МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ СПРОМОЖНОСТІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНУ Автореферат

Актуальність теми. Сучасні проблеми соціально-економічного розвитку України, у значній мірі спричинені нерівномірністю розвитку її регіонів, низьким рівнем ефективності просторової структури економіки, суттєвою диференціацією рівня життя населення в регіонах країни, створюють передумови для соціальної напруги в суспільстві, загрожують територіальній цілісності держави та стримують динаміку її соціально-економічного розвитку. Природа таких проблем нами вбачається, насамперед, у відсутності стимулів до нарощування та ефективного використання фінансового потенціалу регіонів держави, що вимагає теоретико-методологічного обґрунтування механізмів забезпечення фінансової спроможності регіонів підвищувати соціально-економічний розвиток, нарощувати конкурентні переваги, ефективно використовувати ресурсний потенціал.

Вагомий внесок у формування механізмів фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів внесли провідні вчені-економісти: О.Барановський, Й.Бескид, М.Бутко, І.Вахович, О.Василик, В.Геєць, З.Герасимчук, Б.Данилишин, М.Долішній, С.Дорогунцов, А.Єпіфанов, М.Єрмошенко, Т.Заяць, М.Карлін, М.Козоріз, І.Лукінов, І.Луніна, А.Мельник, В.Онищенко, В.Опарін, К.Павлюк, Л.Петкова, С.Писаренко, Ю.Пітюренко, В.Поповкін, І.Сало, В.Семенов, Р.Слав’юк, Д.Стеченко, М.Хвесик, Є.Хлобистов, Л.Черчик, О.Чмир, М.Чумаченко, Ф.Ярошенко, С.Юрій та багато інших. Увага дослідників акцентується, в основному, на бюджетному потенціалі регіону, як факторі соціально-економічного розвитку, з’ясуванні недоліків міжбюджетних відносин та необхідності їх трансформації, механізмах підвищення інвестиційної привабливості регіону. Проте залишаються відкритими ряд проблем, спричинених значною централізацією фінансових ресурсів в управлінні соціально-економічним розвитком регіону, незацікавленістю територій у результативному їх використанні, відсутністю стимулів до виявлення резервів і нарощення фінансового потенціалу, що зумовлює актуальність наукових досліджень з питань забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону як іманентної характеристики фінансової самодостатності, результативності та стабільності розвитку і вимагає активації теоретичних та практичних пошуків розв’язання даної проблеми.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Основні положення дисертаційної роботи мають зв’язок із завданнями, визначеними «Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року» (Постанова Кабінету Міністрів України №1001 від 21 липня 2006 року), «Концепцією державної регіональної політики» (Указ Президента України від 25 травня 2001 року №341/2001). Дисертаційна робота є складовою науково-дослідної держбюджетної теми Луцького національного технічного університету «Механізми реалізації політики сталого розвитку регіону» (номер державної реєстрації 0106U000610), де особисто автором розроблено методику діагностики фінансової спроможності регіону та запропоновано механізми її забезпечення (довідка № 1279-А-15-25 від 25.06.08 р.).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає у розробці теоретико-методологічних і прикладних засад підвищення рівня соціально-економічного розвитку регіонів України на основі формування механізмів забезпечення їх фінансової спроможності.

Досягнення мети дослідження зумовило необхідність визначення і розв’язання таких основних завдань:

- визначити концептуальні засади фінансової спроможності регіону, як умови забезпечення його соціально-економічного розвитку, з метою встановлення її змістових визначальних характеристик;

- встановити сутність та значення механізму забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону;

- сформувати методологічні підходи до діагностики фінансової спроможності регіонального розвитку;

- провести діагностику фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіонів України з метою виявлення резервів її нарощення;

- визначити стратегічні орієнтири забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіонів України;

- розробити інструментарій стимулювання соціально-економічного розвитку регіонів;

- обґрунтувати напрями децентралізації регіонального управління з метою підвищення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону.

Об’єктом дослідження є процес підвищення рівня соціально-економічного розвитку регіонів України на основі формування та реалізації механізмів забезпечення їх фінансової спроможності.

Предметом дослідження є теоретичні, методологічні та прикладні засади механізмів забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону.

