Смерницький Дем’ян Вікторович Адміністративно-правове регулювання науково-технічної діяльності в Україні : Смерницкий Демьян Викторович Административно-правовое регулирование научно-технической деятельности в Украине

brief description

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ.......................................................................................................................... 36
ВСТУП......................................................................................................................... 39
РОЗДІЛ 1 УПРАВЛІННЯ СТАНОВЛЕННЯМ ТА РОЗВИТКОМ НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УМОВАХ СУЧАСНОГО
СУСПІЛЬСТВА................................................................................................................................... 57
1.1 Цивілізаційна ґенеза науково-технічної діяльності.................................................................................................................... 57
1.2 Поняття та зміст науково-технічної діяльності.................................................................................................................... 74
1.3 Державна політика у сфері розвитку науково-технічної діяльності.................................................................................................................... 88
1.4 Закордонний досвід адміністративно-правового забезпечення науково- технічної діяльності 106
Висновки до розділу 1........................................................................................................................ 123
РОЗДІЛ 2 МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ АДМІНІСТРАТИВНО- ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ................................................................................................................................. 131
2.1 Сегментація науково-технічної діяльності та розмежування її за законодавством в Україні 131
2.2 Адміністративно-правове регулювання науково-педагогічної та науково- організаційної діяльності 142
2.3 Державне фінансово-правове забезпечення науково-технічної діяльності 160
2.4 Інформаційно-правове забезпечення організації та здійснення науково- технічної діяльності 175
Висновки до розділу 2........................................................................................................................ 193
РОЗДІЛ 3 МЕХАНІЗМ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 199
3.1 Загальна характеристика та складові механізму адміністративно-правового регулювання у сфері науково-технічної діяльності 199
3.2 Особливості адміністративно-правових відносин у сфері науково-технічної діяльності 215
3.3 Нормативно-правове забезпечення адміністративно-правового регулювання у сфері науково-технічної діяльності 229
3.4 Класифікація суб’єктів адміністративно-правових відносин у сфері науково-технічної діяльності 245
Висновки до розділу 3........................................................................................................................ 262
РОЗДІЛ 4 ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗА СЕГМЕНТНИМИ СКЛАДОВИМИ НАУКОВО-
ТЕХНІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ.................................................................................................................................. 274
4.1 Особливості адміністративно-правового регулювання науково-технічних досліджень та розроблення засобів спеціальної техніки і товарів військового призначення 274
4.2 Особливості адміністративно-правового регулювання науково-технічних досліджень та розроблення спеціальних технічних засобів 291
4.3 Адміністративно-правове забезпечення впровадження результатів науково- технічних досліджень та розробок у практичну діяльність 311
4.4 Адміністративно-правові засади створення науково-технічних та технологічних парків як оптимальної форми організації науково-технічних досліджень та розробок 331
4.5 Адміністративно-правове забезпечення науково-технічної експертизи у сфері науково-технічної діяльності 345
Висновки до розділу 4...................................................................................................................... 361
РОЗДІЛ 5 ПРІОРИТИЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СТАНДАРТИЗАЦІЇ......................................................................................................................... 370
5.1 Адміністративно-правове забезпечення технічного регулювання як інструменту дотримання якості технічної продукції 370
5.2 Поняття та засади адміністративно-правового регулювання стандартизації 389
5.3 Адміністративно-правове забезпечення управління якістю відповідно до стандартів серії ISO у сфері науково-технічної діяльності 403
5.4 Сучасний стан оцінки відповідності (сертифікації) продукції на відповідність до норм, встановленим у нормативно-правових та нормативних документах у сфері науково-технічної діяльності 420
Висновки до розділу 5........................................................................................................................ 439
ВИСНОВКИ........................................................................................................................ 446
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ........................................................................................................................ 461
ДОДАТКИ........................................................................................................................ 529

