Підвищення ефективності ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ бюджетними коштами в Україні

summary

У першому розділі «Теоретичні засади формування та реалізації державної бюджетної політики в Україні» було розглянуто бюджетну політику держави, визначена її головна мета, принципи та механізми реалізації. Виявлено особливості функціонування Державного казначейства України у фінансовій системі.

Доведено, що побудована на положеннях Бюджетного кодексу бюджетна політика зараз має окремі орієнтири, які доцільно де­талізувати через подальше, більш поглиблене визначення таких основних засад, як принципи, функції, методи, інструменти, технологія її розробки.

При визначені бюджетної політики запропоновано враховувати такі аспекти, як врахування принципів реалістич­ності та обов'язковості, більш поглиблені дослідження принципу обґрунтування, а також методів та окремих критеріальних показників дозволить зробити подальший крок у формуванні бюджетного законодавчого середовища. Разом з цим зазначена система заходів як основних засад бюджетної політики забезпечує підвищення ролі бюджету, а разом з ним і держави у перерозподілі фінансових ресурсів. Адже, як доводить світовий досвід, роль держави у розподільчих процесах має зростати, і бюджет в цьому аспекті є найдосконалішим засобом бюд­жетної політики.

Визначено, що за сучасних умов при прогнозуванні загальних показників бюджету та окремих його статей склалася тенденція переходу від використання трендових моделей, пов'язаних тільки з екстраполяцією динамічних рядів, до багатофакторних регресійних моделей в поєднанні з нор­мативними методами і засобами врахування змін у чин­ному законодавстві.

Установлено, що до основних методів бюджетної політики належить програм­но-цільовий метод, який схвалено Концепцією застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України. Ідеологія програмно-цільового мето­ду полягає у переході від принципу утримання бюджетних установ до принципу отримання бюджетною установою конкретних результатів від використання бюджетних коштів. Для того щоб виміряти і оцінити результати при та­кому методі, будь-які видатки мають бути затверджені у вигляді бюджетної програми, яка має мету і критерії оцінки її виконання.

Застосування програмно-цільового методу передбачає здійснення й інших організаційних заходів, зокрема кожний головний розпорядник має розробляти стратегію своєї діяльності не лише на наступний рік, а і на середньострокову перспекти­ву. Проте пошук ме­тодів має продовжуватись з огляду на необхідність більш чіткого їх визначення для обґрунтування пріоритет­них напрямів бюджетної політики.

Виходячи зі світових вимог і критеріїв побудови бюджетної і податкової політики, запропоновано доповнити основні критеріальні коефіцієнти до розробки про­екту Постанови Верховної Ради та проекту державного бюджету такими, як: коефіцієнт стабільності, коефіцієнт відповідності, коефіцієнт прозорості та коефіцієнт інноваційного забезпечення, за допомогою яких, можна забезпечити більш поглиблену оцінку проек­ту державного бюджету з основних його параметрів. Проте більшу увагу все ж слід приділяти коефіцієнту інно­ваційного забезпечення, оскільки зберігається тенденція щодо зменшення частки державних витрат на фінансу­вання науки у ВВП, навіть незважаючи на проголошення пріоритетності переходу економіки України на інноваційну модель розвитку.

Визначено, що одним із повноправних учасників бюджетного процесу, який забезпечує оперативне управління державними фінансами, є державне казначейство України.

Казначейська система касового виконання бюджету – це система виконання бюджетів, яка забезпечується повноваженнями, наданими органам Державного казначейства України для організації й проведення роботи щодо приймання та зарахування на відповідні доходні рахунки бюджетних коштів, їх зберігання та видача на заходи, що передбачені бюджетом на відповідній фінансовій рік, здійснення обліку бюджетних коштів і складання звітності про касове виконання бюджетів.