ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПІДГОТОВКИ, ПРИЙНЯТТЯ ТА ВИКОНАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ РІШЕНЬ В МИТНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ Автореферат

Актуальність теми. З моменту проголошення незалежності в Україні постійно відбувались реформи в системі державної влади, спрямовані на формування та вдосконалення національних галузей законодавства, системи організації та реалізації виконавчої влади та механізмів захисту прав і свобод людини, економічних та інших важливих інтересів держави. Серед важливих чинників реформування галузі адміністративного права визначено подолання недооцінки значення процесуальних норм адміністративного законодавства та приведення їх у відповідність до загальносвітових стандартів.

В основу такого вдосконалення покладено визнання необхідності ретельної регламентації процедур підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень органами виконавчої влади в цілому й митними органами зокрема. Саме адміністративні процедури здатні підвищити ефективність адміністративної діяльності під час здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, сприяти чіткому виконанню завдань, реалізації повноважень митних органів та їх посадових осіб. Так, у 2008 році митними органами було прийнято 15338 таких рішень, що на 9% більше, ніж у 2007 році, а за 9 місяців 2009 року митними органами таких рішень було прийнято 17413, що дозволило збільшити суму митних платежів на 12,7 млн. грн.

Такі рішення є підставами для виникнення, розвитку, зміни та припинення адміністративних правовідносин між митною службою України та іншими учасниками таких відносин, зокрема державними органами, що здійснюють контроль на кордоні, суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами, які переміщують товари через митний кордон України.

Разом з тим, зростання обсягів міжнародної торгівлі, розширення та вскладнення зовнішньоекономічних зв’язків, реалізація вимог Рамкових стандартів Всесвітньої митної організації (далі – ВМО) із дотримання безпеки при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності ставлять перед митною службою України нові завдання, вимагають від неї запровадження нової стратегії у процесі прийняття та виконання адміністративних рішень.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці вітчизняних і зарубіжних науковців у галузі адміністративного права й теорії управління, а саме: В.Б. Авер’янова, Г.В. Атаманчука, С.В. Барамзіна, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, І.П. Голосніченка, Б. Гурне, В.В. Конопльова, Є.Б. Кубка, В.Я. Мацюка, В.П. Пєткова, І.В. Письменного, В.М. Плішкіна, Г. Райта, Ю.О. Тихомирова, Ю.С. Шемшученка, О.І. Харитонової та ін. Деякі аспекти адміністративної діяльності митної служби досліджували Б.М. Габричидзе, А.Д. Єршов, О.Н. Козирін, Ю.Д. Кунєв, Г.Ю. Кухаренко, С.В. Пєтков. Окремі питання здійснення адміністративної діяльності в митних органах досліджували такі науковці, як І.О. Бондаренко, Є.В. Додін, А.В. Дусик, Ю.М. Дьомін, С.В. Ківалов, Т.О. Коломоєць, В.Т. Комзюк, Т.В. Корнєва, І.М. Коросташова, Н.А. Липовська, А.В. Мазур, В.Я. Настюк, Д.В. Приймаченко, В.В. Прокопенко, Т.О. Проценко, М.Г. Шульга. Однак у вітчизняній адміністративно-правовій науці проблеми, пов’язані зі здійсненням адміністративної діяльності, процесом прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі, їхніми теоретичними та практичними аспектами, практично залишалися поза увагою дослідників.

Викладене не лише обумовило вибір теми дисертації, а й свідчить про її актуальність як для поглибленого аналізу організаційно-правових основ процесу підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України, так і для формування нових наукових підходів щодо вдосконалення нормативно-правового забезпечення цього процесу.