ГОСПОДАРСЬКА ПРАВОСУБ’ЄКТНІСТЬ МІСТА :

brief description

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКО-ПРАВОВИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

На правах рукопису

ДЖАБРАІЛОВ Руслан Аятшахович

УДК 346.2:332.14:352

ГОСПОДАРСЬКА ПРАВОСУБ’ЄКТНІСТЬ МІСТА

Спеціальність 12.00.04 – господарське право,
господарсько-процесуальне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
доктора юридичних наук

Науковий консультант –
МАМУТОВ Валентин Карлович
доктор юридичних наук, професор,
академік НАН України

Донецьк – 2011
ЗМІСТ

ВСТУП.....................................................................................................................4

РОЗДІЛ 1. МІСТО В СИСТЕМІ СУСПІЛЬНИХ ВІДНОСИН……...16
1.1. Місто в сучасній цивілізації…………………………………………..16
1.2. Конституювання міста як суб’єкта права…………………................46
Висновки до розділу 1……………………………………………………...78
РОЗДІЛ 2. МІСТО ЯК СУБ’ЄКТ
ГОСПОДАРСЬКОГО ПРАВА…………………………………………..83
2.1. Правовий статус міста як суб’єкта
господарського права………………………………………………………83
2.2. Місто в системі господарських відносин……………………….......118
2.3. Особливості забезпечення інтересів міста у
відносинах із суб’єктами господарювання……………………………...153
Висновки до розділу 2…………………………………………………….177
РОЗДІЛ 3. МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ
ГОСПОДАРСЬКОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ МІСТА……………….............186
3.1. Господарська правосуб’єктність і
компетенція міста: поняття та особливості…………………………......186
3.2. Особливості реалізації міськими органами
місцевого самоврядування господарської компетенції………………...217
Висновки до розділу 3…………………………………………………….244
РОЗДІЛ 4. МАТЕРІАЛЬНО-ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
УЧАСТІ МІСТА У СФЕРІ ГОСПОДАРЮВАННЯ………………...249
4.1. Комунальна власність як передумова реалізації
містом господарської правосуб’єктності………………………………...249
4.2. Правове регулювання фінансового забезпечення
міста та господарського використання земель
комунальної форми власності……………………………………………285
4.3. Правове забезпечення залучення інвестицій
у сферу комунального господарства міста……………………………...326
Висновки до розділу 4…………………………………………………….351
РОЗДІЛ 5. ПЕРСПЕКТИВИ ПРАВОВОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ МІСТА
ЯК УЧАСНИКА ГОСПОДАРСЬКИХ ВІДНОСИН…….....................360
5.1. Роль міського господарського права
в забезпеченні розвитку міста……………………………........................360
5.2. Вдосконалення господарсько-правової
регламентації функціонування міста…………………………………….391
Висновки до розділу 5…………………………………………………….423

ВИСНОВКИ……………………………………………………………………..429
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………………………….435
ДОДАТКИ………………………………………………………………..............509

ВСТУП

Актуальність теми. Виникнення та розвиток міст з одночасним формуванням засад міського права історично створили передумови для дослідження як суспільно-політичної, так і правової сутності цих утворень. Закономірним результатом наукових пошуків стали висновки про місто як суб’єкта права та учасника конкретних суспільних відносин. За сучасних умов розвитку правової науки таке бачення міста має і певне практичне значення. Зокрема, реалізація містом правосуб’єктності у господарських відносинах наразі відзначається обмеженістю за обсягом та змістом і у більшості випадків ототожнюється з владною компетенцією органів місцевого самоврядування. Як наслідок, місто позбавляється можливості досить ефективно відправляти господарські повноваження щодо управління об’єктами права комунальної власності. При цьому не враховується те, що окремі питання організації господарювання у місті можуть вирішуватися за участі територіальної громади через нормативно встановлені засоби безпосередньої демократії.
Причиною нівелювання особливостей реалізації містом господарської правосуб’єктності слід визнати його конституційно-правову характеристику як адміністративно-територіальної одиниці (ст. 133 Конституції України). Звісно, лише за такого підходу місто не може претендувати на визнання за ним повноти прав та обов’язків, як і визнання статусу учасника господарських правовідносин на рівні з державою та Автономною республікою Крим. Такий легальний підхід до розуміння сутності міста є занадто вузьким, тоді як місце та роль міста є вельми важливими та значними у вирішенні питань місцевого значення. Крім того, фрагментарність чинного законодавства України та переважна спрямованість на регламентацію діяльності органів місцевого самоврядування значним чином нівелюють можливість реалізації містом господарської правосуб’єктності.
У юридичній літературі, зокрема у роботах В.К. Мамутова, В.Д. Волкова, В.А. Устименка, А.М. Серебрякова, зроблено спроби визнати місто суб’єктом права, проте у цьому напряму належного розвитку та завершеності господарська наукова думка не отримала. Діапазон наукових поглядів на правовий статус міста був занадто широким – від визнання суб’єктом права міста до визнання суб’єктом господарського права виконавчого комітету міської ради або надання місту статусу господарської організації. За останні роки з моменту отримання Україною незалежності у полі наукового інтересу значного кола дослідників знаходились питання, які нерозривно пов’язані з містом та в цілому сприяють конкретизації його правового статусу. Так, питання права комунальної власності, участі територіальних громад у цивільних правовідносинах, проблеми організаційно-правових відносин місцевих рад з підприємствами (об’єднаннями) були предметом досліджень вчених – представників науки господарського, цивільного, конституційного права, зокрема, К.І. Апанасенко, В.І. Борденюка, Р.Ф. Гринюка, Л.А. Музики, О.О. Первомайського та ін.
Разом з тим можна визнати, що на сьогодні відсутні комплексні дослідження господарсько-правового характеру, присвячені визначенню правосуб’єктності міста як учасника господарських відносин. Досі залишаються недостатньо висвітленими місце та роль міста у господарських відносинах, особливості господарського використання комунального майна як майнової основи господарювання міста, обсяг господарської компетенції міста та порядок її реалізації тощо.
Вищевикладене вказує на актуальність теми та доцільність проведення дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана згідно з планом науково-дослідних робіт Інституту економіко-правових досліджень Національної академії наук України за темами «Стратегія розвитку міста як соціально-економічної системи» (державна реєстрація № 0106U007863) та «Економіко-правові засади господарювання міста» (державна реєстрація № 0109U001024), у яких дисертант брав участь як співвиконавець і у межах яких автором самостійно здійснено теоретичну розробку господарсько-правового статусу міста та обґрунтовано пропозиції щодо вдосконалення правової регламентації діяльності міста як учасника відносин у сфері господарювання.
Мета і завдання дослідження. Метою роботи є обґрунтування теоретичних висновків та положень щодо господарської правосуб’єктності міста, його правової природи як учасника відносин у сфері господарювання та підготовка на цій основі пропозицій з удосконалення господарського законодавства.
