Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования

brief description

o Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шлютер, Мария Сергеевна
Введение.
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕАДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВОБЛАСТИОХРАНЫ НЕДР И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.
§ 1.Административнаяответственность - вид юридической ответственности.
§ 2. Понятие и признакиадминистративногоправонарушения в области охраны недр инедропользования.
§ 3. Видыадминистративныхправонарушений в области охраны недр и недропользования и основания их классификации.
3.1. Нарушение установленного порядкалицензирования, стандартов и правил осуществления деятельности в сфере недропользования.
3.2. Нарушение экологических требований по охране недр и недропользованию и требований по рациональному использованию недр
3.3. Нарушения в сфере информационных процессов в областиохранынедр и недропользования.

o Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования"
Актуальность темы исследования. Существующие в настоящий момент условия социально-экономического развития Российской Федерации ставят задачу совершенствования правовых форм и методов управления государственной собственностью. Для решения этой задачи важное значение приобретает повышение эффективности государственного управления в сфере природопользования, поскольку многие природные ресурсы, в первую очередь недра и залегающие в них полезные ископаемые, находятся в собственности государства и составляют важный потенциал его развития.Административнаяответственность в данном случае представляет собой один из правовых элементов государственного управления.
Недра занимают особое место в экономике Российской Федерации. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до третиВВПстраны, а экспорт полезных ископаемых приносит более 70% валютных поступлений. Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, третье место -по разведанным запасам золота. Россия является лидером и среди странСНГпо запасам и добыче углеводородов. Идет активное хозяйственное освоение недр. Платежи за пользование недрами в бюджет Российской Федерации за один только 2010 год составили порядка 26 млрд. рублей, в том числе поступления в федеральный бюджет разовых платежей - около 18 млрд. рублей, плата за предоставление геологической информации - 73 млн. рублей.
Недра выступают не только как ресурс государства. Они являются также составной частью окружающей среды. В связи с чем недра должны рассматриваться как объект с экономической и экологической со ставляющими.
Существующая в настоящее время нормативная база в сфере недропользования и охраны окружающей среды хотя и подвергалась неоднократным изменениям, тем не менее, в полном объеме не отвечает требованиям современного социально-экономического развития страны и продолжает нуждаться в модернизации. При этом следует отметить недостаточностьзакрепленныхв праве экономических стимулов для рационального природопользования, что приводит к значительным экономическим потерям.
Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья входит в национальную стратегию социально-экономического развития страны и направлена на повышение благосостояния ееграждан, обеспечение экономической безопасности России и защиту её геополитических интересов на мировом рынке минерального сырья.
В настоящее время комплексность в вопросе пользования недрами выражается в повышении значимости таких принципов ведения хозяйственной деятельности, которые позволяют уравновесить антагонистические интересы экологии и экономики, сбалансировать их и препятствовать применению исключительно потребительского отношения к природным ресурсам.
Сочетание экономики и экологии составляет один из проблемных блоков хозяйственной жизни, а также экологического иприродоресурсногозаконодательства. В современной ситуации интересы охраны окружающей среды зачастую отступают перед экономическими требованиями. В этих условиях тем более повышается роль и значение правовых методов в уравновешивании такого «противостояния», сдерживания чисто потребительского отношения к природным ресурсам.
Формирование и последовательная реализация единой государственной политики в области экологии и использования природных ресурсов, направленной на их рациональное использование и охрану окружающей среды, является базисом устойчивого развития Российской Федерации. Основы этой политикизакрепленыв Конституции Российской Федерации, а также в таких стратегически важных российских и международных документах как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,УказПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», решения КонференцийООНпо окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.).
Для того чтобы недра как природный ресурс еще долгие годы продолжали служить на благо населения России, необходима их соответствующая охрана, осуществляемая, прежде всего, посредством создания нормативной базы, отвечающей всем современным требованиям.