У роботі з метою розробки теоретико-методологічних та прикладних засад механізмів забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону використано системний підхід, що враховує динамічну функціональну залежність між станом цілого та розвитком і збалансованістю його складових елементів, та сукупністю методів, які забезпечують його реалізацію, а саме:

- логічного узагальнення, синтезу, аналізу, порівняння, дедукції та індукції – для визначення сутності та змістових визначальних характеристик фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону, визначення змісту механізму забезпечення фінансової спроможності розвитку регіону, обґрунтування суті діагностики фінансової спроможності регіону, розробки системи індикаторів для її проведення (розділ 1, розділ 2, п. 2.1);

- економіко-статистичні методи – для обробки статистичних даних при діагностуванні фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіонів України (розділ 2, розділ 3, п. 3.2-3.3);

- моделювання – при розробці інструментарію стимулювання соціально-економічного розвитку регіону за принципами фінансової результативності, самофінансування та самоуправління шляхом оптимізації ставки оподаткування та встановлення рівня децентралізації бюджетних коштів (розділ 3, п. 3.2, 3.3);

- стратегічного аналізу – для позиціонування регіонів України за рівнями їх фінансової спроможності соціально-економічного розвитку (розділ 2);

- програмно-цільовий метод – при розробці системи індикаторів фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону, визначенні резервів її росту та інструментів реалізації, стимулюванні регіонів до нарощування фінансової спроможності (розділ 2, п. 2.1, розділ 3, п. 3.2-3.3);

- графічні, графоаналітичні та картографічні методи – для наглядного подання результатів діагностики фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіонів України, при побудові графоаналітичної моделі фінансової спроможності розвитку регіону (розділи 2-3).

Інформаційною базою дослідження були: законодавчі та нормативні акти України з питань фінансового забезпечення регіонального розвитку; аналітичні матеріали Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України; наукові праці провідних вітчизняних та закордонних вчених у галузі регіональної економіки, регіональних фінансів; статистичні матеріали; аналітичні розрахунки автора, виконані в процесі проведення дослідження.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в наступному:

вперше:

- розроблено концептуальні підходи до децентралізації управління соціально-економічним розвитком, як елемента удосконалення регіонального менеджменту, на основі формування моделі розподілу обсягу бюджетних коштів по вертикалі залежно від результативності їх використання на державному та регіональному рівнях, що дозволить підвищити фінансову дієздатність соціально-економічного розвитку регіону і забезпечити зацікавленість регіону у збільшенні власної фінансової бази;

удосконалено:

- понятійно-термінологічний апарат дослідження фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону шляхом її розгляду у контексті системно-ієрархічного підходу, згідно якого фінансову спроможність соціально-економічного розвитку регіону визначено як його здатність протистояти дестабілізаторам розвитку на основі забезпечення достатнього обсягу фінансових ресурсів (як фінансова достатність), їх оптимального розподілу та ефективного використання (як фінансова дієздатність), за умови дотримання такої структури джерел фінансування, яка гарантуватиме стабільний розвиток регіону протягом тривалого періоду часу (як фінансова стійкість);

- методологічний підхід до діагностики фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону, який, на відміну від існуючих, дозволяє визначити рівні його фінансової достатності, дієздатності та стійкості розвитку, встановити межі фінансової спроможності і неспроможності регіону, визначити сильні (запас фінансової достатності, дієздатності та стійкості) і слабкі сторони (фінансову потребу, втрачені фінансові можливості, фінансову залежність) розвитку регіону, виявити резерви росту фінансової спроможності, що слугувало передумовою формування стратегічних пріоритетів її нарощення;

- системний підхід до формування стратегічних орієнтирів забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону на основі типології фінансової спроможності регіону за рівнями його фінансової достатності, дієздатності та стійкості, що дозволяє диференційовано підійти до формування пріоритетних напрямів реалізації резервів нарощення фінансової спроможності різних груп регіонів, зважаючи на специфіку їх соціально-економічного розвитку;

- концептуальні підходи до розгляду механізму забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону з позицій фінансового забезпечення та фінансового регулювання, згідно яких його визначено як: систему взаємопов’язаних організаційних, фінансово-економічних, нормативно-правових, інформаційних і науково-освітніх елементів; сукупність суб’єктів фінансово-економічних відносин регіону з фінансовими взаємозв’язками між ними; спосіб функціонування суб’єктів фінансово-економічних відносин регіону; систему важелів та інструментів забезпечення фінансової достатності, дієздатності та стійкості регіонального регіону;

дістало подальший розвиток:

- класифікація видів фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону залежно від суб’єктів фінансово-економічних відносин в регіоні, які її формують (фінансова спроможність бюджету, фінансова спроможність суб’єктів господарювання, фінансова спроможність фінансово-кредитних установ, фінансова спроможність населення, фінансова спроможність державних цільових позабюджетних фондів та інвестиційна спроможність регіону);

- дослідження резервів нарощення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону шляхом їх поділу на явні та приховані резерви-ресурси та резерви-можливості, що дозволило розробити інструментарій їх залучення у процеси забезпечення регіонального розвитку;

- інструментарій стимулювання соціально-економічного розвитку регіону, який базується на оптимізації оподаткування доходів фізичних осіб, що створює додаткове джерело фінансування розвитку регіону та забезпечує підвищення рівня життя населення.