Для досягнення цієї мети поставлено та вирішено наступні завдання:
встановлення правової сутності поняття «місто» через призму науки господарського права та встановлення його співвідношення з категоріями «територіальна громада», «органи місцевого самоврядування»;
виявлення передумов для формування міського господарського права як інституту господарського права та засад міського господарського законодавства як правової основи діяльності міста;
встановлення історико-правових та сучасних доктринальних і нормативних передумов для правової характеристики міста як юридичної особи;
визначення обсягу та змісту господарської правосуб’єктності міста та виявлення особливостей її реалізації;
дослідження фінансового забезпечення функціонування міста та виявлення особливостей господарського використання земель комунальної форми власності;
обґрунтування регулюючого та стимулюючого значення гарантій органів місцевого самоврядування за борговими зобов’язаннями суб’єктів господарювання для розвитку комунального господарства міста;
аналіз застосування процедур державних закупівель товарів, робіт, послуг у відповідних правовідносинах за участю органів місцевого самоврядування та комунальних підприємств;
виявлення додаткових підстав для обмеження приватизації об’єктів права комунальної власності та підготовка відповідних пропозицій;
визначення поняття «публічний господарський інтерес» та його значення для регулювання господарських відносин за участю міста;
визначення пріоритетів та обмежень здійснення майнових операцій щодо об’єктів права комунальної власності міста;
обґрунтування шляхів забезпечення економічної безпеки міста та підготовка відповідних рекомендацій;
обґрунтування напрямів удосконалення господарсько-правової регламентації функціонування міста.
Об’єктом дослідження виступають суспільні відносини, які виникають унаслідок реалізації містом господарської правосуб’єктності.
Предметом дослідження є господарська правосуб’єктність міста.
Методологічною основою дослідження стали загальнонаукові та спеціальні методи пізнання, які використовуються в юридичній науці: історико-правовий, порівняльно-правовий, системно-структурний, аналітико-синтетичний, логіко-юридичний. За допомогою історико-правового методу виявлено особливості становлення та еволюції наукових поглядів на місто як суб’єкт господарського права. Порівняльно-правовий метод використано з метою виявлення загальних та особливих рис у правовому статусі міста за законодавством України та зарубіжних країн. Аналітико-синтетичний та системно-структурний методи застосовувалися при визначенні господарської правосуб’єктності міста як учасника господарських відносин, аналізі майнової основи господарювання міста. Логіко-юридичний метод дозволив проаналізувати зміст норм чинного законодавства України, що визначає статус міста, виявити недоліки господарсько-правової регламентації діяльності міста та обґрунтувати пропозиції з удосконалення правового регулювання у цій сфері.
Теоретичну основу дослідження, крім вищезазначених авторів, склали роботи таких вітчизняних і зарубіжних учених: Б.І. Адамова, С.С. Алексєєва, В.Н. Амітана, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова, О.А. Беляневич, А.Г. Бобкової, С.В. Богачова, С.М. Братуся, Ф. Броделя, А.С. Васильєва, О.М. Вінник, О.П. Віхрова, В.П. Вишневського, Л.А. Веліхова, О.В. Венедиктова, А.Г. Вороніна, Д. Гарнера, А.П. Гетьмана, С.М. Грудницької, Г.Д. Джумагельдієвої, І.В. Дойникова, І.В. Єршової, І.Є. Замойського, О.Р. Зельдіної, Г.Л. Знаменського, О.Р. Кібенко, О.Є. Кутафіна, В.В. Лаптєва, В.І. Ляшенко, В.С. Мартем’янова, В.С. Мілаш, Б.М. Полякова, В.Ф. Погорілка, О.П. Подцерковного, Г.В. Пронської, В.В. Рибака, Н.О. Саніахметової, В.І. Семчика, В.Ф. Сіренка, Є.О. Суханова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфіної, В.Є. Чіркіна, М.Г. Чумаченка, О.В. Шаповалової, Г.Ф. Шершеневича, B.C. Щербини, М.В. Шульги та ін.
Емпіричну основу дослідження склали нормативно-правові акти України та інших країн, статистичні матеріали, практика діяльності органів місцевого самоврядування, судова практика.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що в дисертації вперше комплексно досліджено місто як суб’єкт господарського права та учасник відносин у сфері господарювання, розроблено відповідні пропозиції науково-прикладного характеру щодо вдосконалення правового статусу міста із виділенням особливостей, обумовлених реалізацією господарської правосуб’єктності. Новизна дисертаційного дослідження конкретизується в науково-теоретичних положеннях, висновках та пропозиціях, найважливішими з яких є наступні:
Вперше:
надано визначення поняття «місто» як учасника відносин у сфері господарювання, який через систему органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання комунального сектора економіки реалізує господарську компетенцію і здійснює повноваження власника об’єктів права комунальної власності, забезпечуючи дотримання публічного господарського інтересу територіальної громади як умови її існування і розвитку;
запропоновано впровадити у науковий обіг поняття «міське господарське право» як інститут господарського права, під яким пропонується розуміти сукупність правових норм, що визначають засади організації та здійснення господарської діяльності у межах міста і за участю міста;
обґрунтовано прийняття Концепції розвитку законодавства про місто із виділенням у її структурі розділу, який змістовно передбачатиме перспективи розвитку господарського законодавства про статус міста як організатора та учасника господарських відносин у комунальному секторі економіки;
запропоновано у теоретичній та практичній площинах виходити з положення про здатність міста як суб’єкта права комунальної власності реалізовувати господарські права та обов’язки, які за обсягом та змістом є ширшими за нормативно встановлені межі компетенції органів місцевого самоврядування, що відповідатиме засадам Європейської Хартії місцевого самоврядування та зарубіжній доктрині визначення обсягу правосуб’єктності публічних утворень;
обґрунтовано визнання гарантій органів місцевого самоврядування за борговими зобов’язаннями суб’єктів господарювання, які реалізують інвестиційні проекти з метою розвитку комунального господарства, засобом регулювання та стимулювання господарської діяльності на території міста;
запропоновано поняття «публічний господарський інтерес» як визнаний та охоронюваний державою на рівні закону інтерес міста (територіальної громади) щодо такого порядку організації та здійснення господарювання, за якого дії органів місцевого самоврядування або суб’єктів господарювання відповідають засадам правового господарського порядку;
аргументовано, що конституційна вимога про невикористання власності на шкоду суспільству (громаді) може бути прийнятною і для характеристики відносин комунальної власності у місті і полягає у застосуванні господарсько-правових принципів їх організації, закладених у основах правового господарського порядку.
Удосконалено результати науково-прикладних розробок з питань правового регулювання господарювання міста, зокрема щодо:
участі міста у господарських відносинах з уточненням, що місто реалізує господарську компетенцію через систему органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання комунального сектора економіки, зокрема комунальні унітарні підприємства;
державних закупівель за рахунок коштів міського бюджету з уточненням, що укладення органами місцевого самоврядування договорів закупівлі товарів, робіт, послуг з комунальними підприємствами здійснюється без організації та проведення процедур закупівлі;
закупівель комунальними підприємствами товарів, робіт чи послуг за власні надходження, отримані від господарської діяльності, у спосіб, що не передбачає організацію та проведення процедур закупівлі;
попередження банкрутства комунальних підприємств з закріпленням у чинному законодавстві норми про те, що у будь-якому разі положення Закону про банкрутство не застосовуються до юридичних осіб – підприємств, що є об’єктами права комунальної власності;
здійснення концесії об’єктів права комунальної власності міста з урахуванням: встановлення особливостей припинення діяльності комунального підприємства, майно якого передається в концесію, встановивши винятки із загального порядку ліквідації підприємств, передбаченого нормами чинного законодавства; звільнення концесієдавця від обов’язку відшкодовувати концесіонерові проведені у виконання умов концесійного договору витрати, що виникли у зв’язку з поліпшенням майна, отриманого в концесію, або вартість створеного майна в частині, яка не була компенсована концесіонером в результаті концесійної діяльності;
передавання земельних ділянок комунальної форми власності в оренду з відновленням норми про можливість визначення орендаря за умовами конкурсу;
забезпечення економічної безпеки міста з урахуванням встановлення обмеження права органів місцевого самоврядування брати участь комунальним майном у статутному капіталі господарських товариств, якщо частка комунальної власності не перевищує 50 % чи не становить величини, яка забезпечує право вирішального впливу на господарську діяльність таких суб’єктів.
