РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

summary

Розділ 1. Теоретичні засади функціонування механізмів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю в регіоні. Кількісний та якісний розвиток зовнішньоекономічної діяльності в Україні визначає необхідність удосконалення змісту та системи державного управління нею з метою підвищення її результативності та відповідності напрямів розвитку зовнішньоекономічних зв’язків країни та її окремих регіонів цілям національного та регіонального добробуту. Існуючий стан державного регіонального управління зовнішньоекономічною діяльністю не можна вважати задовільним з огляду низьких можливостей регіону у цілепокладанні та реалізації власних інтересів на базі наявних природних, виробничо-сервісних, інфраструктурних, трудових, фінансових та інструментальних можливостей.

Проведений в роботі аналіз підходів до визначення сутності поняття державного управління дозволив уточнити зміст даної категорії, під якою пропонується розуміти форму організації суспільного управління, засновану на владному примусі, в рамках якої відбувається процес реалізації суб’єктами державної влади сукупності функцій і відповідних методів владноуправлінського впливу на суспільство з метою його сталого розвитку, збереження цілісності та безпеки. З урахуванням сказаного систему державного управління визначено як цілісну сукупність суб’єктів, об’єктів державного управління, що взаємодіють в рамках механізму державного управління, який ґрунтується на реалізації доцільних і функціонально розподілених методів державного управління. При цьому зміст механізму державного управління статично являє собою сукупність організаційно і функціонально розподілених методів досягнення цілей державного управління. Систематизація підходів до визначення методів державного управління дозволила структурувати їх в залежності від характеру та напрямків впливу, а також за змістом. Критичний огляд теоретичних поглядів на систему державного управління дав змогу визначити цілі її функціонування, принципи побудови, функції та функціональне призначення управлінського впливу в ній.

Розвиток даних теоретичних положень дозволив уточнити поняття державного управління зовнішньоекономічною діяльністю як форми організації державного впливу на зовнішньоекономічні зв’язки суб’єктів господарювання з метою їхнього розвитку і узгодження цих зв’язків з цілями стабільного та безпечного розвитку суспільства, яка ґрунтується на реалізації функцій держави переважно непрямими методами. Виходячи з цього, під системою державного управління зовнішньоекономічною діяльністю доцільно вважати сукупність суб’єктів державної влади, сталих форм відносин між ними з приводу розподілу та координації повноважень з управлінського впливу на розвиток зовнішньоекономічної діяльності національних суб’єктів підприємницької діяльності та відносин з вироблення та реалізації конкретних форм таких повноважень в ході реалізації функцій державного управління.

Аналіз еволюції і сучасного стану системи державного управління зовнішньоекономічною діяльністю надав змогу визначити основні етапи її розвитку в Україні і зробити висновок, що недостатня ефективність системи державного управління обумовлена, у тому числі, високим рівнем централізації, який не дозволяє враховувати особливі умови та потреби розвитку регіонів. Дослідження змісту, пріоритетів, функцій і принципів побудови системи регіонального управління зовнішньоекономічною діяльністю дозволило стверджувати, що регіональне управління повинне базуватися на системі заходів з планування, організації, мотивації і контролю, реалізація яких створюватиме умови розвитку зв’язків регіональних суб’єктів з іноземними контрагентами та забезпечуватиме узгодження цих зв’язків із цілями стабільного розвитку регіону та держави в цілому.

На підставі критичного розгляду наукових підходів до механізму та методів регіонального управління зовнішньоекономічною діяльністю визначено, що для розвитку методів і функцій державного управління слід виходити з предметно-функціонального принципу їх розподілу між центральними та регіональними суб’єктами влади, який носить процесний характер (рис. 1).

На цій підставі механізм державного управління зовнішньоекономічною діяльністю можна визначити як спосіб паралельно-послідовної реалізації суб’єктами державного управління функцій управління у різних предметних сферах впливу на зовнішньоекономічну діяльність за допомогою відповідних