НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ. (ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ)

summary

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. У процесі здійснення правової та адміністративної реформи набуває особливого значення точне визначення функцій і місця нормативної регламентації суспільних відносин актами Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС). Останнім часом висловлюються протилежні думки щодо ролі нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади. З одного боку, відзначається, що вони в ряді випадків потіснили законодавство, а з іншого боку – зустрічаються і небезпідставні висловлювання про недопустимість зневажливого ставлення до актів даного рівня. У сучасних умовах діяльність МВС  характеризується усе зростаючою складністю, розширенням масштабів і форм. Тому важко уявити механізм правового регулювання, позбавлений такого компонента як нормативно-правові акти МВС. Внаслідок цього вбачається, що основним завданням у цій сфері є  удосконалення, оптимізація форм здійснення нормотворчої діяльності МВС.

Недостатня розробка в чинному законодавстві та в науковій літературі питань щодо процедури підготовки та прийняття нормативно-правових актів МВС, формальність, розмитість механізму контролю за нормотворчою діяльністю МВС ведуть до порушень законності даних актів. Тому вбачається актуальним пошук способів і засобів забезпечення їх законності.

         Велике значення для загального розуміння і розв’язання проблем, пов’язаних з різним аспектами правотворчої діяльності, мають положення і висновки, що містяться у працях: Авер’янова В. Б., Алексєєва С. С.,  Братуся С. Н., Горшеньова В. М., Копейчикова В. В., Міцкевича А. В., Недбайла П. О., Рабіновича П. М., Скакун О. Ф., Строговича М. С., Тихомірова Ю. А., Шемшученка Ю. С.,  Явича Л. С.

    Окремі питання правотворчості розглядалися в роботах учених-юристів: Бандурки О. М.,  Васильєва Р. Ф.,  Коліушка І. Б., Кравчука М. В., Котюка В. О., Кулапова В. Л., Нечитайленка А. О., Ноздрачова А. Ф., Стретовича В. М., Хропанюка В. М., Якушева В. С. та інших провідних науковців.

        У той же час нормативно-правові акти МВС досі ще не були предметом глибокого наукового дослідження. Існуючий у теоретичних дослідженнях підхід, що орієнтує на вивчення й оцінку нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади (у тому числі і актів МВС), насамперед з формально-юридичних позицій (на розгляд форми регламентації, виду актів, рівнів компетенції органів, що їх видають, і т. д.) у сучасних умовах виявляється  недостатнім. Важливого значення набуває вивчення спрямованості і змісту приписів, що встановлюються МВС, виявлення того,
наскільки значущим є коло суспільних відносин, що ними регламентується на конкретному рівні.

         Таким чином, актуальність дисертаційного дослідження зумовлена необхідністю дослідження юридичної природи нормативно-правових актів МВС, їх місця та ролі в системі законодавства України, відсутністю науково обґрунтованого механізму забезпечення законності даних нормативно-правових актів, а також необхідністю удосконалення правової регламентації нормотворчої діяльності відомства.

         Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана на основі Концепції адміністративної реформи в Україні, Концепції розвитку системи Міністерства внутрішніх справ України.