістів щодо вивчення різних аспектів охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, зокрема: В.Б. Авер’янова, М.І. Ануфрієва, Л.В. Баграй-Шахматов, В.К. Гіжевського, Г.Ю. Гулєвської, В.Л. Грохольського, В.М. Гаращука, Т.О. Гуржій, О.В. Гулак, Є.В. Додіна,В.К. Колпакова, Р.А. Калюжного, Т.О. Коломоєць, М.В. Коваліва, Л.В. Коваля,

О.В. Кузьменко, Ю.Ф. Кравченка, О.І. Остапенка, С.В. Пєткова, І.М. Пахомова,В.М. Прусс, Ю.І. Римаренка, В.Д. Сущенка, О.Ю. Синявської, Д.В. Ягунова.

Окремі аспекти, які так чи інакше стосуються здійснення виховного впливу на поведінку осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням, а також взаємодії суб'єктів охорони громадського порядку та організації охорони громадського порядку для забезпечення громадської безпеки, були предметом дослідження таких учених:

О.М. Бандурка, І.Г. Богатирьов, Ю.П. Битяк, В.П. Пєтков, М.М. Тищенко.

З погляду методології оцінювання діяльності кримінально-виконавчої інспекції робота базується на працях вітчизняних та зарубіжних учених у галузі теорії держави та права, адміністративного права і процесу. Однак комплексного дослідження адміністративної діяльності кримінально-виконавчої інспекції щодо осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням, в умовах реформування кримінально-виконавчої системи України ще не проводилося. Саме ці обставини визначають актуальність і вибір теми дослідження, її науково-практичну значущість.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційна робота виконана відповідно до Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007 – 2009 рр., затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.06 р. № 1767 (п. 1), планів наукових досліджень МВС України (п. 38 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергової розробки і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004 – 2009 рр., затверджених наказом МВС України від 05.07.04 р. № 755); у межах теми науково-дослідної діяльності кафедри конституційного та адміністративного права Інституту права імені Володимира Сташиса Класичного приватного університету «Актуальні проблеми організації і функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування» (номер державної реєстрації 01050002565) на 2005 – 2008 рр.; у межах теми науково-дослідної діяльності кафедри конституційного та адміністративного права Інституту права імені Володимира Сташиса Класичного приватного університету «Актуальні проблеми адміністративно-правового регулювання діяльності публічної влади в Україні» (номер державної реєстрації 01080008955) на 2009 – 2014 рр.