Важную роль в решении этой задачи играет административная ответственность, которая является одним из средств правового воздействия государства на экономические процессы. ДействующийКодексоб административных правонарушениях Российской Федерации содержит более тридцати составовадминистративныхправонарушений, совершаемых в области охраны недр и недропользования. Однако до сегодняшнего дня механизм реализацииадминистративнойответственности в области охраны недр и недропользования полностью еще не отработан. По-прежнему возникает много вопросов о соотношении законодательства об административныхправонарушенияхс экологическим, лицензионным, антимонопольным законодательством, отолкованиибланкетных диспозиций многих статейКоАПРФ, о видах и порядке назначения административныхнаказаний, об условиях их эффективности. С учетом этого, существует необходимость дальнейшего комплексного научно-теоретического исследования проблем законодательства Российской Федерации, касающегося административныхправонарушенийв области охраны недр и недропользования, с целью его развития и совершенствования, что определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования. В процессе написания настоящей диссертации были использованы труды таких российских ученых в области теории государства и права, как С.С.Алексеев, О.С. Иоффе, О.Э. Лейст, A.B.Малько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, A.C.Пиголкин, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина, О.И.Чистяков.
Вопросамадминистративногоправа и административной ответственности посвящены работы видных ученых-административистов А.Б.Агапова, A.A. Агеева, И.Л. Бачило, Д.Н.Бахраха, A.C. Дугенца, С.М. Зырянова, Л.А.Калининой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А.Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, Л.Л. Попова, Н.И.Побежимовой, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н.Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, А.Ю.Якимова, О.М. Якубы.
Тема настоящего диссертационного исследования имеет межотраслевой характер, поэтому при его подготовке были также использованы работы ученых в области природоресурсного и экологического права - С.А.
Боголюбова, М.М.Бринчука, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, O.JI.Дубовик, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, Л.А.Тихомировой.
Различные аспекты административно-правового регулирования в сфере недропользования, государственного управления в области охраны недр освещались в исследованиях Э.П.Андрюхиной, A.B. Архипова, P.C. Бевзенко, А.Н.Борисова, A.M. Волкова, А.Н. Вылегжанина, М.В.Дудикова, A.B. Илюшина, B.C. Комиссаренко, И.А.Леонтьева, Е.С. Мелехина, В.Д. Мельгунова, А.И.Перчика, Т.А. Чериной.
Нормативную базу работы составило российское федеральное законодательство иподзаконныенормативные правовые акты, регулирующие вопросы административной ответственности заправонарушенияв области охраны недр и недропользования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является совершенствование правового механизма административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования и разработка предложений по совершенствованию этого механизма. Достижение указанной цели предусматривает решение ряда исследовательских задач:
- определение кругаправоотношений, возникающих в связи справонарушениямив области охраны недр и недропользования;
- анализ существующих теоретических и научно-практических подходов к вопросу применения мер административной ответственности присовершенииправонарушений в области охраны недр и недропользования;
- анализ составов административных правонарушений в области охраны недр и недропользования и выявление спорных вопросов реализации норм КоАП РФ;
- определение приоритетных аспектов совершенствования законодательства иправоприменительнойпрактики при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования.
Научная новизна. Настоящая диссертация является одним из первых комплексных исследований материально-правовых ипроцессуальныхпроблем административной ответственности в области охраны недр и недропользования на федеральном уровне. В диссертации определена сущность и специфические признаки данных административных правонарушений, предложена их новая авторская классификация. На основе теоретического анализа института административной ответственности, обобщения и систематизации административно-правовых норм, выявленыпробелыи коллизии в действующем федеральном законодательстве об административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования, сформулированы предложения по его совершенствованию и повышению эффективности применения.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи садминистративнымиправонарушениями в области охраны недр и недропользования. Предмет исследования составляют научный анализ проблем административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, теоретические и практические аспекты данной группы административных правонарушений, нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы, связанные с административными правонарушениями в области охраны недр и недропользования.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составила совокупность общих,особенныхи частных научных методов познания. Были использованы исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический, системно-структурный методы. Приоритет использования каждого из них определялся в зависимости от поставленных задач.
Эмпирическая база исследования основана на обобщенных данных правоприменительной практики,постановленияхконтрольно-надзорных органов и судебных решениях по конкретнымделамоб административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования, а также на публикациях в специальной литературе по вопросам применения административной ответственности за правонарушения в данной области.