Отримали подальший розвиток положення щодо:
уніфікації господарсько-правової регламентації функціонування міста шляхом доповнення ГК України главою «Місто як учасник відносин у сфері господарювання»;
конкретизації правового положення міста як публічного утворення шляхом визнання за ним на доктринальному та практичному рівнях статусу юридичної особи;
створення та наділення контрольними функціями за майновими операціями з об’єктами права комунальної власності спеціальної комісії при міській раді із включенням до її складу представників громадських організацій, органів самоорганізації населення, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків за відповідним квотним принципом;
обмеження господарських операцій з комунальним майном шляхом затвердження на рівні міста Переліку об’єктів права комунальної власності некомерційного призначення, до якого мають увійти об’єкти, які задля захисту публічного інтересу не можуть бути використані з підприємницькою метою;
класифікації об’єктів права комунальної власності міста шляхом виділення ознаки ступеня залучення до господарського обігу, що дозволило виокремити: 1) об’єкти, що вільно залучаються до господарського обігу; 2) об’єкти, що можуть бути обмежено використані у господарській діяльності; 3) об’єкти, які не можуть бути використані у сфері господарювання;
заснування комунальних банків шляхом уточнення правової регламентації порядку їх утворення та діяльності у ГК України;
відновлення практики укладання органами місцевого самоврядування міста господарських договорів за допомогою iнформацiйної системи в мережi Iнтернет в режимi on-line шляхом здійснення електронних державних закупівель.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що викладені в роботі положення можуть скласти підґрунтя для істотного оновлення господарсько-правової доктрини про місто та інтенсифікації теоретико-прикладних досліджень реалізації містом господарської компетенції.
Висновки, пропозиції і рекомендації можуть бути використані для вдосконалення законодавства України і практики його застосування, в законотворчому процесі, діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також суб’єктів господарювання комунального сектора економіки України. Матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані при підготовці науково-практичних видань, підручників, навчальних посібників і методичних рекомендацій для науковців, юристів-практиків, економістів, викладачів, аспірантів та студентів юридичних вузів.
Рекомендації, сформульовані за підсумками дисертаційного дослідження, використано у процесі підготовки зведених пропозицій від Донецької обласної ради за законопроектом «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (реєстр. № 2263-1, підготовлений до другого читання) до Голови Верховної Ради України В.М. Литвина (довідка № 423-9 від 12.06.2009 р.) (додаток А).
Теоретико-прикладні положення дисертації використано у Донецькому обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій при Донецькій обласній державній адміністрації при розробці методичних матеріалів до професійних програм підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (довідка № 01-06-192 від 17.09.2009 р.) (додаток Б).
Результати дисертаційної роботи використано під час розробки та доопрацювання проекту Статуту територіальної громади м. Донецька (довідка виконавчого комітету Донецької міської ради № 01/23-4247 від 28.09.2009 р.) (додаток В).
Окремі положення дисертаційного дослідження використано Центром нормопроектного забезпечення діяльності Президента України Національного інституту стратегічних досліджень при доопрацюванні проекту Закону України «Про місто-герой Севастополь» (довідка № 02/61 від 30.09.2009 р.) (додаток Д).
Положення дисертації використано Асоціацією шахтарських міст Донбасу під час розробки методичних рекомендацій для шахтарських міст Донецької області (довідка № 99/9 від 27.10.2009 р.) (додаток Е).
Пропозиції, сформульовані у дисертації, щодо вдосконалення Господарського кодексу України у частині конкретизації правового статусу міста у комунальному секторі економіки прийнято до використання у правотворчій діяльності Верховної Ради України (лист Голови підкомітету з питань господарського законодавства, лізингу, застави та концесії Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики № 261 від 15.06.2010 р.) (додаток Ж).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною, завершеною науковою роботою. Особистий внесок здобувача в роботах, опублікованих у співавторстві, зазначено в переліку публікацій основних результатів роботи.
Апробація результатів дисертації. Основні висновки дисертаційної роботи доповідалися і обговорювалися на наступних конференціях та наукових конгресах: Міжнародна науково-практична конференція «Проблемы правового регулирования экономических отношений на современном этапе» (Гродно, 2006); IV Міжнародна науково-практична конференція «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (Донецьк – Святогорськ, 2006); Міжнародна науково-практична конференція «Актуальні проблеми управління розвитком об’єктів і процесів ринкової економіки» (Запоріжжя, 2006); IV Міжнародна науково-практична конференція «Актуальні питання реформування правової системи України» (Луцьк, 2007); V Міжнародна науково-практична конференція «Город, регион, государство: экономико-правовые проблемы градоведения» (Донецьк – Святогорськ, 2007); VI Міжнародна науково-практична конференція «Город, регион, государство: экономико-правовые проблемы» (Донецьк – Святогорськ, 2008); VIII Міжнародний науковий конгрес «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2008); Міжрегіональна науково-практична конференція «Проблемы экономики и управления в промышленных регионах» (Запоріжжя, 2008); Всеукраїнська науково-практична конференція «Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України» (Донецьк, 2008); Перша міжнародна науково-практична інтернет-конференція «Экономико-правовые проблемы в XXI веке: история, современное состояние и перспективы совершенствования хозяйственного законодательства» (Донецьк, 2009); Міжнародна науково-практична конференція «Законодательное обеспечение экономической политики государства и юридическое образование» (Донецьк – Святогорськ, 2009); Друга міжнародна науково-практична інтернет-конференція «Экономико-правовые исследования в ХХI веке: пробелы и экономически необоснованные нормы в законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность в Украине и пути их устранения» (Донецьк, 2009); VII Міжнародна науково-практична конференція «Город, регион, государство: экономико-правовые проблемы хозяйствования» (Донецьк, 2009); Третя міжнародна науково-практична інтернет-конференція «Экономико-правовые исследования в ХХI веке: правовое обеспечение рационального использования природных ресурсов в сфере хозяйствования» (Донецьк, 2009); Четверта міжнародна науково-практична інтернет-конференція «Экономико-правовые исследования в ХХI веке: практика применения Хозяйственного кодекса Украины и направления развития правового регулирования хозяйственных отношений (к 7-й годовщине принятия Хозяйственного кодекса Украины)» (Донецьк, 2010).
Публікації. Результати дисертаційного дослідження опубліковано в особистій монографії загальним обсягом 26,45 д.а., 23 основних наукових працях у фахових виданнях, рекомендованих ВАК України, в яких 13,13 д.а. належить особисто здобувачу. Результати дослідження висвітлено також в 16 додаткових друкованих працях загальним обсягом 8,84 д.а., представлених науковими статтями, матеріалами до коментарів, брошурами, тезами доповідей на конференціях, науково-практичних конгресах, в яких особисто здобувачу належить 6,29 д.а.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і запропоновано розв’язання важливої наукової проблеми поглиблення вчення про місто як суб’єкта права із виділенням особливостей, обумовлених реалізацією господарської правосуб’єктності, що у сукупності з багаторічними науковими розробками у доктрині господарського права та на базі Концепції конституційного забезпечення економічної системи держави і Концепції модернізації господарського законодавства на базі ГК України сприятиме формуванню повноправного суб’єкта господарських правовідносин та ефективній організації господарювання у комунальному секторі економіки. Для розв’язання наукової проблеми через призму науки господарського права сформульовано наступні основні теоретичні та практичні висновки.
