Административная ответственность в сфере экономики за фиктивное и преднамеренное банкротство

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Черкасский, Павел Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. Основыадминистративнойответственности за фиктивное ипреднамеренноебанкротство.
1. Принципы правового регулирования отношений всференесостоятельности (банкротства).
2. Юридический состав несостоятельности (банкротства).
3. Содержание административной ответственности зафиктивноеи преднамеренное банкротство
4. Квалификация фиктивного и преднамеренного банкротства какадминистративныхправонарушений в области предпринимательской деятельности.
ГЛАВА II. Применение мер административной ответственности за фиктивное и преднамеренноебанкротство.
1. Производство поделамо фиктивном и преднамеренном банкротстве как механизм реализации административной ответственности.
2.Исполнениеадминистративного наказания как обязательная составляющая административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство.
3. Оконституционномправе лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение квалифицированной юридической помощи.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административная ответственность в сфере экономики за фиктивное и преднамеренное банкротство"

Актуальность темы диссертационного исследования
Главной задачей любого современного государства является создание условий для постоянного экономического роста и устойчивости его экономики, улучшения благосостоянияграждан, придания высшей ценности их правам исвободам. С этой целью каждое государство осуществляет свою собственную экономическую политику, одним из важнейших механизмов которой выступает институт несостоятельности (банкротства), позволяющий одновременно защищатьимущественныеинтересы всех участников хозяйственных отношений. Об этом свидетельствует рост числазаявленийо признании должников несостоятельными (банкротами), поступивших в арбитражные суды Российской Федерации. Так, в первом полугодии 2009 г. их было подано 18 279, что на 7,7 % больше, чем за тот же период 2008 г. Происходит увеличение и количествасудебныхрешений о признании должникабанкротоми об открытии конкурсного производства с 6 392 в первом полугодии 2008 г. до 7 460 в первом полугодии 2009 г. (прил. № I)1.
В условиях конкуренции, являющейся обязательным признаком свободных рыночных отношений, достаточно большое число субъектов предпринимательской деятельности оказываются в ситуации, при которой они не могут выполнить принятые на себя обязательства, что может повлечь их финансовую несостоятельность. В связи с этим, а также по причине достаточно часто изменяемого нормативно-правового регулирования в этой области, проблемы банкротства сохраняют свою актуальность и остроту в российскойправоприменительнойпрактике, несмотря на уже имеющейся значительный опыт.
В настоящее время все большую важность приобретают вопросы административно-правового регулирования экономической деятельности, проблем взаимоотношений, возникающих между субъектами предприниматель
1 Результаты работыарбитражныхсудов // Официальный сайт ВысшегоАрбитражногоСуда РФ. URL: http:// www.arbitr.ni (дата обращения 29.09.09). ства. На протяжении многих лет в российском обществе наблюдается неуважительное отношение к закону вообще и кадминистративнымнормам в частности, что ведет к увеличению числаадминистративныхправонарушений, в том числе в сфере экономических отношений. По нашему мнению, это обусловлено как все еще существующим правовым нигилизмом, так и не столь строгими (по сравнению с уголовным законом) мерами ответственности, применяемыми засовершениеадминистративного правонарушения.
Все это в полной мере относится и к вопросамадминистративнойответственности за нарушения законодательства о банкротстве, в частности, за фиктивное и преднамеренное банкротство, проблемам которых и посвящено данное диссертационное исследование.
Проблематика привлечения к административной ответственности имеет особую актуальность в современных условиях, когда заметно расширяется сфера действия административно-деликтного законодательства, что связано с увеличением числа составов административныхправонарушенийи количества лиц, привлекаемых к административной ответственности. За период с 2003 г. по 2008 г. число дел о привлечении к административной ответственности, рассмотренныхарбитражнымисудами Российской Федерации, увеличилось с 15 456 до 45 188, т.е. почти в 3 раза (прил. № 2)2.
Правонарушенияв сфере несостоятельности (банкротства) характеризуются значительной степеньюлатентности, что является показателем степенидееспособностигосударства в плане контроля данныхпротивоправныхдействий. Значительная часть правонарушений в области несостоятельности (банкротства) попадает в разряд латентных в связи с проблемами кадрового, материального, научного, информационного и правового обеспечения деятельностиправоохранительныхорганов.
Так, в целом в Российской Федерации число зарегистрированных преднамеренных банкротств в 2006 г. составило 314 уголовныхпреступленийпри расчетном числе совершенных преступлений (фактическойпреступности)
2 Результаты работы арбитражных судов // Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ. URL: http:// www.arbitr.ru (дата обращения 29.09.09).
699; число зарегистрированных фиктивных банкротств за тот же период составило 9 преступлений при фактической преступности 61. В результате чего, расчетный коэффициент латентной преступности составил 2,23 и 6,76 соответственно.
В Дальневосточном федеральном округе в 2004 г. было зарегистрировано 6 случаев преднамеренного банкротства при фактической преступности 11, таким образом, коэффициент латентности составил 2,83. Что касается выявления случаев фиктивного банкротства, то число зарегистрированных преступлений составило 0, как будто такого родапреступленияна Дальнем Воео токе не совершаются вовсе . Данные о фиктивных и преднамеренных банкротствах, как зарегистрированных административныхправонарушениях, в специальной юридической литературе и иных источниках отсутствуют. Однако не вызывает сомнения, что их число как в целом в Российской Федерации, так и в частности в Дальневосточном федеральном округенеобоснованномало.
