ПЛАНУВАННЯ ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ЯК ІНСТРУМЕНТ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІЙ

summary

Актуальність теми. Планування видаткової частини місцевих бюджетів виступає важливою складовою бюджетної політики, яка визначає ступінь ефективності здійснення органами місцевого самоврядування покладених на них функцій і повноважень та впливає на стан соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць. В сучасних умовах реформування бюджетної сфери формується відповідне розуміння сутності бюджетного планування, яке полягає у перенесенні акценту з утримання мережі бюджетних установ на результативність їх функціонування і ступінь якості та корисності послуг для населення країни. Удосконалення практики планування видатків місцевих бюджетів на основі запровадження сучасних фінансових механізмів, орієнтованих на програмування та досягнення результату, розглядається як дієвий інструмент підвищення ефективності управління видатками місцевого самоврядування.

Сутність видатків бюджету, які є основою фінансового забезпечення функцій центральних та місцевих органів державної влади та інструментом її впливу на соціально-економічний розвиток, досліджували Ш. Блaнкapт, Б. Болдиpєв, Дж. Б’юкенен, А. Вагнер, Л. Дpобозінa, Дж. Стігліц та інші. Питання розвитку та необхідності удосконалення системи планування місцевих бюджетів в Україні, в тому числі із урахуванням зарубіжного досвіду, знайшли відображення у працях таких вітчизняних вчених, як
В. Андрущенко, С. Буковинський, С. Булгакова, А. Буряченко, О. Василик, В. Зайчикова, О. Кириленко, І. Лук’яненко, І. Лунінa, І. Лютий, В. Опарін, В. Федосов, І. Чугунов, С. Юрій та інших.

Водночас, проблематика формування механізмів забезпечення ефективності бюджетних видатків з позицій встановлення системи планування місцевих бюджетів, орієнтованої на досягнення стратегічних цілей соціально-економічної політики у найбільш ефективний спосіб, у наукових працях ще недостатньо досліджена. В умовах обмеженості бюджетних ресурсів існує необхідність розробки методологічних підходів до запровадження планування видатків місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

На даний час запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні відбувається поетапно, у порядку експерименту. З огляду на недостатній рівень методологічних засад для складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом удосконалення потребують переліки бюджетних програм та результативних показників їх виконання. Крім того, доцільним є визначення механізму проведення моніторингу і оцінки результативності бюджетних програм місцевих бюджетів.

Існує необхідність розробки принципово нових підходів до формування та функціонування місцевих бюджетів у напрямі підвищення їх ефективності, оптимізації структури, подальшого наукового дослідження теоретичних положень програмно-цільового бюджетування з метою удосконалення методологічних засад планування видатків місцевих бюджетів. Зазначене свідчить про актуальність дисертаційної роботи та обумовило визначення її мети, завдань, об’єкту і предмету дослідження.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за темами: «Теоретико-методологічні засади середньострокового планування місцевих бюджетів» (№ ДР 0108U007304), у межах якої автором запропоновано напрями удосконалення планування видатків місцевих бюджетів шляхом запровадження середньострокового бюджетного планування та програмно-цільового методу на місцевому рівні; «Розвиток місцевих фінансів» (№ ДР 0109U001983), у межах якої визначено особливості формування видаткової частини місцевих бюджетів та передумови реформування системи планування видатків місцевих бюджетів; «Система регулювання міжбюджетних відносин» (№ ДР 0109U001984), у межах якої автором надано пропозиції щодо оптимізації складу та структури видатків місцевих бюджетів як складової системи міжбюджетного регулювання України.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розкриття теоретико-методологічних засад планування видаткової частини місцевих бюджетів та удосконалення механізму міжбюджетного регулювання як інструменту підвищення ефективності, прозорості використання бюджетних коштів місцевого самоврядування та сприяння соціально-економічному розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішення наступних завдань:

-          розкрити економічну сутність видатків місцевих бюджетів у частині бюджетного планування як важливої складової забезпечення ефективності бюджетного процесу у середньостроковій перспективі;

-          узагальнити та систематизувати досвід планування видатків місцевих бюджетів у країнах з розвинутою та перехідною економікою, визначити перспективи та можливості його врахування у процесі покращення якісного рівня планування доходів, видатків місцевих бюджетів, дієвості міжбюджетного регулювання;

-          визначити особливості становлення вітчизняної системи планування видатків місцевих бюджетів та їх вплив на соціально-економічний розвиток територій;

-          обґрунтувати доцільність інституційних змін системи планування видатків місцевих бюджетів, виходячи з пріоритетів досягнення ефективності використання бюджетних коштів;

-          розкрити доцільність та переваги середньострокового планування видатків місцевих бюджетів на основі забезпечення взаємозв’язку бюджетних показників зі стратегічними цілями соціально-економічного розвитку територій;

-          розвинути методологічні засади управління видатками місцевих бюджетів в частині проведення оцінки рівня ефективності виконання органами місцевої влади видаткових повноважень;

-          визначити сукупність бюджетних програм місцевого самовря­дування у галузях соціально-культурної сфери, житлово-комунального господарства з урахуванням єдиних підходів до формування місцевих бюджетів у програмно-цільовому форматі;

-          розробити методологічні засади оцінки результативності бюджетних програм при складанні та виконанні місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

Об’єктом дослідження є система планування видатків місцевих бюджетів.

Предметом дослідження є теоретичні та практичні питання планування видатків місцевих бюджетів як інструменту соціально-економічного розвитку територій.