Основные положения, выносимые на защиту:
Обоснование необходимости четкой взаимосвязи правовых норм разной отраслевой принадлежности (в первую очередь, положений Закона Российской Федерации «О недрах», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О защите конкуренции») и нормКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающихадминистративнуюответственность за конкретные правонарушения в области охраны недр и недропользования. Реализация этого положения потребует исключения из отраслевого законодательства как материальных норм,закрепляющихперечень нарушений, которые должны влечь применение мер административной ответственности, так и соответствующих им процессуальных правил, и сосредоточения этих положений в КоАП РФ. Такой подход позволит четко определить правовую природу юридической ответственности в области охраны недр и недропользования с отнесением их к сфере административного права, а также упорядочить межотраслевые связи взаконодательнойбазе, регламентирующей применение административной ответственности в области охраны недр и недропользования.
2. Авторское понятие недр, которое даст возможность объединить основные свойства недр и как природного ресурса, и как компонента природной среды, определить направляющие координаты в их целевом использовании, усилить акценты природоохранной составляющей процесса недропользования, а также представить пользование недрами, их рациональное использование и охрану как единую систему.
3. Основанное на понятийном аппарате действующего законодательства о недрах авторское определение лицензии в сфере недропользования и вывод онедопустимостисмешения двух разных по своей правовой природе видов лицензии - лицензии на право пользования недрами и лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности. Применение данного вывода на практике отражает базовыйобщеправовойпринцип превалирования специальной нормы над общей.
4. Тезис о необходимости дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в сфере недропользования и охраны недр, в частности, о целесообразности объединения всех составов административных правонарушений в области охраны недр и недропользования, закрепленных в настоящее время в разных главахОсобеннойчасти КоАП РФ, в самостоятельной новой главе. Такая целесообразность обусловлена как общностью объектапосягательства-общественными отношениями, складывающимися в области охраны недр и недропользования, так и значимостью недр как важнейшего природного ресурса и компонента природной среды.
5. С учетом основных позиций Закона Российской Федерации «О недрах» в новой главе КоАП РФ предложена авторская классификация статей
КоАП РФ, подлежащих применению при совершении правонарушений в области охраны недр и недропользования: а) нарушения установленного порядкалицензирования, стандартов и правил осуществления деятельности в сфере недропользования; б) нарушения экологических требований по охране недр и недропользованию и требований по рациональному использованию недр; в) нарушения в сфере информационных процессов в области охраны недр и недропользования; г) нарушения антимонопольных требований при недропользовании.
В основу предложенной классификации положены видовой объект правонарушения, конструкция объективной стороны, субъектный состав, органы,уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях. Обозначенные основания классификации позволяют выявлять проблемы законодательства об административных правонарушениях в сфере недропользования и охраны недр и находить способы его совершенствования.
6. На основе исследования практики применения административных наказаний, назначаемых засовершениеадминистративных правонарушений в области охраны недр и недропользования, сделан вывод о необходимости дополнениястатьи3.2 КоАП РФ новым видом административногонаказания- «прекращение права пользования недрами», с одновременным исключением такой меры воздействия из положений Закона РФ «О недрах», поскольку по своей правовой природе данная мера воздействия на недропользователя обладает всеми признаками меры юридической ответственности, которая позволит учесть специфику недропользования и эффективнее воздействовать нанарушителейв данной области.
7. Предложение исчислятьадминистративныештрафы за правонарушения в области охраны недр и недропользования в случаях, когда возможно определить размервреда, причиненного недрам как природному объекту, либо размер ущерба, нанесенного участникам отношений недропользования, не в фиксированном (как это предусмотрено в настоящее время в большинстве статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования), а в кратном размере такого вреда или ущерба, что позволит в каждом конкретном случае обеспечить адекватность административного наказания в видештрафатяжести совершенного административного правонарушения.
8. Обоснована целесообразность включения вдиспозицииряда статей КоАП РФ (а именно - 7.2(ч.2) - 7.5, 7.10, 7.25, 7.26, 8.5, 8.9 - 8.11, 8.17(ч.1) -8.20, 8.39, 9.1 (ч.1), 13.14, 14.31.1, 19.1, 19.5 (ч.1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 11), 19.7, 19.8 (ч. 3-5)) такихквалифицирующихпризнаков, как повторность, неоднократность,злостность, систематичность, совершение правонарушения группой лиц.