bibliography

ВИСНОВКИ
У дисертаційному дослідженні на основі комплексного аналізу теоретичних положень, законодавства України та практики його реалізації вирішено наукову проблему визначення сутності, змісту та ґенези адміністративно-правового регулювання науково-технічної діяльності в Україні та наведено науково обґрунтовані пропозиції щодо його вдосконалення. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень та висновків, спрямованих на досягнення поставленої мети, основними з яких є такі:
1. Концептуальний підхід до дослідження проблем адміністративно-правового регулювання науково-технічної діяльності в Україні передбачає ключові положення, спрямовані на забезпечення державного регулювання безпечності продукції для суб’єктів споживання та навколишнього середовища; нормативно-правове регулювання сфери обов’язкової оцінки відповідності зі встановленням норм, які не дозволяють органу виконавчої влади, підприємству чи установі, відповідальним за технічне регулювання (створення технічних регламентів) у відповідній сфері, займатися питаннями оцінки відповідності продукції; правове регулювання сфери обов’язкової оцінки відповідності продукції приватними суб’єктами; передачу прав щодо добровільної оцінки відповідності (сертифікації) до приватних суб’єктів зі встановлення відповідних адміністративних та кримінальних норм відповідальності за неякісне виконання своїх функцій.
2. Дано авторські визначення таких понять:
науково-технічна діяльність це наукова діяльність, яка здійснюється у поєднанні технічних, природничих та суспільних наук з метою впровадження інновацій у процес розв’язання широкого кола актуальних проблем розвитку суспільства шляхом проведення наукових та науково-технічних робіт;
адміністративно-правове регулювання у сфері науково-технічної діяльності це сукупність адміністративно-правових засобів, способів і форм, які здійснюють вплив на суспільні відносини, що виникають у процесі організації проведення науково-технічних досліджень та розробок, впровадження наукових результатів у суспільне життя, виконання інших складових науково-технічної діяльності;

адміністративно-правові відносини у сфері науково-технічної діяльності це система зовнішніх і внутрішніх відносин, які регламентуються адміністративно- правовими нормами, які виникають у процесі державного управління між органами державної влади і управління та суб’єктами, що здійснюють науково-технічну діяльність (науково-дослідні установи, підприємства, заклади вищої освіти та ін.);
адміністративно-правове регулювання сфери розробки, виготовлення та реалізації спеціальних технічних засобів можна визначити як діяльність державних суб’єктів органів влади стосовно правового регулювання суспільних відносин у сфері науково-технічної діяльності та державного суб’єкта виконавчої влади (на цей час Служби безпеки України), який одночасно є суб’єктом організаційних повноважень із забезпечення державної безпеки та суб’єктом організаційно-господарських повноважень щодо правового регулювання суспільних відносин стосовно ліцензування господарської діяльності з розробки, виготовлення та реалізації спеціальних технічних засобів, а також встановлення відповідних правових норм у зазначених сферах;
адміністративно-правове регулювання реалізації результатів науково-технічної діяльності це впорядкована й організована система, у якій об’єктом виступають суспільні відносини щодо правового регулювання впровадження науково-технічних здобутків у господарську діяльність та інші сфери суспільного життя, а також із виконання відповідних дій із застосуванням адміністративно-правових засобів як сукупності всіх заходів, які застосовуються для регулювання зазначеної сфери;
адміністративно-правове забезпечення наукової і науково-технічної експертизи
це діяльність відповідних державних органів та інших суб’єктів, яким делеговано відповідне право, щодо правового регулювання проведення обов’язкової та необов’язкової наукової і науково-технічної експертизи об’єкта з метою зробити правильний висновок чи дати правильну оцінку відповідному явищу для забезпечення суспільних потреб у вирішені відповідних відносин (забезпечення наукового обґрунтування пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки, наукових, науково- технічних, соціально-економічних, екологічних програм і проєктів, визначення напрямів науково-технічної діяльності, аналізу та оцінки ефективності використання науково-технічного потенціалу, результатів досліджень тощо) шляхом проведення