Методи дослідження. У роботі застосовано сукупність методів і підходів, що дозволило реалізувати концептуальну єдність дослідження. Системний та структурний методи використано при розкритті сутності планування видатків місцевих бюджетів. За допомогою порівняльного та факторного методів узагальнено зарубіжний досвід планування бюджетних видатків на місцевому рівні. На основі системного підходу, синтезу, наукового абстрагування удосконалено методологічні засади складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом.

Інформаційну базу дослідження становили положення законодавчих та нормативно-правових актів з питань планування та виконання місцевих бюджетів, статистичні та аналітичні матеріали Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, Державної служби статистики України, відповідні монографії, наукові статті вітчизняних та зарубіжних вчених.

Наукова новизна результатів дослідження полягає у наступному:

вперше:

-          запропоновано сукупність бюджетних програм місцевого самоврядування, у тому числі в галузях освіти, охорони здоров’я, культури, соціального забезпечення, фізичної культури та спорту, житлово-комунального господарства з урахуванням єдиних методологічних підходів до формування місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом, що сприятиме посиленню ступеню впливу регулювання міжбюджетних відносин на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць;

-          розроблено методологічні засади оцінки результативності бюджетних програм при складанні та виконанні місцевих бюджетів, що ґрунтуються на системі відповідних інтегрованих показників, які характеризують співвідношення продукту, якості виконаної бюджетної програми та витрачених фінансових ресурсів, що надасть можливість своєчасного коригування обсягу та структури видатків бюджетів місцевого самоврядування з метою підвищення рівня бюджетної збалансованості, ефективності використання коштів місцевих бюджетів;

удосконалено:

-          підходи до визначення бюджетного планування як інструменту системи фінансового управління, спрямованого на формування показників місцевих бюджетів, що здійснюється шляхом встановлення бюджетних цілей як на наступний бюджетний період так і на перспективний період;

-          положення щодо середньострокового планування видатків місцевих бюджетів, які ґрунтуються на взаємозв’язку бюджетних показників зі стратегічними цілями соціально-економічного розвитку територій, що надасть можливість підвищення рівня обґрунтованості бюджетного планування, забезпечення послідовності й передбачуваності у проведенні бюджетної політики на рівні місцевого самоврядування;

-          методологічні засади управління видатковою частиною місцевих бюджетів в умовах обмеженості фінансових ресурсів, що передбачають проведення моніторингу і рейтингування рівня ефективності виконання органами місцевої влади видаткових повноважень та нададуть можливість підвищення результативності відповідних економічних перетворень;  

дістали подальшого розвитку:

-        узагальнення та систематизація досвіду планування видатків місцевих бюджетів у країнах з розвинутою та перехідною економікою, що дозволить при врахуванні цього досвіду покращити якісний рівень планування доходів, видатків місцевих бюджетів, дієвості міжбюджетного регулювання;

-        положення щодо визначення особливостей становлення вітчизняної системи планування видатків місцевих бюджетів та їх впливу на соціально-економічний розвиток територій;

-        обґрунтування доцільності інституційних змін системи планування видатків місцевих бюджетів, у тому числі шляхом поетапного запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів, що сприятиме посиленню прозорості та збалансованості показників бюджетних зобов’язань місцевого самоврядування та обсягу видатків на їх здійснення.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні положення та висновки дисертаційної роботи, що розкривають механізм планування видатків місцевих бюджетів, мають практичне значення у процесі підвищення рівня ефективності та прозорості використання бюджетних коштів місцевого самоврядування, удосконалення методо­логічних засад програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів.

Основні висновки та результати дисертаційного дослідження враховані Міністерством фінансів України при підготовці проектів нормативно-правових актів щодо методологічних засад складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом (довідка від 22.02.2011 № 11000-08/8).

Висновки та практичні рекомендації дисертаційного дослідження щодо розробки результативних показників бюджетних програм використані під час формування місцевих бюджетів Луганської області у 2010-2011 роках (довідка від 25.02.2011 № 02-04/17-747).

Особистий внесок здобувача полягає у розкритті економічної сутності планування видатків місцевих бюджетів як інструменту соціально-економічного розвитку територій. Наукові положення та висновки, які виносяться на захист, одержані автором самостійно.

Апробація результатів дослідження. Основні результати та висновки дисертаційного дослідження доповідалися на науково-практичних конференціях: «Перспективи розвитку місцевих фінансів у 2008-2009 роках» (м. Київ, 2008 р.), «Україна в світовому економічному просторі: шляхи подолання кризи (економіка, фінанси та право)» (м. Київ, 2009 р.), «Пріоритети фінансової політики України на сучасному етапі соціально-економічного розвитку» (м. Київ, 2009 р.), «Розвиток фінансових відносин в умовах трансформаційних процесів» (м. Харків, 2009 р.), «Фінансово-бюджетна складова в умовах трансформації економіки» (м. Київ, 2010 р.), «Інноваційні процеси у фінансово-кредитній сфері» (м. Київ, 2011 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковано в 12 наукових працях, у тому числі 5 статтях у наукових фахових виданнях, загальним обсягом 4,9 друк. арк.

Обсяг і структура роботи. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг дисертації становить 242 сторінки, основний зміст роботи викладено на 175 сторінках. Дисертація містить 20 таблиць, 22 рисунки,
16 додатків; список використаних джерел включає 205 найменувань та викладений на 23 сторінках.