1. Обґрунтовано, що місто – це учасник відносин у сфері господарювання, який через систему органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання комунального сектора економіки реалізує господарську компетенцію і здійснює повноваження власника об’єктів права комунальної власності, забезпечуючи дотримання публічного господарського інтересу територіальної громади як умови її існування і розвитку.
У зв’язку з цим, запропоновано визнати місто суб’єктом права комунальної власності, що дозволить розмежувати повноваження органів місцевого самоврядування міста щодо об’єктів, які підпадають під різний правовий режим, а саме: органи місцевого самоврядування здійснюватимуть повноваження власника від імені та в інтересах міста щодо об’єктів права комунальної власності, а щодо об’єктів права власності Українського народу – повноваження територіальної громади міста (як складової народу).
2. Доводиться, що категорія «юридична особа» історично застосовувалася до публічно-правових утворень, зокрема міст. Саме виходячи з такого розуміння, сприйнятого зарубіжною правовою доктриною, запропоновано відродити історично сформований правовий статус міста, визнавши за ним на теоретичному та практичному рівнях ознаки юридичної особи. Додатково це дозволить стверджувати про можливість підвищення ефективності господарської відповідальності міста як суб’єкта права через задоволення майнових вимог кредиторів за рахунок об’єктів права комунальної власності.
3. Обґрунтовано, що правова база організації і здійснення концесій об’єктів права комунальної власності вимагає подальшого вдосконалення з метою забезпечення максимального захисту інтересів міста. У зв’язку з чим запропоновано:
у ст. 23 Закону України «Про концесії» передбачити особливості припинення діяльності комунального підприємства, майно якого передається в концесію, встановивши винятки з загального порядку ліквідації підприємств, закріпленого нормами чинного законодавства;
виходячи із загальної мети, переслідуваної Законом України «Про концесії», і визначення терміну «концесія», внести зміни до ст. 15 вказаного закону щодо звільнення концесієдавця від обов’язку відшкодовувати концесіонерові проведені у виконання умов концесійного договору витрати, що виникли у зв’язку з поліпшенням майна, отриманого в концесію, або вартість створеного майна в частині, яка не була компенсована концесіонером в результаті концесійної діяльності.
4. Обґрунтовано, що забезпечення економічної безпеки міста має передбачати:
встановлення обмеження права органів місцевого самоврядування брати участь комунальним майном у статутному капіталі господарських товариств, якщо частка комунальної власності не перевищує 50 % чи не становить величини, яка забезпечує право вирішального впливу на господарську діяльність таких суб’єктів;
закріплення у законодавстві України про банкрутство положення про незастосування у будь-якому разі процедур банкрутства до юридичних осіб – підприємств, що є об’єктами права комунальної власності;
обмеження господарських операцій з комунальним майном шляхом затвердження на рівні міста Переліку об’єктів права комунальної власності некомерційного призначення, до якого мають увійти об’єкти, які задля захисту публічного інтересу не можуть бути використані з підприємницькою метою, з урахуванням запропонованої класифікації об’єктів права комунальної власності за критерієм ступеня залучення до господарського обігу;
заснування комунальних банків шляхом уточнення правової регламентації порядку їх утворення та діяльності у главі 35 ГК України;
створення та наділення контрольними функціями за майновими операціями з об’єктами права комунальної власності спеціальної комісії при міській раді із затвердженням типового положення про порядок її формування та роботи;
встановлення обов’язку банків перераховувати до міського бюджету певний відсоток від операцій іпотечного кредитування, стороною яких виступає мешканець міста, що сприятиме формуванню фондів житла для тимчасового проживання та захисту публічних інтересів міста;
розширення переліку підстав для відмови у приватизації об’єктів права комунальної власності шляхом віднесення до них наступних: підприємство не включене до місцевої програми приватизації; підприємство включене до затвердженого рішенням місцевої ради переліку об’єктів права комунальної власності, які не підлягають приватизації.
5. Запропоновано доповнити нормативну термінологію поняттям «публічний господарський інтерес», під яким пропонується розуміти визнаний та охоронюваний державою на рівні закону інтерес міста (територіальної громади) щодо такого порядку організації та здійснення господарювання, за якого дії органів місцевого самоврядування або суб’єктів господарювання відповідають засадам правового господарського порядку.
6. Наголошується на здатності міста як суб’єкта права комунальної власності реалізовувати господарські права та обов’язки, які за обсягом та змістом є ширшими за нормативно встановлені межі компетенції органів місцевого самоврядування, що відповідатиме засадам Європейської Хартії місцевого самоврядування та зарубіжній доктрині визначення обсягу правосуб’єктності публічних утворень.
7. Доводиться, що реалізація містом господарської правосуб’єктності характеризується певною особливістю, яка вирізняє місто серед інших учасників відносин у сфері господарювання, а саме: вона реалізується від імені міста органами місцевого самоврядування, які здійснюють, окрім представницьких функцій, ще й функції влади, а також суб’єктами господарювання комунального сектора економіки, переважно комунальними підприємствами.
8. Враховуючи економічну недоцільність та організаційну складність процедур державних закупівель, обґрунтовано доцільність укладення органами місцевого самоврядування договорів закупівлі товарів, робіт, послуг з комунальними підприємствами без організації та проведення процедур закупівлі. Аналогічний порядок пропонується застосовувати до закупівель комунальними підприємствами товарів, робіт чи послуг за власні надходження, отримані від господарської діяльності. Крім того, ефективному використанню коштів місцевих бюджетів має сприяти відновлення практики укладення органами місцевого самоврядування міста господарських договорів за допомогою iнформацiйної системи в мережі Інтернет в режимі on-line під час здійснення електронних державних закупівель.
9. Обґрунтовано, що норми про гарантії органів місцевого самоврядування за борговими зобов’язаннями суб’єктів господарювання, які реалізують інвестиційні проекти з метою розвитку комунального господарства, мають бути консолідовані у окремій ст. 161 ГК України. Додатково запропоновано визнати ці гарантії органів місцевого самоврядування у якості засобів регулюючого та стимулюючого впливу на господарську діяльність у місті.
10. Запропоновано у якості конкурентного способу передачі земельних ділянок комунальної форми власності в оренду, поряд із аукціоном, передбачити конкурс. Доводиться, що конкурс, на відміну від аукціону, створює передумови для покладення на суб’єкта господарювання соціальних та інвестиційних зобов’язань за договором оренди земельної ділянки.
11. Аргументовано, що реалізація органами місцевого самоврядування повноважень з розпорядження об’єктами права комунальної власності, у тому числі у межах процедур приватизації, має узгоджуватися з конституційною вимогою про невикористання власності на шкоду суспільству (громаді). Цьому має сприяти застосування господарсько-правових принципів організації відносин комунальної власності у місті, закладених у основах правового господарського порядку.
12. Запропоновано визнати «міське господарське право» інститутом господарського права, під яким слід розуміти сукупність правових норм, які визначають засади організації та здійснення господарської діяльності у межах міста і за участю міста. Норми міського господарського права, відображені у нормативно-правових актах як загальнодержавного, так і локального характеру, у сукупності утворюють систему міського господарського законодавства.
У зв’язку з цим обґрунтовано, що розробка єдиної Концепції розвитку законодавства про місто, у поєднанні з положеннями Концепції модернізації господарського законодавства на базі ГК України, створить передумови для повноцінної правової регламентації функціонування міста, у тому числі як учасника відносин у сфері господарювання. У зв’язку з цим додатково запропоновано доповнити ГК України главою «Місто як учасник відносин у сфері господарювання». У той же час не виключається можливість розширення глави 2 ГК України за рахунок її доповнення відповідними статтями про правовий статус міста у комунальному секторі економіки.