Практичне значення одержаних результатів. Одержані результати дослідження знайшли відображення у науково-дослідній темі “Механізми реалізації політики сталого розвитку регіону”, де використані розробки з діагностики фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону (акт впровадження № 1286-15-25 від 26.06.08 р.). Методологічний підхід до діагностики фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону, результати аналізу та оцінки фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіонів України, стратегічні орієнтири забезпечення фінансової спроможності соціально-економічного розвитку регіону, підходи до децентралізації управління соціально-економічним розвитком використано у роботі Головного управління економіки Волинської облдержадміністрації (акт впровадження №1035/02-11 від 05.09.08 р.); методика оцінки фінансової спроможності регіону, результати оцінки фінансової спроможності Волинської області, підходи до децентралізації бюджетних коштів – у роботі Головного фінансового управління Волинської облдержадміністрації (акт впровадження №1/1-18/2488 від 04.11.08 р.); результати аналізу та оцінки бюджетного потенціалу Волинської області, підходи до децентралізації бюджетних коштів – у роботі Головного управління державного казначейства України у Волинській області (акт впровадження №01-04/72-4765 від 04.11.08 р.).

Теоретичні та методичні розробки дисертації впроваджені у навчальний процес Луцького національного технічного університету (акт впровадження №1268-А-15-25 від 24.06.08 р.), Волинського національного університету ім. Лесі Українки (акт впровадження №3/3675 від 10.11.08 р.), Волинського інституту економіки та менеджменту (акт впровадження №210 від 19.03.08 р.) при викладанні дисциплін “Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка”, “Економічна теорія”, “Державне регулювання економіки”, “Фінанси”, “Фінанси підприємства”, “Місцеві фінанси”, “Управління регіональним розвитком”.

Особистий внесок здобувача. Усі наукові результати, що викладені у дисертації і виносяться на захист, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у дисертації використовуються лише ті ідеї та положення, які є результатом особистої роботи здобувача, про що вказано в переліку наукових праць, представлених в авторефераті.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та результати дисертації пройшли апробацію на міжнародних і всеукраїнських наукових та науково-практичних конференціях: «Фінансово-економічні проблеми розвитку регіонів України» (м. Дніпропетровськ, 2004 р.), ”Стратегічна реструктуризація регіональної економіки та соціальної сфери“ (м. Вінниця, 2006 р., 2008 р.), ”Фінансова система України: становлення та розвиток“ (м. Острог, 2006 р.), ”Перспективи та пріоритети розвитку економіки України“ (м. Луцьк, 2006-2008 рр.), ”Фінансові ресурси регіону: організація і управління“ (м. Івано-Франківськ, 2006 р.), «Відтворення господарського комплексу регіону: методологія, механізми, інструментарій» (м. Чернівці, 2007 р.), «Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю» (м. Черкаси, 2007 р.), «Конкурентоспроможність національної економіки» (м. Київ, 2007 р.), «Ринкова трансформація економіки: стан, проблеми, перспективи» (м. Харків, 2007 р.), «Научное обеспечение реформирования экономических отношений в условиях глобализации» (м. Сімферополь, 2007 р.), «Розвиток соціально-економічних відносин в умовах трансформації економіки України» (м. Хмельницький, 2007 р.), ”Організація самодостатності промислового регіону: проблеми ринку, економіки і бізнесу“ (м. Луганськ, 2007 р.), «Управління регіональним розвитком в умовах глобалізації: теорія і практика» (м. Трускавець, 2007 р.), ”Актуальні проблеми економіки 2007“ (м. Київ, 2007 р.), ”Механізм розвитку сучасних соціально-економічних систем в умовах глобалізації“ (м. Хмельницький, 2008 р.), ”Фінанси України“ (м. Дніпропетровськ, 2008 р.), ”Статистична оцінка соціально-економічного розвитку“ (м. Хмельницький, 2008 р.).

Публікації. За результатами проведених досліджень автором опубліковано 31 наукову працю (з них – 2 монографії у співавторстві, 16 статей у фахових виданнях (у тому числі 2 – у наукових журналах, 14 – у збірниках наукових праць), 13 – у матеріалах і тезах конференцій), загальним обсягом 37,91 д.а., з яких 21,63 д.а. належать особисто автору.

Обсяг і структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 405 сторінок комп’ютерного набору, що містить 45 таблиць (з них 23 на окремих сторінках) і 36 рисунків (з них 9 на окремих сторінках); 96 додатків на 153 сторінках; список використаних джерел налічує 197 найменувань на 17 сторінках.