Установление причин такого неоправданного положения дел, выработка предложений, направленных на их устранение, также является одной из задач проведенного автором диссертационного исследования. Степень научной разработанности темы исследования Вопросы административной ответственности в сфере экономики за фиктивное и преднамеренное банкротство как составной части ответственности за нарушение законодательства о банкротстве можно считать достаточно новыми дляадминистративногоправа, хотя в последнее время эти проблемы привлекают все большее внимание ученых-административистов.
Так, например, данные проблемы исследуются в работах А. С. Дуге-нец4, А. В.Федорова5, Е. А. Лебедевой6.
3 Латентнаяпреступностьв Российской Федерации: 2001-2006 / под ред. С. М. Иншакова. М., 2007. С. 10, 85, 101,251.
4 См.:ДугенецА. С. Административная ответственность в российском праве : дис. . д-раюрид. наук. М., 2005. 373 с.
5 См.:ФедоровА. В. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: вопросы теории и практики : дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2005. 171 с.
6 См.:ЛебедеваЕ. А. Административная ответственность за нарушения законодательства о банкротстве : дис. .канд. юрид. наук. M., 2008. 199 с.
Общетеоретическую базу исследования составили труды следующих ученых: А. Б.Агапова, А. Б. Агаркова, Д. Н.Бахраха, В. Н. Бойко, И. И.Волкова, Л. Д. Гаухман, А. А.Демина, Е. В. До дина, А. С.Дугенец, А. И. Елист-ратова, М. И.Еропкина, В. В. Игнатенко, Е. П.Ищенко, Л. А. Калининой, А. П.Клюшниченко, Л. В. Коваль, Ю. М.Козлова, Г. А. Кузьмичевой, Б. М.Лазарева, А. П. Лончакова, В. А.Лория, А. Е. Лунева, И. В.Максимова, М. Я. Масленникова, В. М.Манохина, А. В. Минашкина, А. Г.Ненайденко, Г. И. Петрова, Л. Л.Попова, Ф. С. Разаренова, В. И.Ремнева, Б. В. Российского, М. Я.Савина, Н. Г. Салищевой, И. И.Семененко, В. В. Серегиной, Е. Н.Сидоренко, Ю. Н. Старилова, М. С.Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Ха-маневой, В. С.Четверикова, А. П. Шергина, А. Ю.Якимова, О. М. Якубы, Ц. А.Ямпольскойи др.
Весомый вклад в исследование рассматриваемой проблемы внесли такие ученые и специалисты в области теории государства и права, гражданского, гражданскогопроцессуального, арбитражного процессуального, предпринимательского права, как С. С.Алексеев, П. Д. Баренбойм, С. Н. Бра-тусь, Е. А.Васильев, В. В. Витрянский, В. М.Горшенев, А. С. Горячев, Ю. А.Денисов, О. С. Иоффе, С. А.Карелина, С. Н. Кожевников, В. В.Лазарев, Д. В. Ломакин, Н. С.Малеин, В. С. Нерсесянц, В. Ф.Попандопуло, Е. В. Слепченко, М. В.Телюкина, А. Ф. Черданцев.
Особого внимания, по мнению автора, заслуживают научные труды С. А.Карелиной, которая в результате комплексного исследования всей системы отношений, связанных с неспособностьюдолжникаудовлетворить требования кредиторов, разработала и обосновала целостную концепцию механизма их правового регулирования7.
Значительное число научных работ, составивших методологическую основу диссертационного исследования, подтверждают актуальность и объективную необходимость исследования избранной для диссертации темы.
7 См.: Карелина С.А Механизм правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства): дис .д-раюрид наук. М., 2008 638 с.
Нормативную и теоретическую базу исследования составилиКонституцияРФ, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»,КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях,ПостановленияПравительства РФ, постановления Пленумов ВС РФ иВАСРФ, положения уголовного, гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального и налогового законодательства. Изучены и использованы публикации монографического характера, учебники,комментариик КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ,АПКРФ, научные статьи в периодической печати, авторефераты и диссертации российских ученых.
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство, научное описание субъективных и объективных признаков составов данных административных правонарушений, установление проблем, препятствующих должному применению института административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство, разработка научных рекомендаций по совершенствованию административного законодательства в данной сфере.
Задачи диссертационного исследования вытекают из поставленных целей. В диссертации предпринимается попытка разрешить следующие научно-практические задачи:
- определить и описать принципы правового регулирования отношений в сфере несостоятельности (банкротства);
- раскрыть юридический состав несостоятельности (банкротства); проанализировать понятие административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство, как правонарушений в области предпринимательской деятельности;
- рассмотреть проблемы квалификации фиктивного и преднамеренного банкротства;
- исследовать признаки, по которым отграничиваются составы фиктивного и преднамеренного банкротства;
- проанализировать порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство;
- определить органы идолжностныхлиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также рассматривать дела о привлечении к административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство;
- дать анализ стадииисполненияадминистративного наказания как обязательной составляющей административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство;
- рассмотретьадминистративныенаказания, назначаемые за фиктивное и преднамеренное банкротство;
- исследовать вопросы получения юридической помощи лицом, привлекаемым к административной ответственности;
- выявить причины, препятствующие эффективному использованию административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство, определить основные меры, направленные на их устранение, разработать рекомендации по совершенствованию законодательства об административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи ссовершениемтаких административных правонарушений, как фиктивное и преднамеренное банкротство, практика применения административно-правовых норм в данной сфере. Предметом исследования выступают вопросы теории и практики административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство, основания данной ответственности, нормативная база, регулирующая вопросыпротиводействияумышленным банкротствам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют основополагающие теоретические положения общей теории права, общенаучные и специальные методы познания: диалектический метод познания, системный, сравнительно-правовой, формальнологический, социологический метод, метод анализа и другие, применяемые в науке методы и приемы. В целях решения поставленных задач названные методы использовались в совокупности и взаимосвязано.