9. Необходимость более четкогозаконодательногозакрепления подведомственности дел об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования между органамиисполнительнойвласти -Федеральной службой понадзорув сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной антимонопольной службой, пограничными органами, что позволит устранить пересечение их компетенций при рассмотрении дел об административных правонарушениях и избежать неопределенности в правоприменительной практике указанных органов.
Теоретическая и научно-практическая значимость исследования.
Изложенные в диссертационном исследовании положения и выводы направлены на развитие и углубление теоретических положений института административной ответственности в области охраны недр и недропользования и, как представляется, могут пополнить ряд теоретических исследований данной комплексной правовой категории во всей совокупности имеющихся в ней межотраслевых связей.
Научно-практическая значимость работы заключается в полученных результатах, направленных на совершенствование:
- теоретических основ института административной ответственности за правонарушения области охраны недр и недропользования, что нашло свое выражение в исследовании сущности данного вида административных правонарушений, предложении об их классификации и анализе элементов состава правонарушений в области охраны недр и недропользования;
- на развитие норм, закрепленных в КоАП РФ и отраслевом законодательстве;
- на повышение эффективности правоприменительной практики в части реализации мер административной ответственности за правонарушения в области охраны недр и недропользования.
Апробация результатов исследования осуществлена в различных формах, в том числе в форме подготовки научных публикаций, в которых нашли отражение положения настоящего диссертационного исследования, выступлений на научно-практических конференциях и семинарах, а также в учебном процессе.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.

bibliography

o Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Шлютер, Мария Сергеевна
Заключение
Институтадминистративнойответственности является неотъемлемой частью системыадминистративногорегулирования. Его применение должно осуществляться в комплексе с остальными элементами этой системы, такими как проработанное законодательство,надлежащаяработа уполномоченных государственных огранов и ихдолжностныхлиц, квалифицированное применение правовых нормсудебнымиинстанциями, что даст необходимое укреплениеправопорядкав области охраны недр и недропользования, а также позволит сформировать в предпринимательской среде понимание и видение целостности системы управления и охраны недр.
ВОсобеннойчасти КоАП РФ содержится ряд статей, в которых предусмотрена ответственность за нарушения в области охраны недр и недропользования. Этистатьиразбросаны по различным главам Особенной части, что само по себе в некоторой степени затрудняет их правовой анализ и дальнейшую практическую реализацию. Объединение их в одной главеКоАПРФ позволило бы упорядочить как совокупность статей, применимых в области охраны недр и недропользования, так и их практическое применение.
Достижение цели обеспечениязаконностив области охраны недр и недропользования невозможно без совершенствования действующего законодательства с учетом практики соответствующих государственных органов по контролю инадзорув данной сфере исудебнойпрактики по такого родаделам.
Значительную роль в данном случае играет ипрокурорскийнадзор. Обладая всем спектром необходимыхполномочийи возможностями оперативного реагирования на возникающиенеправомерныеситутации, прокурорский надзор служит важным инструментомпредупрежденияи пресечения противоправных действий в сфере недропользования. Позитивным здесь видится опыт некоторых российских регионов по борьбе спреступлениямив сфере топливно-энергетического комплека: в Удмуртской Республике по инициативепрокуратурыбыла создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по вопросампротиводействияпреступлениям и иным правонарушениям в сфере топливно-энергетического комплекса, в которую вошли представители Министерства внутренних дел, Управления Федеральной службы безопасности, Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям по Удмуртской Республике, а также территориальных органовРосприроднадзора, Ростехнадзора, Роснедр, Роснедвижимости139.
Оперативное взаимодействие и обмен информацией между соответствующими органами власти является прекрасной основой для эффективной борьбы спротивоправнымидействиями. При совершении административныхправонарушенийважно оперативное реагирование на имеющее местопротивоправноедействие, предъявление законодательно обоснованных требований кнарушителю, а также эффективные меры воздействия на последнего.
