ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ АВТОНОМІЇ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

summary

У Вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження та визначено ступінь її наукової розробленості, окреслено мету й завдання дослідження, його об’єкт і предмет, охарактеризовано методологічну базу, розкрито наукову новизну та практичну значущість роботи, а також наведено дані про зв’язок роботи з науковими програмами, апробацію, упровадження й оприлюднення результатів дослідження, структуру й обсяг дисертації.

У першому розділі “Теоретико-методичні засади фінансового забезпечення місцевого самоврядування” здійснено теоретичний аналіз досліджень у сфері фінансового забезпечення місцевого самоврядування, розкрито нормативно-правові основи функціонування механізму фінансування місцевого самоврядування, здійснено науково-методичне обґрунтування фінансової самостійності місцевого самоврядування.

Виявлено, що попри неодноразові спроби становлення місцевого самоврядування та його фінансової незалежності в Україні, жодного разу вони не були доведені до логічного завершення. Радянська модель передбачала, що місцеві ради є органами державної влади і місцевого управління одночасно. Місцеві бюджети в цей період розглядалися як складова Державного бюджету, а ведення планової економіки відбувалося за допомогою централізованого формування бюджетних коштів та їх розподілу зверху донизу за принципом так званої бюджетної піраміди.

Після набуття суверенітету в Україні розпочався процес становлення інституту місцевого самоврядування та власної державної фінансової системи.

У сучасній науковій літературі України та держав пострадянського простору місцеві фінанси розглядаються в контексті функцій, завдань і ролі місцевих органів самоврядування. Зокрема, досліджуються питання щодо розмежування повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування; обґрунтування доцільності надання окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування і гарантування відповідного фінансового забезпечення їхнього виконання; визначення складу та обсягів фінансових ресурсів, які надходять у розпорядження органів місцевого самоврядування.

Аналіз правових засад місцевих бюджетів дає підставу зробити висновок, що за часів радянської влади інституту місцевого самоврядування практично не існувало і лише у 90-х роках ХХ ст. сформовано новий інститут влади, фінансова незалежність якого є важливою передумовою побудови демократичної держави.

Процес формування інституту місцевих фінансів України супроводжується значними труднощами, зокрема: відсутністю стратегічної політики щодо місцевих бюджетів та її реалізації в бюджетних документах; неврегульованої процедурою консультацій з місцевими органами влади на всіх етапах формування бюджету; стислими термінами формування місцевих бюджетів та великою залежність від рішень центральної влади тощо.

Виявлено, що важливою умовою розвитку інституту місцевих фінансів України є вдосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин. Адже модель міжбюджетних відносин – це інституційний підхід до визначення організаційних основ взаємовідносин між державними і місцевими органами влади стосовно розподілу повноважень та забезпечення їх виконання фінансовими ресурсами.  Реформування міжбюджетних відносин в Україні, яке було орієнтовано на розв’язання поточних бюджетних проблем, не дало змоги створити зважену систему розподілу повноважень між органами влади різних рівнів, запровадити адекватні механізми формування місцевих бюджетів та вирівнювання їхніх фінансових можливостей.

Вирішальне значення для фінансової незалежності місцевого самоврядування мають доходи місцевих бюджетів, процес формування яких характеризується наразі переважанням дотацій і субвенцій з Державного бюджету України, невеликою питомою вагою власних доходів і, зокрема, місцевих податків і зборів, незначними надходженнями коштів від комунального майна і надання послуг.