По результатам диссертационного исследования автором выявлены следующие причины, препятствующие эффективному использованию административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство.
Серьезной проблемой продолжают оставаться отдельные недостаткизаконодательныхи нормативных актов, регулирующих вопросы административной ответственности в сфере несостоятельности (банкротства).
Так, по причине ошибки, допущенной в ПриказеМВДРФ от 02.06.2005 г. № 444 «Ополномочияхдолжностных лиц МВД России по составлению протоколов поделамоб административных правонарушениях иадминистративномузадержанию», не указаны должностные лица,уполномоченныесоставлять протоколы о таких административных правонарушениях, как фиктивное и преднамеренное банкротство.
Глава 25КоАПРФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права иобязанности» не предусматривает участия должностных лиц,уполномоченныхсоставлять протокол об административномправонарушении, в судебном процессе по рассмотрению дела обадминистративномправонарушении. В результате происходит неоправданное ограничение их возможностей подоказываниюв ходе судебного разбирательства обоснованности сделанных выводов овиновностилица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе за фиктивное и преднамеренное банкротство.
До недавнего времени согласно ч. 1 ст. ЗОЛ КоАП РФдолжностныелица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, к числу лиц, наделенных правом наобжалованиевсех видов вынесенных судомпостановленийоб административном правонарушении, отнесены не были и соответственно такого права не имели, что создавало непреодолимое препятствие для пересмотра судебных решений в случае несогласия с ними должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении. И только Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» от 17.07.2009 г. № 160-ФЗ было установлено, что решение суда пожалобена вынесенное должностным лицомпостановлениепо делу об административном правонарушении может бытьобжалованопомимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, также идолжностнымлицом, вынесшим такое постаново ление . Данное нововведение, безусловно, будет способствовать более эффективному применению административной ответственности за правонарушения в сфере несостоятельности (банкротства).
Ст. 52 АПК РФ, наделяяпрокурораширокими полномочиями по инициированию варбитражномсуде дел различной категории, не предусматривает его права на подачузаявленияо привлечении к административной ответственности лиц,совершившихадминистративные правонарушения, в том числе, индивидуального предпринимателя,совершившегофиктивное и преднамеренное банкротство.
Размер административногоштрафаот пяти до десяти тысяч рублей, предусмотренный ст. 14.12 КоАП РФ, с учетом высокой степени общественной опасности фиктивного и преднамеренного банкротства, значительноговреда, причиняемого кредиторам, явно низок и не представляет серьезной угрозы материальным,имущественныминтересам правонарушителя.
Одной из причин, сдерживающей деятельность правоохранительных органов попротиводействиюфиктивным и преднамеренным банкротствам, является отсутствие постановленийПленумовВерховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам административной ответственно
8 Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3597.
11 сти за фиктивное и преднамеренное банкротство, в результате чего у правоохранительных органов и судов не сформирован единый подход по целому ряду вопросовправоприменения.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой одну из первых самостоятельных научных работ, посвященных анализу материальных ипроцессуальныхвопросов административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство. Проблемы фиктивного и преднамеренного банкротства ранее изучались в основном только с позиции уголовной ответственности, что же касается административной ответственности, то научные исследования данных составов в достаточной степени не проводились. Работа посвящена комплексному изучению проблем, связанных с квалификацией фиктивного и преднамеренного банкротства, порядком рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство, выбором административныхнаказаний, применяемых к лицам, виновным в ихсовершении. В диссертации предлагается ряд мерзаконодательногохарактера, направленных на противодействие проявлениям фиктивного и преднамеренного банкротства, которые ранее не высказывались и имеют научное значение.
Научная новизна диссертационной работы нашла свое отражение в следующих основных положениях, выносимых автором на защиту:
1. В авторском определении понятия административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство:административнаяответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство представляет собой мерупринудительноговоздействия, применяемую судом в установленном порядке к физическому лицу,виновномув совершении административного правонарушения,посягающегона общественные интересы в сфере несостоятельности, и ограничивающую его имущественные права.
2. В авторском определении понятия субъекта административной ответственности: субъект административной ответственности - это физическое лицо,вменяемоеи достигшее 16-летнего возраста в моментсовершенияим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, а также юридическое лицо в случаях, предусмотренных КоАП РФ либо законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. В целях восполнения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможностьосвобожденияот административной ответственности прималозначительностиадминистративного правонарушения, но не дающей определения данной категории, что приводит к усложнению ее практического применения, предлагается дополнить указанную статью положением следующего содержания:малозначительнымпризнается административное правонарушение, не представляющее опасностиохраняемымзаконом правам и интересам физических и юридических лиц, общества и государства, в силу отсутствия либо незначительностипричиненноговреда, а также действий лица, его совершившего, направленных на добровольноевозмещениепричиненного ущерба.
4. Предлагается дополнить состав преднамеренного банкротства (п. 2 ст. 14.12 КоАП РФ) понятиями, сформулированными в ст. 2 Закона о банкротстве (субъект и объективная сторона): контролирующее должника лицо -лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятияарбитражнымсудом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнениядолжникомуказания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путемпринужденияруководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом.
Необходимость такого дополнения актуальна в связи с тем, что в существующей предпринимательской среде контролирующие должника лица обладают реальными механизмами воздействия на предприятия, их руководителей, иные органы управления, в особенности в сфере малого и среднего бизнеса.