Необходимо совершенствовать развитие информационных баз ведомств, ответственных за соблюдение действующего законодательства в сфере недропользования, оптимизировать связи между данными ведомствами. При этом не обязательно создавать какие-то дополнительные группы или комиссии, дополнительные «звенья» данной цепочки. Достаточно законодательноурегулироватьвопросы координации деятельности уполномоченных органов, а также ориентировать всех сотрудников данных ведомств на максимальное сотрудничество между собой. В данном случае важен системный подход к проблемеадминистративныхправонарушений в области охраны недр и недропользования, а также концентрация усилий напредупреждениеи пресечение противоправных действий, нежели накарательнуюфункцию.
В данной работе отмечается, что КоАП РФ не всегда содержитсанкции, адекватные общественной опасности деяний в области охраны недр и недропользования, и предлагается внести соответствующие изменения в
139ПановC.B., Клюев C.B. Надзор заисполнениемзаконодательства в сфере топливно-энергетического комплекса //Законность. 2011. № 2. С. 3. сторону ужесточения мер административной ответственности и введенияквалифицирующихпризнаков в диспозиции соответствующих статейКодекса, что позволит в определенной мере стимулировать соблюдение установленных норм участниками недропользования и эффективнее бороться справонарушениямив этой сфере.
Но состояние правопорядка в обществе невозможно обеспечить только применением административной ответственности. Пока существуют сложные процедуры получения разрешений и непрозрачность связанных с этим процессов, стимул к нарушениям будет оставаться. До тех пор, пока привлекательность (как экономическая, так и организационная)неправомернойдеятельности будет превышать уровень негативных последствий за нарушения, эффективностьсанкцийКоАП РФ будет оставаться не на самом высоком уровне.
Министерству природных ресурсов и экологии, в частности, Федеральному агентству по недропользованию и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, необходимо вести более активную работу по совершенствованию законодательства в области охраны недр и недропользования, готовя соответствующиезаконодательныеинициативы. Так, следуя примеруФАСРоссии, регулярно инициирующей изменение статей КоАП РФ, совершенствующих применение административной ответственности за нарушения антимонопольных требований, Минприроды России также необходимо занять более активную позицию в разработке предложений по внесению изменений в КоАП РФ. Это позволит детализировать соответствующие статьи КоАП РФ и тем самым продвигаться в направлении развития правовой базы применения административной ответственности в области охраны недр и недропользования. Для сравнения, последний пакет предложений по изменению КоАП РФ был подготовлен ФАС России в июне 2012 года140, в то же время последние поправки в статьи КоАП РФ, устанавливающиеадминистративнуюответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования, были внесены в декабре 2009 года, а предлагаемые в настоящее время Минприроды России поправки в КоАП РФ касаются ужесточения ответственности только за нарушение правил охоты141.
Для комплексного решения проблем административной ответственности в области охраны недр и недропользования необходимо сбалансированное изменение административных процедур, разумное их упрощение и облегчение с одновременным повышением мер ответственности за их несоблюдение, в которых будут учитываться и нейтрализироваться возможные выгодыправонарушителя. Это поможет сделать значительный шаг к стимулированию участников отношений по недропользованию к соблюдению установленных правил и повышению общейзаконодательнойдисиплины в обществе.
Развитие законодательства об административныхправонарушенияхв области охраны недр и недропользования должно учитывать и научную доктрину современного административно-деликтного права в данной сфере. Такое развитие должно происходить в части совершенствования понятийного аппарата законодательства об административных правонарушениях, исследования материальной ипроцессуальнойсоставляющих института административной ответственности, межотраслевых связей норм, регулирующих применение административной ответственности в области охраны недр и недропользования.
140 Официальное сообщение на интернет-странице ФАС России. 07 июня 2012 г. // Интернет-публикация: http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news.
141 Официальное сообщение на интернет-странице Информационно-правовой базы «Гарант». 24 мая 2012 // Интернет-публикация: http://www.garant.ru/news.
При совершенствовании законодательства об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере необходим научный подход к разработке законов, внесению изменений в уже действующие правовые акты. Нормы права должны адекватно отражать сложившиеся реалии в сфере административной ответственности в области охраны недр и недропользования. Все вместе это будет способствовать возрастанию эффективности материальных норм в сфере недропользования.