Достовірність наукових положень, висновків і рекомендацій, що містяться в дисертації, підтверджується:
використанням при аналізі конкретних суспільних відносин та їх правового регулювання сукупності прийомів, методів і способів теоретичного і практичного пізнання дійсності;
дослідженням значного матеріалу з практики правової регламентації діяльності міста в Україні та за рубежем;
апробацією у вигляді публікацій в наукових спеціальних виданнях, обговореннями на науково-практичних конференціях та конгресах, практичним використанням в діяльності органів місцевого самоврядування;
обґрунтуванням конкретних пропозицій щодо внесення змін і доповнень до ряду нормативно-правових актів.
За результатами дослідження розроблено пропозиції щодо внесення змін і доповнень до Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про концесії», «Про рекламу», «Про іпотеку», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та деяких підзаконних актів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Устименко В.А. Городская собственность и городское хозяйство / В.А. Устименко ; НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк : Юго-Восток, Лтд, 2006. – 352 с.
2. Федь І. Духовна аура містобуття / І. Федь // Схід. – 2007. – № 5 (83). – С. 83–87.
3. Крымский С. Под сигнатурой Софии / С. Крымский // Философская и социологическая мысль. – 1995. – № 5–6. – С. 235–242.
4. Лотман Ю. Внутри мыслящих миров. Человек – текст – семиосфера – история / Ю. Лотман. – М. : Языки русской культуры, 1996. – 464 с.
5. Eisenstadt S. Revolution and the Transformation f Societies / S. Eisenstadt // A Comparartive Study of Civilizations. – N.Y. ; L., 1978. – P. 139–145.
6. Ginsbert-Gebert A. Polityka komunalna / A. Ginsbert-Gebert. – Warszawa : PWE, 1984. – 205 s.
7. Regulski J. System sterowania miastem / J. Regulski. – Warszawa : PWN, 1976. – 195 s.
8. Сравнительное изучение цивилизаций : хрестоматия : учеб. пособие для студентов вузов / сост., ред. и вступ. ст. Б.С. Ерасов. – М. : Аспект Пресс, 1998. – 556 с.
9. The International Encyclopedia of Social Sciences / David L. Sills, ed. – New York: The Macmillan Publishing Co. & The Free Press, 1968. – Vol. 16. – 560 p.
10. Wilkinson D. Spatio-Temporal Boundaries of African Civilizations Reconsidered / D. Wilkinson // Comparative Civilizations Review. – 1995. – № 29. – P. 27–35.
11. Вебер М. Город / М. Вебер // Избранное. Образ общества : пер. с нем. М.И. Левиной. – М. : Юрист, 1994. – 702 с.
12. Управління розвитком міста : навч. посіб. / за ред. В.М. Вакуленка, М.К. Орлатого. – К. : Вид-во НАДУ, 2006. – 389 с.
13. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм (XV–XVIII вв.) / Ф. Бродель : в 3–х т. Т. I. Структуры повседневности : возможное и невозможное. – М. : Прогресс, 1986. – 622 с.
14. Мамутов В.К. Глядя из Донбасса : обществоведческие эссе / В.К. Мамутов. – Донецк : Юго-Восток, Лтд, 2007. – 267 с.
15. Хенри Майер. Любек и Росток / Майер Хенри // Гутен Таг. – 1993. – № 5. – С. 17–22.
16. Мамутов В.К. Некоторые аспекты совершенствования правового статуса шахтерских городов / В.К. Мамутов, В.А. Устименко // Проблемы развития промышленных городов Украины : сб. науч. тр. / НАН Украины, Ин-т экон.-правов. исслед. ; редкол.: Финагин В.В. (отв. ред.) и др. – Донецк, 1994. – С. 5–16.
17. Рутенбург В.И. Город и городская культура / В.И. Рутенбург // Городская культура : средневековье и начало нового времени. – Л. : Наука, 1986. – С. 3–7.
18. Проблемы теории государства и права : учеб. пособие / под ред. М.Н. Марченко. – М. : Юристь, 2001. – 656 с.
19. Куйбіда В. Конституційно-правові проблеми міського самоврядування в Україні / В. Куйбіда. – Львів : Літопис, 2001. – 375 с.
20. Wheeler James O. The city as an Economical Node / James O. Wheeler, Peter O. Muller // Economic geography. Second edition. – New York, 1986. – 436 p.
21. Управление развитием города (экономико-правовые аспекты) / под ред. В.К. Мамутова, В.В. Финагина, А.М. Серебрякова и др. – К. : Наук. думка, 1986. – 207 с.
22. Ильинский И.П. Политическая организация социалистического общества / И.П. Ильинский. – М. : Междунар. отношения, 1976. – 254 с.
23. Ржевский В.А. Общественный строй развитого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирование / В.А. Ржевский. – М. : Юрид. лит., 1983. – 247 с.
24. Межевич М.Н. Социальное развитие и город (философские и социологические аспекты) / М.Н. Межевич. – Л. : Наука, 1979. – 175 с.
25. Страшун Б.А. Социализм и демократия. Социалистическое народное представительство / Б.А. Страшун. – М. : Междунар. отношения, 1976. – 206 c.
26. Страшун Б.А. Территориальный коллектив в политической системе социализма / Б.А. Страшун // Проблемы государства и права : труды научных сотрудников и аспирантов. – М. : Изд-во ИГиП АН СССР, 1974. – Вып. 9. – С. 35–43.
27. Борщевский М.В. Город : Методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования : моногр. / М.В. Борщевский, С.В. Успенский, О.И. Шкаратан. – М. : Наука, 1975. – 203 с.
28. Степаненко А.В. Города в условиях развитого социализма / А.В. Степаненко. – К. : Наукова думка, 1981. – 296 с.
29. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права / О.О. Миронов ; под ред. И.Е. Фарбера. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1975. – 80 c.
30. Устименко В.А. Собственность территориальной громады города (хозяйственно-правовые аспекты) : дис. … докт. юрид. наук : спец. 12.00.04 «Хозяйственное право; хозяйственно-процессуальное право» / В.А. Устименко ; НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк, 2007. – 596 с.
31. Шкабаро В. Поняття міста / В. Шкабаро // Юридична Україна. – 2008. – № 5. – С. 37–41.
32. Гофман В. Общие черты мировой урбанизации и ее особенности в различных странах / В. Гофман, Г. Лаппо, И. Маергойз, Я. Машбиц // Проблемы урбанизации и расселения : сб. науч. тр. – М. : Мысль, 1976. – С. 5–23.
33. Город в процессах исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики. – М. : Наука, 2001. – 392 с.
34. Медведков Ю.В. Экологические проблемы большого города и пути их решения / Ю.В. Медведков // Урбанизация мира : сборник. – М. : Мысль, 1974. – С. 32–42. – (Вопросы географии ; сб. № 96).
35. Медведков Ю.В. Человек и городская середа / Ю.В. Медведков. – М., Наука, 1978. – 214 с.
36. Посохин М.В. Город для человека / М.В. Посохин. – М. : Новости, 1973. – 131 с.
37. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства : в 2 ч. / Л.А. Велихов. – М. : Госиздат, 1928. – 468 с.
38. Киселёв Г. Факторы рождаемости в крупных городах / Г. Киселёв // Рост городов и система расселения : сб. – М. : Статистика, 1975. – С. 72–81.