5. Предлагается расширить установленный ст. 2.9 КоАП РФ список оснований освобождения от административной ответственности, в частности за фиктивное и преднамеренное банкротство, за счет переноса в него таких обстоятельств, как добровольное сообщение лицом осовершенномим административном правонарушении, а также предотвращение лицом,совершившимадминистративное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба и устранение причиненного вреда, включенныхзаконодателемв настоящее время в ст. 4.2. КоАП РФ.
По нашему мнению, это изменение приведет к значительному увеличению числа случаев добровольного сообщения о фиктивных и преднамеренных банкротствах,возмещениюпричиненного вреда со стороны лиц, их совершивших, что, в конце концов, послужит решению такой задачи законодательства об административных правонарушениях, как защитазаконныхэкономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.
6. Предлагается внести в ст. 29.8 КоАП РФ изменения, устанавливающиеобязательностьведения судьями судов общейюрисдикции, рассматривающими дела об административном правонарушении, протокола о рассмотрении дел о таких административных правонарушениях, как фиктивное и преднамеренное банкротство.
Назначение протокола состоит в фиксации процессуальных действий в целях обеспечениягарантийзащиты прав и интересов лиц, участвующих вделе. Что в полной мере относится и к такой сложной категории дел, как фиктивное и преднамеренное банкротство.
7. Предлагается дополнить гл. 25 КоАП РФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» положением об обязательном участии в производстве поделуоб административном правонарушении, осуществляемом судом общей юрисдикции, ад-министративно-юрисдикционного органа, составившего протокол об административном правонарушении.
8. Предлагается дополнить ст. 52 АПК РФ положением, предусматривающим право прокурора на подачу варбитражныйсуд заявления о привлечении лица, совершившегоадминистративноеправонарушение, к административной ответственности.
9. Предлагается дополнить АПК РФ положением о том, что изменение решения суда первойинстанциипо делу об административном правонарушении судомапелляционнойинстанции, рассматривающим апелляционную жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, возможно только в том случае, если при этом не усиливается административноенаказаниеили иным образом не ухудшается положение лица, подавшегоапелляционнуюжалобу.
В настоящее время АПК РФ такого ограничения не предусматривает, что означает возможность вышестоящихинстанций, рассматривающих жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, изменить решения суда первой инстанции таким образом, что положение лица, подавшегожалобу, станет хуже, чем оно было дообжалованияв арбитражном суде вышестоящей инстанции.
Это может стать определенным препятствием для подачи апелляционнойжалобылицом, привлеченным к административной ответственности, а значит, в конце концов, и для установления истины по делу.
10. Предлагается предусмотреть в КоАП РФ обязательность участияадвокатав производстве по делам об административных правонарушениях.
Такое дополнение будет способствовать реализации основополагающего принципа равенства граждан перед законом, послужитгарантиейих конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, а значит, будет способствовать соблюдению принциповзаконностив сфере административно-юрисдикционного процесса.
11. В целях обеспечения права адвоката насобираниедоказательств предлагается внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях правовую норму, устанавливающую ответственность должностных лиц занепредставлениелибо за несвоевременное представление сведений, запрошенныхадвокатом. На практике в деятельностиадвокатовзачастую возникают препятствия, когда должностные лица или организации отказываютадвокатув предоставлении доказательств. При этом они либо не желают получатьадвокатскийзапрос, либо игнорируют его, либо отвечают, что соответствующая информация может быть предоставлена только по запросу суда, рассматривающего дело.
12. Согласно ст. 118КонституцииРоссийской Федерации судебная власть осуществляется посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. В связи с чем предлагается сосредоточить .нормы, регулирующие рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами, в единомкодифицированномакте, каковым следует признать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет обеспечивать эффективную защиту нарушенных прав граждан и юридических лиц.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что результаты исследований уточняют общетеоретические представления об институте административной ответственности, систематизируют и дополняют существующие научные взгляды на роль административного права в регулированииправоотношений, возникающих в связи с банкротством предприятий и индивидуальных предпринимателей, дают возможность по-новому оценить действующие нормыКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающиеадминистративнуюответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании предложений по совершенствованию действующего законодательства об административных правонарушениях и правоприменительной практики, связанной с привлечением к административной ответственности лиц,виновныхв фиктивном и преднамеренном банкротстве, а также назначением им административных наказаний. Результаты исследований могут быть применены в учебной работе со студентами юридических учебных заведений, при чтении лекций, проведении семинаров по курсу «Административное право», в правоприменительной деятельности правоохранительных органов, а также при повышении квалификации работников государственных органов, занимающихся вопросами банкротства предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались и нашли одобрение на научно-практических конференциях регионального, всероссийского и международного уровней; они были внедрены в учебный процессГОУВПО«Тихоокеанский государственный университет», в деятельность Хабаровского межрегионального центра повышения квалификациипрокурорскихработников и федеральных государственных гражданских служащих, а так же Дальневосточной межрегиональной саморегулируемой организации профессиональных арбитражных управляющих. По теме диссертации опубликовано 6 научных статей.
Структура и объем диссертации подчинены целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из 7 параграфов, заключения, библиографии, представляющей собой список использованных в диссертации источников, а также двух приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Черкасский, Павел Анатольевич

188 Результаты работыарбитражныхсудов // Официальный сайт ВысшегоАрбитражногосуда РФ. URL: http:// w ww .агЬшм и (дата обращения 29.09.09). юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Дисквалификацияназначается только судьей и только в том случае, когда это прямо предусмотрено всанкцияхсоответствующих статей КоАП РФ, в связи с чем ее можно отнести к категории строгихнаказаний. Свое основное место дисквалификация нашла в гл. 14КоАПРФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».