На практике, однако, мы видим не всегда систематизированную реакциюзаконодателяна жизненные реалии и изменения в экономической обстановке в стране. Зачастую поправки в КоАП РФ отражают отсутствие единой продуманной концепции развития законодательства об администативных правонарушениях в области охраны недр и недропользования.
В заключении хотелость бы отметить, чтоадминистративноеправо является уникальной отраслью права, которая охватывает широкий спектрправоотношенийв различных сферах, одной из которых является область охраны недр и недропользования. Только комплекс теоретических исследований поадминистративномуправу, совершенствование отраслевого законодательства, а также подъем общего уровня правовой культуры в российском обществе позволит значительно повысить эффективность применяемых государством мер в области охраны недр и недропользования.

o Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шлютер, Мария Сергеевна, 2013 год
1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымреферендумом12.12.1993 г. //Российская газета. 1993. -№ 237-25 января.
3.КодексРСФСР об административных правонарушениях, утв. ВСРСФСР20.06.1984 (ред. от 20 марта 2001 г.) //ВедомостиВС РСФСР. 1984. - № 2.
4. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ред. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 10.
5.ПостановлениеВерховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядкелицензированияпользования недрами» (ред. от 21 ноябрь 2011 г.) // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1992. -№ 33.
6. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ«О Конституционном суде Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1994.-№ 13.
7. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» (ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 12.
8. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» (ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 48.
9. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 49.
10. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (ред. от 28 февраля 2012 г.)// СЗ РФ. 1996. -№ 1.
11. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «Осоглашенияхо разделе продукции» (ред. от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 1.
12. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81 -ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (ред. от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 26.
13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» // СЗ РФ. 1997. - № 30.
14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 25 июня 2012 г.) //СЗ РФ, 1997,-№ 30.
15. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1997.-№ 51.
16. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (ред. от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. -№ 13.
17. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировыхсудьяхв Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. -№ 51.
18. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Обисключительнойэкономической зоне Российской Федерации» (ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ, 1998. -№51.
19. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. от 07 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1999. - № 14.
20. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 02 мая 2012 г.) // СЗ РФ. 1999. - № 42.
21. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.09.2012 г.) // Российская газета. 2001. - № 256. - 31 декабря.
22. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 2.
23. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2006г. - № 31 (ч. 1).
24. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ,- 2006. -№ 31 (ч. 1).
25. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2008. -№ 52 (ч. 1).
26. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» (ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2011. -№ 19.
27.УказПрезидента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ.- 1996.-№ 15.
28. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органовисполнительнойвласти» (ред. от 21 мая 2012 г.) // Российская газета. 2007. - № 213. - 26 сентября.
29. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утв.ПрезидентомРоссийской Федерации 07 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 2008. - № 34. - 16 февраля.
30. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. - № 20.
31. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российскй Федерации от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. -2010. -№271. -01 декабря.
32. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. № 636 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 2012. - № 22.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 нояюбря 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасныхпроизводственных объектов» (ред. от 24 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 48.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 января 1999 г. № 8 «Об утверждении порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням» // СЗ РФ. 1999. - № 2.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» (ред. от 24 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 26.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 31.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору» (ред. от 07 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 32.
38. Постановление Правительства Росийской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (ред. от 02 февраля 2010 г.) // СЗ РФ. -2005. -№ 20.
39. Постановление Правительства Росийской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 17 мая 2011 г.) // Российская газета. 2007. - № 111. - 26 мая.
40. Постановление Правительства Росийской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (ред. от 30 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 2008. - № 22.
41. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 08 августа 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. - № 47.
42. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2011 г. № 780 «О мерах по реализациистатьи6 Киотского протокола к РамочнойконвенцииООН об изменении климата» (ред. от 15 августа 2012 г.) // СЗ РФ. 2011. - № 39.
43. Постановление Федерального горного и промышленного наздора Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2003 г. № 56 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» // Российская газета. 2003. - № 120/1. - 21 июня.
44. Постановление Федерального горного и промышленного наздора Российской Федерации Российской Федерации от 06 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении Правил охраны недр» (ред. от 30 июня 2009 г.) // Российская газета. 2003. - № 118. - 19 июня.