науково-технічного аналізу, а також створення відповідного правового механізму щодо забезпечення здійснення зазначеної експертизи;
а також понять «державна інноваційна політика»; «державна політика у сфері науково- технічної діяльності»; «науково-організаційна діяльність»; «адміністративно-правове регулювання науково-педагогічної діяльності»; «адміністративно-правове регулювання науково-організаційної діяльності»; «інформаційна безпека у сфері науково-технічної діяльності»; «адміністративно-правове регулювання в галузі технічного регулювання та стандартизації»; «адміністративно-правове регулювання якості продукції в науково- технічній сфері».
3. Виокремлено етапи цивілізаційної генези науково-технічної діяльності, зокрема: 1 етап (8 тис років до н.е. VIII ст. до н. е.) ранньоцивілізаційний, характеризується тим, що людством були винайдені знаряддя, які можна вважати не тільки першими результатами науково-технічної діяльності людства, а й основою для подальшого розвитку науки і техніки; 2 етап (VIII ст. до н. е. V ст. н. е.) античний світ, якому притаманний стрімкий розвиток науки; 3 етап (V ХІV ст.) епоха Середньовіччя, характеризується появою університетів, в яких впроваджено викладання відомих на той час дисциплін, системи лекцій та диспутів, обговорення важливих для пізнання питань, що сприяло розвитку наукових та технічних думок, які втілювалися в життя у наступні епохи; 4 етап (ХІV ХVІІІ ст.) епоха Відродження, характеризується змінами у філософському, культурному та технічному осмисленні світу; 5 етап (ХVІІІ середина ХХ ст.) Новий час, або Індустріальна революція впровадження сучасних надбань наукового знання у розвиток техніки; 6 етап (розпочався у 5060-ті рр. ХХ ст. до сьогодні) епоха Науково-технічного прогресу, або Постіндустріальна епоха застосування енергії атомів та активне освоєння людиною космосу, сучасність характеризується посиленням конвергенції технологій, широким впровадженням сучасних високих технологій у різні галузі виробництва.
4. Запропоновано поділ наукових та науково-технічних робіт на такі види: основні, до яких належать фундаментальні та прикладні дослідження й наукові розробки; спеціальні, до яких можна віднести науково-технічні розробки та науково- технічні послуги.

5. Доведено, що державна політика у сфері науково-технічної діяльності характеризується відповідним державним впливом, який доцільно поділити на безпосередній (створює чіткі, контрольовані умови для розвитку відповідної сфери науково-технічної діяльності з жорсткою вертикаллю управління) та опосередкований (створює підґрунтя для самостійного розвитку того чи іншого напряму суспільних відносин і каталізатором створених умов фактично є саме розвиток цих відносин);
6. На підставі аналізу позитивного досвіду зарубіжних країн зроблено висновок, що до організаційних засад, які повинні знайти своє відображення у нормативно- правових актах для створення належних умов розвитку науково-технічної діяльності в Україні та поліпшення системи управління науковими дослідженнями та науково- технічними розробками, необхідно віднести такі:
усунення дублювання управлінських функцій у сфері науково-технічної діяльності та їх оптимізація;
скорочення термінів на проведення прикладних наукових досліджень з отриманням практичного результату;
запровадження нових технологічних та технічних рішень у наукових дослідженнях;
оснащення наукових установ сучасним обладнанням;
налагодження стажування наукових працівників у передових закордонних наукових установах;
комплексне інформаційне забезпечення наукових досліджень;
забезпечення створення технологічних та наукових парків як оптимальної організаційної форми поєднання наукових досліджень, науково-технічних розробок, промислового випуску розробленої технічної продукції тощо.
7. Запропоновано сегментацію науково-технічної діяльності та розмежування її за законодавством в Україні, з поділом на три рівні:
до першого рівня сегментації науково-технічної діяльності віднесено наукову, науково-педагогічну та науково-організаційну діяльність;
до другого рівня віднесено фундаментальні та прикладні дослідження як види наукової діяльності;

до третього рівня науково-технічної діяльності віднесено науково-дослідні, дослідно-конструкторські, проєктно-конструкторські, дослідно-технологічні, технологічні, пошукові та проєктно-пошукові роботи, виготовлення дослідних зразків або партій науково-технічної продукції, а також інші роботи, пов’язані з доведенням нових наукових і науково-технічних знань до стадії практичного використання, а також проведення науково-технічних досліджень у межах дисертаційних робіт.