Характеризуядисквалификацию, можно назвать ее следующие признаки:
1) Является основным видомадминистративногонаказания, что означает возможность одновременного применения и дополнительных наказаний.Статья14.12 КоАП РФ «Фиктивное или преднамеренное банкротство» предусматривает применениедисквалификациитолько самостоятельно;
2) Назначается толькосудьей, так как это административноенаказаниеотносится к категории строгих,влекущихограничение конституционного права граждан на труд и занятие предпринимательской деятельностью;
3) Назначается только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено всанкциисоответствующей статьи Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях;
4) Может устанавливаться на срок от шести месяцев до трех лет;
5) Может применяться только к физическим лицам;
6) Может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.
Постановлениео дисквалификации должно быть исполнено лицом, привлеченным кадминистративнойответственности, немедленно.
Исполнениепостановления о дисквалификации осуществляется путемпрекращенияконтракта с дисквалифицированным лицом. При заключении нового контрактауполномоченноена его заключение лицообязанозапросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестрдисквалифицированныхлиц. Данная информация является открытой для всех, что означает возможность любого лица получить за плату выписку о конкретных дисквалифицированных лицах.
Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» утвержденоПостановлениемПравительства РФ от 11 ноября 2002
1 OA г. № 805 . Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Обуполномоченноморгане, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» вышеуказанное Постановление было изменено,уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, назначено Министерство внутренних дел РФ190.
В соответствии с Постановлением № 805 копии всехпостановленийо применении дисквалификации должны направляться вынесшими их судами вМВДРФ, в министерство внутренних дел, управление (главное управление) внутренних дел субъекта Российской Федерации по местувынесенияпостановления.
Постановлением Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 652 установлено, чтоуполномоченныйфедеральный орган направляет: уведомление о дисквалификации арбитражного управляющего с приложением вступившего взаконнуюсилу решения суда о его дисквалификации в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного решения суда способом, обеспечивающим получениеуведомленияне позднее чем через 5 дней со дня отправления, - в саморегулируемую организацию, членом которой являетсяарбитражныйуправляющий;
189 Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.
190 Собрание законодательства РФ. 2005. № 32. Ст. 3323. сведения одисквалифицированномлице в 10-дневный срок со дня внесения сведений о нем в реестр - в федеральные органыисполнительнойвласти, должностные лица которых в соответствии сКодексомсоставили протоколы об административныхправонарушениях, предусматривающих наказание в виде дисквалификации191.
В реестре дисквалифицированных лиц о них содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, местожительство, в какой организации и на какой должностидисквалифицированноелицо работало в периодсовершенияправонарушения, его дата, суть и квалификацияправонарушенияс указанием статьи КоАП РФ, наименование органа, составившего протокол обадминистративномправонарушении, срок дисквалификации, дата начала и окончания срока дисквалификации, наименование суда, вынесшего постановление о наложении административноговзысканияв виде дисквалификации, сведения о пересмотре дисквалификации, основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц и дата такого исключения.
Информация должна быть предоставлена в течение 5 дней.
За нарушениедисквалифицированнымлицом установленного запрета ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ установленоадминистративноенаказание в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей.
Заключительным этапом стадииисполненияадминистративного наказания является этап завершения дела, в результате чего происходит окончаниеисполнительногопроизводства и производства поделуоб административном правонарушении в целом.
Орган-исполнитель направляетюрисдикционномуоргану постановление о назначении административногонаказанияс отметкой о егоисполнении, которое приобщается к делу об административномправонарушении. Результатом чего и является окончание исполнительного производства, а также
191 Собрание законодательства РФ. 2009. № 33. Ст. 4084.прекращениеисполнительного правоотношения между административно-юрисдикционным органом, органом-исполнителем иправонарушителем.
Таким образом, стадия исполнения административного наказания представляет собой обязательную и неотъемлемую составляющую производства поделамоб административных правонарушениях.
По сравнению с другими стадиями производства она более самостоятельна, что объясняется специфичностью задач, решаемых на данном этапе, особенностямипроцессуальныхпринципов, составом субъектов администра-тивно-юрисдикционныхправоотношений, а также специфичностью насту-паемых правовых последствий.
3. Оконституционномправе лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение квалифицированной юридической помощи
В соответствии с требованиямиКонституцииРоссийской Федерации органы государственной власти, местногосамоуправления, должностные лица, граждане, а также их добровольные объединенияобязаныстрого соблюдать законы Российской Федерации. Одним из главных направлений деятельности субъектов административнойюрисдикции— судов, органов исполнительной власти,должностныхлиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях - является соблюдение прав изаконныхинтересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В этой связи на первое место выходит неукоснительное соблюдение принципазаконности, как одного из существенных факторов укрепленияправопорядка, как гарантии обеспечения и защиты прав исвободграждан со
1 00 стороны государственных органов и должностных лиц . Строгое соблюдение принципа законности обеспечивает объективный, всесторонний подход к рассмотрению дела об административном правонарушении.Законностьв сфере административно-юрисдикционного процесса, неуклонное проведение в жизнь еегарантийспособствуют тому, чтобы принимаемые по делам об административных правонарушенияхпостановлениябыли законными, обоснованными и справедливыми. Безусловное соблюдение режима законности гарантирует соблюдение процессуальных прав иобязанностейвсех участников процесса.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, занимает центральное место в производстве по делу об административном правонарушении, что обусловлено тем, что само производство направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела в целях его разрешения в соответствии с законом. При этом лицо, в отношении которого ве
192КудрявцевВ. Н. Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 4. дется производство по делу, должно занимать позицию активной защиты, в полной мере использовать предоставленные ему закономпроцессуальныеправа, с тем чтобы отстоять свои интересы вделеоб административном правонарушении.