45. Приказ Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации от 30 марта 2007 г. № 360 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по недропользованию» (ред. от 26 июля 2010 г.) //
46.Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007.-№28.
47. И.Судебныепостановления. Материалы судебной практики
48. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 20 мая 1997 г. № 21-0 поделуо проверке конституционности п. 4 и п. 6 статьи 242 и статьи 280Таможенногокодекса Российской Федерации // СЗ РФ. -2000. -№ 13.
49. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2003 г. №116-0 по запросуАрбитражногосуда Владимирской области // ВестникВАСРФ.- 2003. № 9.
50. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 26 сентября 2006 г. по делу № Ф08-4255/2006-1837А // Справочная правовая система Консультант Плюс.
51. Постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 27 марта 2008 г. № Ф04-1642/2008(1902-А46-31), Ф04-1642/2008(2651-А46-31) // Справочная правовая система Консультант Плюс.
52. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 12 мая 2008 г. по делу № АЗ8-3262/2007-4-276 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
53.ПостановленииПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30 (ред. от 14 октября 2010 г.) // Вестник ВАС РФ.- 2008. -№ 8.
54. Постановление Второго АрбитражногоАпелляционногоСуда от 16 февраля 2011 г. по делу № А82-11674/2010 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
55. Постановление Федерального Арбитражного Суда ВосточноСибирского округа от 19 апреля 2011г. по делу № АЗЗ-9789/2010 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
56. Постановление Федерального Арбитражного Суда ВосточноСибирского округа от 21 июня 2011 г. № А78-8282/2010 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
57. Постановление Федерального Арбитражного Суда ВосточноСибирского округа от 22 июня 2011 г. по делу № А58-7020/10 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
58. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 07 июля 2011 г. по делу № А43-25246/2010 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
59. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 20 июля 2011 г. по делу № А42-8549/2010 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
60. Постановление Четвертого Арбитражного Апелляционного Суда от 04 августа 2011 г. по делу № А19-6580/2011 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
61. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 23 сентября 2011 г. № А57-13367/2010 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
62. Постановление Семнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 30 сентября 2011 г. № 17АП-8739/2011-АК // Справочная правовая система Консультант Плюс.
63. Постановление Девятого Арбитражного Апелляционого Суда от 04 мая 2012 г. № 09АП-5731/2012 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
64. Постановление Шестого Арбитражного Апелляционного Суда от 29 мая 2012 г. № 06АП-1751/2012 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
65. Постановление Федерального Арбитражного Суда ВосточноСибирского округа от 17 июля 2012 г. № А19-22302/2011 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
66. Обзорсудебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года. Вопрос 23 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
67.АгаповА.Б. Административная ответственность: учебник. М.,Статут, 2000.-251с.
68.АгаповА.Б. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях: постатейный, расширенный, с использованием материалов судебной практики. В двух книгах. - Изд. 2-е, испр. и доп. - М., Статут. - 2004. - 1712 с.
69.АгафоновВ.Б. Правовой режим геологической информации о недрах. -М., Группа изд. ПравоТЭК. 2010. - 240 с.
70.АгеевA.A. О месте законодательства об административных правонарушениях в российской правовой системе //Административноеправо и процесс. 2011. - № 2. - С. 27-29.
71.АгеевP.B. Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности. Автореф. дис. . канд.юрид. наук / 12.00.06. М., 2010. - 26 с.
72. Административное право: учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, J1.J1. Попова. М., Юристъ. - 1999. - 728 с.
73. Административное право: учебник / Под редакцией JI.JI. Попова. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.,Юристъ. - 2005. - 703 с.
74. Административное право: учебник / Под редакцией JI.J1. Попова, М.С.Студеникиной. М., Норма. - 2008. - 992 с.
75. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю.Хаманевой. М., Проспект. - 2007. - 704 с.
76.Административнаяответственность / Отв. ред. И.Л.Бачило, Н.Ю. Хаманева. -М., ИГИПРАН. 2001. - 150 с.
77. Административно-правовые отношения в условиях модернизации российского государства: сборник статей / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., ИГИП РАН.-2011.-250 с.