39. Зеленов Л.А. Социология города : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Л.А. Зеленов. – М. : ВЛАДОС, 2000. – 94 с.
40. Дёмин Н.М. Управление развитием градостроительных систем / Н.М. Дёмин. – К. : Будівельник, 1991. – 184 с.
41. Форрестер Дж. Динамика развития города / Дж. Форрестер ; пер. с англ. ; под ред. Ю.П. Иванилова. – М. : Прогресс, 1974. – 286 с.
42. Осітнянко А.П. Планування розвитку міста : моногр. / А.П. Осітнянко. – К. : КНУБА, 2001. – 379 с.
43. Ожегов С.И. Словарь русского языка : Ок. 57 000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. – 20-е изд., стереотип. – М. : Рус. яз., 1988. – 750 с.
44. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров ; редкол.: Гусев А.А. и др. – 4–е изд. – М. : Сов. энцикл., 1987. – 1600 с.
45. Холлис Гай. На пути к демократической децентрализации (перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе) / Гай Холлис, Карин Плоккер. – Брюссель : ТАСІS, 1996. – 328 с.
46. Тимченко И.А. Экономическое районирование и административно-территориальное деление союзной республики : моногр. / И.А. Тимченко. – К. : Наук. думка, 1983. – 96 с.
47. Таболин В.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления / В.В. Таболин, А.В. Корнев. – М. : Формула права, 2000. – 304 с.
48. Проблемы теории и практики развития городской хозяйственной системы : моногр. / Богачев С.В., Мельникова М.В., Лукьянченко А.А. и др. / НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк : Юго-Восток, Лтд, 2006. – 381 с.
49. Проблемы стратегического развития города : теория и практика : моногр. / С.В. Богачев, М.В. Мельникова, А.А. Лукьянченко и др. / НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк : Вебер (Донецкое отделение), 2009. – 270 с.
50. Куйбіда В.С. Конституційно-правові основи самоврядування в містах обласного значення : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / В.С. Куйбіда ; Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого. – Х., 2001. – 20 с.
51. Ромашов Р.А. Феномен города в социокульурном и политико-правовом измерении / Р.А. Ромашов // Журнал российского права. – 2009. – № 11. – С. 53–68.
52. Европейская Хартия городов (Страсбург, 17–19 марта 1992 г.) / П.Д. Біленчук, B.В. Кравченко, М.В. Підмогильний // Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право) : навч. посіб. – К. : Атіка, 2000. –С. 68–111.
53. Броль Р. Місто : визначення та функції / Р. Броль // Економічний часопис-XXI. – 2001. – № 9. – C. 38–42.
54. Кравченко В.І. Житлове будівництво і розвиток міст / В.І. Кравченко, К.В. Паливода. – К. : ВД «Києво-Могилянська академія», 2006. – 117 с.
55. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление : теория и практика / А.И. Черкасов. – М. : ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. – 160 с.
56. Конституційне право України : підруч. для студентів юрид. спец. вузів / за ред. В.Ф. Погорілка ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького. – 2-е вид., доопр. – К. : Наук. думка, 2000. – 731 с.
57. Brol R. Metody typologii miast / R. Brol, M. Maj, D. Strahl. – Wroclaw : AE, 1990. – 137 s.
58. Dziewonski K. Baza ekonomiczna i struktura funkcjonalna miast / K. Dziewonski. – Warszawa : PWN, 1971. – 181 s.
59. Ginsbert-Gebert A. Aglomeracje miejskie, ich rola i miejsce w systemie osadniczym kraju / A. Ginsbert-Gebert // Prace Naukowe Akademii Ekonomicznej we Wroclawiu. – Wroclaw : AE, 1983. – 335 s.
60. Саханенко С. Місто як політико-управлінська система / С. Саханенко // Вісник Української академії державного управління при Президентові України. – 2000. – № 3. – С. 395–403.
61. Дробышевская Т.В. Основы городской политики : моногр. / Т.В. Дробышевская ; НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк : Юго-Восток, Лтд, 2005. – 269 с.
62. Джабраілов Р.А. Територіальна громада міста та місто у сфері господарювання / Р.А. Джабраілов // Вісник Донецького національного університету. Серія В. Економіка і право. – 2008. – № 2. – С. 386–394.
63. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170. – (Зі змін. та допов.).
64. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141. – (Зі змін. та допов.).
65. Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435 // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 40–44. – Ст. 356. – (Зі змін. та допов.).
66. Господарський кодекс України від 16.01.2003 р. № 436 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 11. – Ст. 462. – (Зі змін. та допов.).
67. Хозяйственное право / под ред. акад. В.К. Мамутова. – К. : Юринком Интер, 2002. – 912 с.
68. Мілаш В.С. Підприємницькі комерційні договори в господарській діяльності : моногр. / В.С. Мілаш. – Полтава : АСМІ, 2005. – 450 с.
69. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права / Г.Ф. Шершеневич. – М. : Издание Бр. Башмаковых, 1914. –Т. 1. – 483 с.
70. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С.Ф. Кечекьян. – М. : Изд-во АН СССР, 1958. – 185 с.
71. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. – М. : Юрид. лит., 1974. – 350 с.
72. Науково-практичний коментар Господарського кодексу України / кол. авт. : Г.Л. Знаменський, В.В. Хахулін, В.С. Щербина та ін. ; за заг. ред. В.К. Мамутова. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – 688 с.
73. Апанасенко К.І. Проблеми участі територіальних громад у корпоративних відносинах / К.І. Апанасенко // Вісник господарського судочинства. – 2005. – № 5. – С. 138–142.
74. Грудницкая С.Н. Хозяйственная правосубъектность украинского народа, территориальных громад и разграничение полномочий / С.Н. Грудницкая // Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий : сб. науч. тр. / НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк : Юго-Восток, Лтд, 2007. – С. 123–136.
75. Пастернак Е. К вопросу о правосубъектности территориальной громады / Е. Пастернак // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 3. – С. 87–90.
76. Волков В. Територіальна громада та органи місцевого самоврядування як суб’єкти цивільно-правових відносин / В. Волков, О. Москаленко // Правничий часопис Донецького університету. – 2003. – № 1 (9). – С. 10–15.
77. Грудницька С.М. Удосконалення правового регулювання створення і діяльності промислово-фінансових груп в Україні / С.М. Грудницька, Б.В. Деревянко // Вісник Донецького університету. Серія В. Економіка і право. – 2004. – № 1. – C. 347–354.
78. Грудницька С.М. Удосконалення правового регулювання організації і діяльності повних товариств / С.М. Грудницька, О.С. Шеремет // Економіка та право. – 2005. – № 3 (13). – С. 73–81.
79. Пилецкий А.Е. Теоретические проблемы предпринимательской правосубъектности в смешанной экономике: моногр. / А.Е. Пилецкий. – М. : ЧеРо, 2005. – 336 с.
80. Германское право / Ч. 1. Гражданское уложение: пер. с нем. – М. : Междунар. центр фин.-экон. развития, 1996. – 552 с.
81. Howell J.С. Forming Corporation and Partnerships / J.С. Howell. – Blue Ridge Summit, PA : Liberty, 1986. – 199 р.
82. Музика Л.А. Проблеми права комунальної власності в Україні: моногр. / Л.А. Музика. – К. : Атіка, 2006. – 228 с.
83. Первомайський О.О. Участь територіальної громади у цивільних правовідносинах : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.03 «Цивільне право і цивільний процес; сімейне право; міжнародне приватне право» / О.О. Первомайський ; Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого. – Х., 2003. – 20 с.