Перечень процессуальных прав, которыми наделено лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,закрепленв статье 25.1 КоАП РФ. Одним из основополагающих прав, предусмотренных законом, является право на получение юридической помощи. Право пользоваться квалифицированной юридической помощью следует считатьконституционнымправом, поскольку оно предусмотрено гл. 2 «Права исвободычеловека и гражданина» Конституции РФ.
Важнейшей составляющей производства по делу об административном правонарушении является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, завершающаясявынесениемпостановления по делу. Это обусловлено тем, что на данной стадии принимается решение по вопросу овиновностиили невиновности лица, привлекаемого к ответственности, проверяется обоснованность его привлечения к административной ответственности, назначаетсязаконноеи справедливое наказание. На этом этапе в значительной степени повышается роль института защиты прав и законных интересовграждан193.
КонституционныйСуд РФ в своем определении от 12.04.2005 N 113-0, подчеркнул, что одной из гарантий, обеспечивающей право насудебнуюзащиту, в том числе применительно кадминистративномусудопроизводству, является закрепленное встатье123 (часть 3) Конституции Российской Федерации положение об осуществлениисудопроизводствана основе состязательности иравноправиясторон. При этом принципысостязательностии равноправия сторон должны распространяться на все стадии административного судопроизводства194.
193ГришаевА Н Содержание принципа законности на стадии назначения административного наказания // Административное право и процесс. 2007. № 2. С. 1.
194 Пожалобегражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение егоконституционныхправ частями 1, 2 и 3статьи30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : определениеКонституционногоСуда РФ от 12.04.2005 № 113-0 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2195.
Адвокатскаядеятельность является основным средством обеспечения гарантируемого частью первой ст. 48 Конституции Российской Федерации права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, благодаря которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, уравнивается в правах, а процесс приобретаетсостязательность.
Как указывал Ю. И.Стецовский, предоставляя услуги по оказанию правовой помощи,адвокатделает полезное и нужное дело, имеющее значение не только для личности, но и для общества. Осуществляя правовой контроль, адвокат сигнализирует о нарушениях законности195.
Статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-Ф3 «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон обадвокатуре) определяет, что адвокатура является профессиональным сообществомадвокатови как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.Адвокатурадействует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Обеспечивая независимостьадвоката, законодатель установил, что адвокат не может быть вызван идопрошенв качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием196.
Таким образом, адвокатура, являясь правовым институтом, призвана на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц.
Согласно подп. 5 п. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре адвокат, оказывая юридическую помощь, выступает в качествезащитникадоверителя в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25.5КодексаРФ об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в деле может участво
195СтецовскийЮ. И. Советская адвокатура. М., 1989. С. 25.
196 Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
167 ватьзащитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
В связи с этим в п. 8 ПостановленияПленумаВерховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывается, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь защитника для оказания ему юридической помощи, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле.
Действующеепроцессуальноезаконодательство РФ предусматривает, что адвокат допускается к участию в административномсудопроизводствена основании ордера, который выдается ему соответствующимадвокатскимобразованием. При ведении делдоверителейв органах государственной власти, органах местного самоуправления, в различных учреждениях и организацияхполномочияадвоката удостоверяются, как правило,доверенностью.
Нужно отметить, что участие адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях отличается специфическими особенностями. Эти особенности выражаются в том, что адвокат наделен правами, которые отсутствуют у других участников этого процесса.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией КоАП РФ, защитник допускался к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административногозадержанияфизического лица в связи садминистративнымправонарушением - с момента административного задержания. Федеральным законом от 27.11.2007 г. № 273-ФЭ «О внесении изменений в статью 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» была усилена правовая защита лица, в отношении которого ведется производство по делу, что выразилось в том, что защитник стал допускаться к участию с момента возбуждения дела об административном правонарушении, что позволяет привлекать защитника, в том числе с момента составления протокола о примененииобеспечительныхмер - доставления, административного задержания, личногодосмотраи т. д.197
Новое законодательство Российской Федерации, прежде всего Закон об адвокатуре, в значительной степени расширило полномочия адвоката по участию вдоказываниипо административным делам, в которых он принимает участие. Так, если ранее адвокат могистребоватьте или иные справки, характеристики, другие документы только через юридическую консультацию, то в настоящее время такое право предоставлено ему лично. Однако на практике зачастую возникают препятствия, когдадолжностныелица или организации отказываютадвокатув предоставлении доказательств. При этом они либо не желают получатьадвокатскийзапрос, либо игнорируют его, либо отвечают, что соответствующая информация может быть предоставлена только по запросу суда, рассматривающего дело. В связи с этим видится необходимым не просто продекларировать право адвоката насобираниедоказательств, но и обеспечить его реализацию путем внесением в Закон об адвокатуре иКодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях правовой нормы, устанавливающей ответственность занепредоставлениелибо за несвоевременное предоставление сведений, запрошенныхадвокатом.
Наряду с этим, в целях отыскания информации об обстоятельствах, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела, адвокат так жевправеопрашивать граждан при наличии на то их согласия.
При подготовке к делу адвокат имеет право привлекать специалистов дляразъяснениятех вопросов, которые связанны с оказанием им юридической помощи по конкретному делу об административном правонарушении. Конечно, мнения специалистов не имеют обязательного юридического значения, однако они могут служить аргументом при ходатайствовании о необходимости назначенияэкспертизили проведения тех или иных юридических действий. Кроме того, заключения специалистов могут составлять основу
197 Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6034.
169 обоснования позиции самого лица, привлекаемого к административной ответственности, и его адвоката.