78.АлексеевС.С. Государство и право: учебное пособие. М., Проспект. -2007.- 152 с.
79.АлексеевС.С. Теория права. М., Бек. - 1993. - 224 с.
80.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., Зерцало. - 1997. - 679 с.
81.АндрюхинаЭ.П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / 12.00.02. Москва, 2000. - 23 с.
82.АникеенкоЮ.Б. Административная ответственность юридических лиц: Материально-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / 12.00.14. Екатеринбург, 2005.-26 с.
83.АнисимовА.П. Институты экологического права: комплексное исследование // Журнал российского права. -2011.-№З.С. 130-136.
84.АрхиповA.B. Административно-правовое регулирование пользования участками недр акваторий, находящихся подюрисдикциейРоссийской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / 12.00.14. -М., 2009. -24 с.
85.БахрахД.Н. Административное право: учебник для вузов. М., Бек. -1996.-355 с.
86.БахрахД.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., Норма. - 2000. - 640 с.
87.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. Изд. 3-е, пересмотр, и доп. - М., Норма. - 2008. - 816 с.
88.БахрахД.Н. Юридическая ответственность поадминистративномуправу // Административное право и процесс. 2010. - № 1. - С. 2-5.
89.БевзенкоP.C. Пользование недрами без лицензии:публичныйи частноправовой аспекты // Вестник ВАС РФ. 2007. - № 6. - С. 66-73.
90.БерневА.Э. Комментарий к Федеральному закону от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» / Подготовлен для системыКонсультантПлюс// Справочная правовая система Консультант Плюс. 2010.
91.БоголюбовС.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г.,КацманЮ.Е., Краюшкина Е.Г., Шейнин Л.Б.КомментарийЗакона Российской Федерации «О недрах» // Законодательство и экономика. 1999. - № 4-5. Справочная правовая система Консультант Плюс.
92.БоголюбовС.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. - № 11. - С. 3-9.
93.БоголюбовС.А., Краюшкина Е.Г. Комментарий к Федеральному закону «О континентальном шельфе Российской Федерации» /Постатейный.- М., Юстицинформ. 2003. - 240 с.
94.БоголюбовС.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к ВодномукодексуРоссийской Федерации / Постатейный, в редакции Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ. М.,Юстицинформ. -2007.-308 с.
95.БоголюбовС.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Постатейный.- М., Юстицинформ. 2009. - 528 с.
96.БоголюбовС.А. Право и единая государственная экологическая политика: Доклад на расширенном заседании Ученого совета Института законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации. М.,ИЗиСП. -2010.-24 с.
97.БондаренкоA.A. Формирование экономических механизмов управления недропользованием по критериям устойчивого развития: На примере нефтедобывающей отрасли. Автореф. дис. . канд. экон. наук / 08.00.05. СПб., 2004. - 18 с.
98.БорисовА.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» / Постатейный. М., Деловой Двор. -2009.- 187 с.
99.БринчукМ.М. Экологическое право: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.,Юристь. - 2003. - 670 с.
100.БринчукМ.М., Урсул А.Д., Мастушкин М.Ю. Правовые аспекты устойчивого развития: Учебное пособие. М., Ступени. - 2005. - 304 с.
101.БринчукМ.М. Экологическое право: Учебник / Подготовлен для системы Консультант Плюс, с исп. правовых актов по сост. на 01 декабря 2008 года // Справочная правовая система Консультант Плюс. 2009.
102.БринчукМ.М. Особое место и особая роль экологического права в правовой системе России // Экологическое право. 2010. - № 5. - С. 2-11.
103.БурцевИ.Н., Рябинкина К.С., Бурцева И.Г. Недропользование и охрана окружающей природной среды за рубежом. Сыктывкар: Геопринт. - 2001. -215 с.
104.ВасилевскаяД.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . докт. юрид. наук / 12.00.14. -М., 2008. 54 с.
105.ВасилевскаяД.В., Литуновская Д.А. Лицензирование недропользования в России: практические проблемы и их решения.Комментариии документы. М., Недра. - 2009. - 225 с.
106.ВасилевскаяД.В. Правовой режим недропользования в