84. Про приватизацію державного майна : Закон України від 04.03.1992 р. № 2163-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 24. – Ст. 348. – (Зі змін. та допов.).
85. Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію) : Закон України від 06.03.1992 р. № 2171-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 24. – Ст. 350. – (Зі змін. та допов.).
86. Про оренду державного та комунального майна : Закон України від 10.04.1992 р. № 2269–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 30. – Ст. 416. – (Зі змін. та допов.).
87. Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон : Закон України від 13.10.1992 р. № 2673-XII // Вiдомостi Верховної Ради України. – 1992. – № 50. – Ст. 676. – (Зі змін. та допов.).
88. Про оренду землі : Закон України від 06.10.1998 р. № 161–XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 46–47. – Ст. 280. – (Зі змін. та допов.).
89. Про концесії : Закон України від 16.07.1999 р. № 997–XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 41. – Ст. 372. – (Зі змін. та допов.).
90. Про угоди про розподіл продукції : Закон України від 14.09.1999 р. № 1039-XIV // Вiдомостi Верховної Ради України. – 1999. – № 44. – Ст. 391. – (Зі змін. та допов.).
91. Скрипник В. На работу – в сопровождении «Беркута» / В. Скрипник // Голос Украины. – 2008. – 22 янв. (№ 11). – С. 6.
92. Мамутов В. Повніше використовувати техніко-юридичні засоби удосконалення законодавства / В. Мамутов // Право України. – 2008. – № 2. – С. 3–8.
93. Джумагельдиева Г. Госсобственность подрывают тихой сапой / Г. Джумагельдиева // Закон и бизнес. – 2007. – 27 окт.–2 нояб. (№ 43). – С. 10.
94. Джумагельдієва Г. До питання про способи управління об’єктами державної власності / Г. Джумагельдієва // Економіка України. – 2008. – № 2. – С. 74–78.
95. Коростей В.І. Трансформація правового регулювання господарської діяльності суб’єктів економіки : короткий курс лекцій / В.І. Коростей. – Донецьк : Юго-Восток, Лтд, 2008. – 150 с.
96. Глоба К.П. Загально-соціальне попередження злочинів у сфері приватизації державного та комунального майна / К.П. Глоба // Вісник господарського судочинства. – 2007. – № 1. – С. 128–133.
97. Юлдашев О.Х. Проблеми вдосконалення державної регуляторної політики в Україні : моногр. / О.Х. Юлдашев. – К. : МАУП, 2005. – 336 с.
98. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности : учеб. пособие / В.Д. Мазаев. – М. : Ин-т права и публичной политики, 2004. – 123 с.
99. Веленто И.И. Теория экономического права : курс лекций / И.И. Веленто, В.С. Елисеев. – Гродно : ГрГУ, 2004. – 417 с.
100. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность / А.В. Венедиктов. – М.-Л. : Изд-во АН СССР, 1948. – 839 с.
101. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть : учеб. пособие / Д.А. Колбасин. – Мн. : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2004. – 360 с.
102. Апанасенко К.І. Правовий режим майна, що є в комунальній власності : дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.04 «Господарське право; господарсько-процесуальне право» / К.І. Апанасенко ; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. – К., 2006. – 200 с.
103. Ткачук І. Економічні передумови самостійного регіону / І. Ткачук // Розбудова держави. – 1994. – № 1. – С. 14–19.
104. Иванов А. Публична собственост според Конституцията на Республика България / А. Иванов // Правен Преглед. – 1996. – № 1. – С. 47–51.
105. Сосна С.А. О концепции общественного достояния / С.А. Сосна // Государство и право. – 1996. – № 2. – С. 55–64.
106. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью / Э.В. Талапина. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2002. – 455 с.
107. Скрипник В. Бассейн и джакузи в… райсовете / В. Скрипник // Голос Украины. – 2006. – 8 дек. (№ 233). – С. 3.
108. На Нивках 16 детсадов находятся в аренде // Голос Украины. – 2007. – 15 марта (№ 45). – С. 1.
109. Манько Н. Детсады возвратят громаде / Н. Манько // Голос Украины. – 2007. – 22 февр. (№ 33). – С. 3.
110. Джабраілов Р.А. Територіальна громада як суб’єкт права власності та господарського права / Р.А. Джабраілов // Економіка та право. – 2006. – № 1 (14). – С. 19–24.
111. Орзіх М. Інноваційна реконструкція адміністративно-територіального устрою України / М. Орзіх // Право України. – 2005. – № 7. – С. 11–15.
112. Муніципальне право України : підручник / кол. авт. ; за ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 592 с.
113. Руда Н.І. Територіальна громада – суб’єкт конституційно-правових відносин : теоретичний та історичний аспекти / Н.І. Руда // Правова держава. – 2001. – Вип. 12. – С. 235–242.
114. Любченко П. Реформа територіального устрою як чинник розвитку місцевого самоврядування в Україні / П. Любченко // Вісник Академії правових наук України. – 2005. – № 4 (43). – С. 187–197.
115. Нудельман В. Вдосконалення адміністративно-територіального устрою України / В. Нудельман // Регіональна економіка. – 2001. – № 3. – С. 126–130.
116. Про асоціації органів місцевого самоврядування : Закон України від 16.04.2009 р. № 1275-VI // Офіційний вісник України. – 2009. – № 40. – Ст. 1345.
117. Устименко В.А. Деякі правові аспекти управління районами у містах / В.А. Устименко // Правничий часопис Донецького університету. – 1998. – № 1 (2). – С. 12–14.
118. Ручкина Г.Ф. Социальная ответственность субъектов предпринимательской деятельности и правовое регулирование отношений по распределению прибыли / Г.Ф. Ручкина, В.В. Купызин // Предпринимательское право. – 2010. – № 1. – С. 35–40.
119. Джабраилов Р.А. Хозяйственный кодекс Украины на защите интересов городских общин / Р.А. Джабраилов // Бизнес, Менеджмент и Право. – 2009. – № 1 (19). – С. 60–63.
120. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения / С.А. Авакьян. – М. : Юрид. лит., 1979. – 96 с. – (Работнику исполкома местного Совета).
121. Журман С.М. Цех як інститут господарської системи лівобережної України в XVII-XVIII століттях / С.М. Журман // Актуальні проблеми економіки. – 2007. – № 8 (74). – С. 34–42.
122. Устименко В.А. Формирование собственности территориальной громады и ее влияние на функционирование городского хозяйства / В.А. Устименко // Економіка та право. – 2003. – № 3. – С. 47–55.
123. Антипова А. Алчевск готовят к зиме / А. Антипова // Голос Украины. – 2007. – 30 авг. (№ 153). – С. 1.
124. Соглашение о социальном партнерстве и взаимном сотрудничестве между Енакиевским городским советом и местным металлургическим заводом [По сообщениям Укринформа] // Голос Украины. – 2008. – 21 июня (№ 117). – С. 1.
125. Арабская компания хочет достроить днепропетровское метро [По сообщениям «ProUA»] // Голос Украины. – 2010. – 21 мая (№ 92). – С. 7.
126. Про внесення змін до Конституції України (щодо удосконалення системи місцевого самоврядування) : законопроект № 3207-1 // Голос Украины. – 2005. – 13 янв. (№ 5). – С. 16.
127. Джабраілов Р.А. Господарська правосуб’єктність міста : теорія і практика : монографія / Р.А. Джабраілов ; НАН України, Ін-т економіко-правових досліджень. – Донецьк : Вид-во «Ноулідж», 2010. – 455 с.
128. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. – (С изм. и доп.).
129. Джабраілов Р.А. Асоційований розвиток територіальних громад як запорука стабільності держави / Р.А. Джабраілов // Економіка та право. – 2006. – № 3 (16). – С. 92–98.
130. Батанов О.В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні / О.В. Батанов ; за заг. ред. В.Ф. Погорілка. – К. : Ін Юре, 2003. – 512 с.
131. Батанов О.В. Функції муніципальної влади : поняття та класифікація / О.В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2006. – № 11. – С. 17–30.
132. Грудницкая С.Н. Проблемы методологических основ развития хозяйственной правосубъектности / С.Н. Грудницкая // Науковий вісник Ужгородського університету. Серія. Право. – 2008. – Вип. 9. – С. 352–356.
133. Устименко В.А. Власність територіальної громади міста (господарсько-правові аспекти) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.04 «Господарське право; господарсько-процесуальне право» / В.А. Устименко ; НАН України, Ін-т екон.-правових дослідж. – Донецьк, 2007. – 33 с.
134. Соловьев С.Г. К вопросу об управлении имуществом муниципального образования / С.Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 12. – С. 6–9.
135. Мамутов В.К. Экономика и право : сб. науч. тр. / В.К. Мамутов. – К. : Юринком Интер, 2003. – 544 с.
136. Кулакова Є.В. Обласні ради як публічні учасники господарської діяльності / Є.В. Кулакова // Город, регион, государство : экономико-правовые проблемы градоведения : сб. науч. тр. / НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк : Юго-Восток, Лтд, 2007. – Т. 1.– С. 129–136.
137. Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения / В.С. Основин. – М. : Юрид. лит., 1965. – 168 с.
138. Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства / В.А. Ржевский. – Саратов : Приволж. кн. изд-во, 1966. – 144 с.
139. Советское государственное право / В.Т. Кабышев, О.О. Миронов, И.Е. Фарбер ; под ред. И.Е. Фарбера. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1979. – 324 c.
140. Мартемьянов В.С. Хозяйственные права местных Советов / В.С. Мартемьянов. – М. : Юрид. лит., 1981. – 176 с.
141. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права / Б.В. Щетинин. – М. : Юрид. лит., 1969. – 198 с.
142. Витрук Н.В., Юзьков Л.П. – Рец. на кн. : Ржевский В.А. Территориальная организация советского государства / В.А. Ржевский. – Саратов : Приволж. кн. изд-во, 1966. – 144 с. // Изв. вузов. Правоведение. – 1967. – № 6. – С. 130–133.
143. Волков В.Д. Правовой статус социалистического города / В.Д. Волков // Экономико-правовые проблемы управления городом : сб. науч. тр. – Донецк : ИЭП АН УССР, 1983. – С. 37–51.
144. Серебряков А.М. Город – предприятие – министерство (хозяйственно-правовые проблемы курортного города) / А.М. Серебряков ; АН УССР. Ин-т экономики пром-сти ; отв. ред. В.К. Мамутов. – К. : Наук. думка, 1990. – 112 с.
145. Устименко В.А. Правове регулювання взаємовідносин міської ради з суб’єктами підприємництва : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.04 «Господарське право; арбітражний процес» / В.А. Устименко ; Київ. ун-т ім. Тараса Шевченка. – Київ, 1995. – 27 с.
146. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права (теоретико-правовые аспекты) : автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / О.И. Баженова ; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. – М., 2009. – 27 с.
147. Юридична енциклопедія : в 6 т. / редкол.: Шемшученко Ю.С. (відп. ред.) та ін. – К. : Укр. енцикл., 1998. – Т. 5 : П–С. – 2003. – 736 с.
148. Правовое положение министерств СССР / А.П. Алехин, А.Д. Зайвин, Ю.М. Козлов, Г.П. Савичев ; общ. науч. ред. Ю.М. Козлов. – М. : Юрид. лит., 1971. – 296 c.
149. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации / И.Л. Бачило. – М. : Юрид. лит., 1976. – 200 c.
150. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права : учеб. пособие / В.В. Лаптев. – М. : Юристь, 2003. – 236 с.
151. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право : Вопросы и ответы : учеб. пособие / И.В. Дойников. – М. : Книга сервис, 2002. – 253 с.
152. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право : Общие положения. Курс лекций. Т. 1. / В.С. Мартемьянов. – М. : БЕК, 1994. – 298 c.
153. Ершова И.В. Предпринимательское право : учебник. – 3 е изд., перераб. и доп. / И.В. Ершова. – М. : Юриспруденция, 2005. – 535 с.
154. Про столицю України – місто–герой Київ : Закон України від 15.01.1999 р. № 401-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79. – (Зі змін. та допов.).
155. Хонда М.П. Конституційно-правовий статус столиці України – міста Києва : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / М.П. Хонда ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького. – Київ, 2007. – 19 с.
156. Michoud L. La théorie de la personnalité morale et son application en droit français / L. Michoud. – 2–ed. – P., 1924. – T. 1. – 735 p.
157. Болдырев В. Учреждение как самостоятельный участник гражданского оборота и представитель публично-правового образования / В. Болдырев // Право и экономика. – 2007. – № 6. – С. 97–98.
158. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам / Е.А. Суханов // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. – 2001. – № 3. – С. 116–118.
159. Прасолова Т.В. Государство и его органы как субъект гражданского права / Т.В. Прасолова // Труды юридического факультета СевКавГТУ : сб. науч. тр. – Вып. 1. – Ставрополь : СевКавГТУ, 2004. – С. 96–103.
160. Жанэ А.Д. Запрет на участие государственных органов в хозяйственных обществах и товариществах на вере / А.Д. Жанэ // Право и экономика. – 2006. – № 5. – С. 7–8.
161. Усков О. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора / О. Усков // Хозяйство и право. – 2003. – № 9. – С. 106–112.
162. Щербакова Н. Учреждение хозяйственных обществ с участием публично-правовых образований / Н. Щербакова // Хозяйство и право. – 2002. – № 6. – С. 91–101.
163. Джабраілов Р.А. Місто як суб’єкт господарського права / Р.А. Джабраілов // Господарсько-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України : зб. тез Всеукр. наук.-практ. конф. «Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України» (м. Донецьк, 14 листоп. 2008 р.) : у 3–х ч. – Донецьк : Цифрова типографія, 2008. – Ч. 2. – С. 17–21.
164. Богданова И. О перспективах использования категории «юридическое лицо публичного права» в российском законодательстве / И. Богданова // Хозяйство и право. – 2008. – № 1. – С. 68–72.
165. Брэбан Г. Французское административное право / Г. Брэбан ; пер. с фр. Д.И. Васильева, В.Д. Карповича ; под ред. и со вступ. ст. : С.В. Боботов. – М. : Прогресс, 1988. – 488 c.
166. Административное право зарубежных стран / под ред. А.Н. Козырина. – М. : Спарк, 1996. – 229 с.
167. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций / И.В. Ершова // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 35–41.
168. Мицкевич Л.А. Основы административного права Германии / Л.А. Мицкевич. – Красноярск : КрасГУ, 2002. – 181 с.
169. Талапина Э.В. Административное право Франции сегодня / Э.В. Талапина // Ежегодник сравнительного правоведения 2004 год. – М. : Норма, 2005. – С. 136–151.
170. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо / М.И. Кулагин // Избранные труды по акционерному и торговому праву. – М. : Статут, 2004. – С. 18–203.
171. Гражд