Также одним из условий успешной и эффективной деятельности адвоката в целях оказания юридической помощи является наличие у него права знакомиться со всеми материалами дел, в которых он принимает участие, делать из этих материалов необходимые выписки и снимать копии (в том числе с помощью технических средств).
В качестве примера можно привестикассационноеопределение Свердловского областного суда от 22 августа 2003 г. по делу № 22-6137/2003 о привлечении Т. к уголовной ответственности по ст. 196 УК РФ «Преднамеренное банкротство», свидетельствующее о месте и роли адвоката (защитника) в уголовном процессе. И хотяприговорАртинского районного суда Свердловской области и был отменен по другому основанию, данное дело показательно.
ПриговоромАртинского районного суда Свердловской области от 02.07.2003 Т. оправдан по ст. 196 Уголовного кодекса Российской Федерации за отсутствием составапреступления. Судебная коллегия по уголовным делам Свердловского областного суда, рассмотрев уголовное дело покассационномупредставлению государственного обвинителя, нашла приговор подлежащим отмене ввиду наличия по делу нарушений требований уголовно-процессуального закона.
Приговором суда Т. оправдан по мотивунедоказанностисубъективной стороны состава преступления. При этом суд признал недопустимым основноедоказательствостороны обвинения - заключение судебно-экономическойэкспертизына основании того, чтоподсудимыйи защитник не были ознакомлены с постановлением о ее назначении.
Однако судом не был соблюден порядок признаниядоказательствнедопустимыми, установленный ст. 235, 236, 271 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотренииходатайстваоб исключении доказательства, заявленного стороной защиты по основанию получениядоказательствас нарушением Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, приведение мотивов в опровержение этих доводов возлагается напрокурора.
Таким образом, нарушение установленного законом порядка признания доказательства недопустимым могло повлиять на постановлениезаконногои обоснованного приговора, что в силу ч. 1 ст. 381 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отменыприговора.
По изложенным основаниям приговор Артинского районного суда от 02.07.2003 отменен, уголовное дело направлено на новоесудебноеразбирательство со стадии предварительного слушания в тот же суд в ином составе.198
Думается, что роль адвоката при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе о фиктивном и преднамеренном банкротстве, не может быть менее важной, чем в уголовном судопроизводстве, так как речь идет об обеспечении конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Другим важным правом, предоставленным законом адвокату, является право заявлять ходатайства. Подходатайствомадвоката понимается его официальное обращение к субъектам административной юрисдикции (суду, органу исполнительной сласти,должностномулицу, рассматривающему дело об административном правонарушении) с предложением произвести определенные процессуальные действия. При этом ходатайства могутзаявлятьсяпо любым вопросам, которые могут оказать влияние на результаты рассмотрения дела. Ходатайства могут оформляться адвокатом как в устной, так и в письменной форме.
Для выяснения обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела, адвокат вправе в ходе процесса задавать вопросы всем другим лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении.
198 О привлечении Т. к уголовной ответственности по ст. 196 УК РФ «Преднамеренное банкротство» : определение Свердловского областного суда от 22 августа 2003 г. по делу № 22-6137/2003 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Одним из важнейших прав адвоката является правообжаловатьпо поручению лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении. При этом следует иметь в виду, что КоАП РФ не наделил адвоката правом подаватьжалобуна постановление от своего собственного имени.
Вышеназванные полномочия адвоката, несомненно, служат улучшению качества подготовки материалов дела об административном правонарушении, а значит, и способствуют обеспечению прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Адвокат, выступаязащитникомсвоего доверителя, по своемуусмотрениюопределяет тактику, методы и способы защиты, тем самым являясь самостоятельным участником процесса по делу об административном правонарушении. Вместе с тем позиция адвоката в обязательном порядке должна быть тесно связана и с позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме случаясамооговорапоследнего.
Наряду с этим необходимо отметить и определенные трудности, с которыми связано оказание юридической помощигражданами юридическим лицам по делам об административных правонарушениях. Причина этого прежде всего кроется в том, что нормы КоАП РФ, предусматривающие оказание юридической помощи, не подкреплены финансовыми, организационными, правовымигарантиями, в результате чего оказание такой помощи становится затруднительным.
Так, например, привлекаемые к административной ответственности лица зачастую даже не информируютсядолжностнымилицами администра-тивно-юрисдикционных органов об их праве воспользоваться квалифицированной помощью адвоката. И это притом, что ежегодно к административной ответственности привлекаются сотни тысяч граждан. В связи с этим видится необходимым обратиться кпостановлениюКонституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. N 11- П, который отметил, что «по буквальному смыслу положений,закрепленныхв ст. ст. 2, 45 и 48 Конституции
Российской Федерации, право на получение юридической помощи адвокатагарантируетсякаждому лицу независимо от его формальногопроцессуально
199 го статуса.» .
К сожалению, ни Закон об адвокатуре, ни КоАП России не определяют, каким образом должен действовать адвокат в том случае, когда имеют место нарушения его процессуальных прав со стороны лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Думается, что в целях восстановления своих прав и недопущения подобных нарушений в будущем адвокату необходимо обжаловать такиенезаконныедействия как в административном, так и всудебномпорядке. В связи с этим следует добиваться фиксации допущенных нарушений путем подачи письменных замечаний, которые должны приобщаться к материалам дела об административном правонарушении.
Наряду с правами, предоставленными Законом об адвокатуре, на адвоката, оказывающего юридическую помощь,возложеныи определенные обязанности, которые по существу являются установленными и гарантированными государством требованиями к его деятельности. Так, адвокат должен честно, разумно идобросовестноотстаивать права и законные интересыдоверителявсеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами, соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката. Эти требования в полной мере относятся и кадвокатам, участвующим в производстве дел об административных правонарушениях.
В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что право лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение квалифицированной юридической помощи, обеспечивается следующими, установленными закономполномочиямиего защитника: адвокат наделен значительным объемом прав и обязанностей, позволяющих эффективно осуществлять защиту своего доверителя, он процессуально равноправен с другими участниками процесса пособираниюи участию в
199 По делу о проверкеконституционностиположений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодексаРСФСРв связи с жалобойгражданинаВ. И. Маслова : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. 2000. № 27. Ст. 2882. исследовании доказательств по делу; адвокат самостоятелен в выборе тактических процессуальных средств и методов защиты, исходя из конкретных обстоятельств дела и требований закона.
Таким образом, есть все основания говорить о необходимости предусмотреть в КоАП РФобязательностьучастия адвоката по делам об административных правонарушениях.
Такое дополнение будет способствовать реализации основополагающего принципа равенства граждан перед законом, а также послужитгарантиейих конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, а значит, будет способствовать укреплению и безусловному соблюдению принципов законности в сфере административно-юрисдикционного процесса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью представленного автором диссертационного исследования являлось комплексное изучение проблем привлечения к административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство на основе изучения и анализа действующего административного, уголовного, гражданского, гражданскогопроцессуальногои арбитражного процессуального законодательства Российской Федерации, а такжеправоприменительнойпрактики.
В работе было уделено большое внимание анализу принципов правового регулирования правоотношений, возникающих в сфере несостоятельности (банкротства), раскрыты вопросы юридического состава несостоятельности (банкротства), дана подробная характеристика юридической природы административной ответственности и административного правонарушения, отражены особенности производства по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
Кроме того, автором были проанализированы проблемы реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, представляющие для автора особый профессиональный интерес.
По итогам проделанной работы представляется возможным сделать следующие, наиболее существенные выводы, характеризующие содержание вопросов теории и практики административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство, оснований данной ответственности, а также нормативной базы, регулирующей вопросыпротиводействияумышленным банкротствам.
1. К группеособенныхпринципов, типичных для института несостоятельности (банкротства), могут быть причисленыпроцессуальнаямножественность, оптимальное соотношение интересовчастноправовогои публично-правового характера, всеобщность, пропорциональность и соразмерность удовлетворения требованийкредиторов, свободная конкуренция, принцип сочетания государственного воздействия и саморегулирования.
Принципы института несостоятельности (банкротства) представляют собой отправные точки, изначальные положения, суть института банкротства. Они передают его характер, выражают содержание, а также закономерности и правила развития соответствующих правоотношений, на их базе зиждется нормативно-правовая база и практика применения.
2. Юридический состав несостоятельности (банкротства) образуется следующими юридическими фактами: 1) наличием предусмотренных законом признаков несостоятельности (банкротства); 2)совершениемустановленных законом процессуальных действий; 3) отсутствием оснований для введения восстановительных процедур; 4)судебнымрешением, принятым в установленном порядке.
Таким образом, под признаками несостоятельности (банкротства) понимается необходимая совокупность юридических фактов, дающих возможность инициировать дело о несостоятельности и в дальнейшем при наличии установленных законом оснований вынести судебное решение о признаниидолжникабанкротом.
3.Административнаяответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство, характеризуясь общими признаками административной ответственности в области предпринимательской деятельности, обладает своими специфическими особенностями: 1) в основе привлечения к ответственности лежит административноеправонарушениев области несостоятельности (банкротства) в формепротивоправноговиновного действия или бездействия, засовершениекоторого законодатель предусмотрел применение административного наказания; 2) объектом фиктивного и преднамеренного банкротства выступают общественныеправоотношенияв сфере банкротства; 3) имеет своей целью первоочередную защиту прав и интересов кредиторов юридического лица или индивидуального предпринимателя; 4) значительное применение гражданско-правовых понятий в ходе исследования оснований для привлечения к ответственности; 5) специальный субъект — руководитель, учредитель (участник) юридического лица, индивидуальный предприниматель; 6) ограничение мер административного наказания в видештрафаи дисквалификации.
Исходя из общих и особенных признаков административной ответственности в диссертационном исследовании было предложено авторское определение понятия административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство.
4. В целях восстановления нарушенныхимущественныхправ лиц, потерпевших от фиктивного и преднамеренного банкротства, административная ответственность может и должна применяться в совокупности с нормами гражданского права, а также в установленных случаях выступать в качестве альтернативы привлечениювиновныхлиц к уголовной ответственности.
5. Фиктивные и преднамеренные банкротства — только промежуточная цель, которую ставят перед собойправонарушители. Фиктивные и преднамеренные банкротства лишь создают предпосылки для наступления других вредных последствий. В связи с этим можно говорить о том, чтоумыселвиновного лица охватывает не только само банкротство как таковое, но и наступившие по его результатампротивоправныепоследствия.
6. Производство по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах регулируется нормамиАПКРФ и характеризуется смешанным административным процессуально-правовым режимом: переплетением правил общегоисковогопроизводства, производства по делам, возникающим из административных и иныхпубличныхправоотношений, регламентированных АПК РФ, а также производства по делам об административных правонарушениях, регулируемого КоАП РФ.
7. Проведенный автором сравнительный анализ процессуальных норм КоАП РФ и АПК РФ, определяющих порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, позволяет говорить об их существенном различии.
8. Вопрос об успешной реализации стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний является крайне важным, так как от этого напрямую зависит вся эффективность производства по делам об административных правонарушениях.
По сравнению с другими стадиями производства по делам об административных правонарушениях, стадия исполнения административных наказаний характеризуется большей самостоятельностью, что объясняется специфичностью задач, реш